【正文】 旱地、加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。四、具體做法：認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價(jià)每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的。精心組織、狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。宣傳發(fā)動(dòng)，造勢聚力。同時(shí)，還充分利用電臺、電視臺、報(bào)紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報(bào)道造林中的動(dòng)態(tài)新聞，使市委、市政府的科學(xué)決策真正變成了廣大群眾的自覺行動(dòng)。由于在退耕還林中實(shí)行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個(gè)體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個(gè)個(gè)體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村。對退耕還林裁植樹苗用水免收水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)。⑤免費(fèi)提供地膜、生根粉。⑦。⑨對超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時(shí)由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗(yàn)收合格后方可栽植。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。栽植后，及時(shí)組織發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。市政府及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)對樹木資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》，發(fā)布了管護(hù)通告，成立了市林木管護(hù)專職機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)組，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木行為。加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。冬季再次掀起二次造林活動(dòng)，已落實(shí)到村戶，全年共計(jì)造林近12萬畝。通過調(diào)研、考察，我們認(rèn)為__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項(xiàng)上合政策，下合民意，切合__實(shí)際市情的功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護(hù)，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當(dāng)，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中所取得的成果，是切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院退耕還林政策和認(rèn)真落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)晶，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。二、退耕還林取得顯著成效__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結(jié)合__實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動(dòng)用工102萬個(gè)，投入資金2122萬元，共計(jì)造林近10萬畝。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓(xùn)班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。四、具體做法：認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價(jià)每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的。精心組織、狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。宣傳發(fā)動(dòng)，造勢聚力。同時(shí)，還充分利用電臺、電視臺、報(bào)紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報(bào)道造林中的動(dòng)態(tài)新聞，使市委、市政府的科學(xué)決策真正變成了廣大群眾的自覺行動(dòng)。由于在退耕還林中實(shí)行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個(gè)體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個(gè)個(gè)體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財(cái)、物上給予支持幫扶；⑨對超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時(shí)由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗(yàn)收合格后方可栽植。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。栽植后，及時(shí)組織發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。市政府及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)對樹木資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》，發(fā)布了管護(hù)通告，成立了市林木管護(hù)專職機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)組，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使__市的林木覆蓋率達(dá)到50。《市退耕還林調(diào)研報(bào)告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市退耕還林調(diào)研報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。宣傳發(fā)動(dòng)，造勢聚力。同時(shí)，還充分利用電臺、電視臺、報(bào)紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報(bào)道造林中的動(dòng)態(tài)新聞，使市委、市政府的科學(xué)決策真正變成了廣大群眾的自覺行動(dòng)。由于在退耕還林中實(shí)行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個(gè)體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個(gè)個(gè)體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財(cái)、物上給予支持幫扶；⑨對超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時(shí)由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗(yàn)收合格后方可栽植。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。栽植后，及時(shí)組織發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。市政府及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)對樹木資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》，發(fā)布了管護(hù)通告，成立了市林木管護(hù)專職機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)組，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使__市的林木覆蓋率達(dá)到50。《市退耕還林調(diào)研報(bào)告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市退耕還林調(diào)研報(bào)告(第2頁)。調(diào)研員走訪了四個(gè)鎮(zhèn)12村子，召開了6次由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管副書記、鎮(zhèn)退耕辦主任、林業(yè)員、經(jīng)管員、土地員和部分村書記、主任、造林專業(yè)大戶參加的座談會，深入到4個(gè)退耕還林點(diǎn)和16個(gè)農(nóng)戶家中進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。我縣退耕還林工作規(guī)劃科學(xué)、扎實(shí)，政策把握到位，責(zé)任落實(shí)細(xì)致，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，進(jìn)展順利，成效顯著。做好退耕還林工作事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。截止2010年底，（）。工程建設(shè)覆蓋了全縣9鎮(zhèn)1個(gè)街道辦，全縣已有98%以上的農(nóng)戶享受到國家退耕還林補(bǔ)助政策。二、存在問題退耕還林是黨中央、國務(wù)院提出的改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一個(gè)戰(zhàn)略方針，它既涉及生產(chǎn)關(guān)系，又涉及生產(chǎn)力；既涉及諸多部門，又面對千家萬戶，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。一是退耕還林任務(wù)重點(diǎn)不夠突出，輕重緩急的原則難以顯現(xiàn)，有“撒胡椒面”的現(xiàn)象。全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有任務(wù)，工程規(guī)劃布局上都不夠相對集中，比較分散，影響規(guī)模開發(fā)、綜合治理的效果。在退耕地搞林糧間作是國家政策所不允許的，但今年這種情況時(shí)有發(fā)生，而政策所鼓勵(lì)和允許的既能實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境又能兼顧農(nóng)民增收的林藥、林果、林草間作套種卻推廣的不多。能否使退耕還林發(fā)揮最大的綜合效益，關(guān)鍵是要搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，對每個(gè)山頭的林種配臵、樹種搭配、造林密度、苗木類型以及整地方式和規(guī)格都要進(jìn)行科學(xué)選擇和安排，先設(shè)計(jì)，后施工，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。四是退耕還林沒有很好地注重和改善城郊生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。而和我市立地條件類似的江蘇省徐州市，在五十年代市區(qū)周圍曾是寸草不生，但經(jīng)過多年的環(huán)城林帶建設(shè)，如今市區(qū)周圍形成了連綿起伏、郁郁蔥蔥的丘陵?duì)罹G化帶。國家實(shí)施退耕還林對根本改善我市周邊環(huán)境，進(jìn)行桃河上游的綜合治理是一個(gè)歷史機(jī)遇，但我們還沒有把它放到應(yīng)有的位臵。郊區(qū)平坦鎮(zhèn)張家?guī)r村160畝退耕地，完成了80%的魚鱗坑整地任務(wù)，但所需苗木側(cè)柏、刺槐等遲遲不能到位。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市完成五年的退耕還林任務(wù)及保證生態(tài)重點(diǎn)工程和四旁綠化等用苗，每年總需苗量就達(dá)3692萬株。, %。因此，創(chuàng)新種苗供應(yīng)機(jī)制，下大力抓好優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)，培育良種壯苗，確保樹種低成本、高質(zhì)量、多樣化需求的工作更顯得尤為迫切。但在實(shí)踐中卻表現(xiàn)出了農(nóng)民對退耕地還林積極性高，對荒山造林的積極性低；對發(fā)展經(jīng)濟(jì)林積極性高，對營造生態(tài)林積極性低的“兩高兩低”現(xiàn)象。其原因：一是投入大。有的要放炮挖抗，異地取土；有的要鎬、鍬并用，費(fèi)工費(fèi)時(shí)。受干旱影響，苗木難以確保成活。主要是生態(tài)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益低下。這就是說，荒山造林任務(wù)完不成，國家政策就不能兌現(xiàn)，農(nóng)民利益就要受損。（一）鞏固成果任務(wù)艱巨。加之以鼢鼠為主的林木鼠害日趨嚴(yán)重，特別是南部山區(qū)的落葉松、油松、云杉、山杏、沙棘受損尤為突出，退耕還林受害面積接近400萬畝，每年補(bǔ)植補(bǔ)造面積都在200萬畝左右。（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。占99%以上，退耕林地可獲得的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)有限。三是由于科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展滯后。（三）個(gè)別地塊退耕面積損失。一是因建設(shè)征占用退耕地沒有履行相關(guān)手續(xù)，也沒有及時(shí)異地變更；二是個(gè)別縣有復(fù)墾現(xiàn)象；三是因干旱部分退耕地林木保存率偏低，達(dá)不到國家驗(yàn)收要求。（四）部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境依然很脆弱，退耕任務(wù)需求大。主要分布在固原市的原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣，中衛(wèi)市的海原縣，吳忠市的鹽池縣和同心縣，這些地區(qū)水土流失和土地沙化依然很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，農(nóng)民生活還很貧窮，必須依靠國家給予我區(qū)退耕還林工程更多支持才能得到妥善解決。由于退耕前期，群眾熱情高漲，在我們沒有規(guī)劃之前，土地超前退耕面積大，為了穩(wěn)固推進(jìn)退耕還林工作順利實(shí)施，我們對超前實(shí)施的地塊進(jìn)行確認(rèn)，在超前退耕的面積中，大多數(shù)群眾選擇了價(jià)格低廉又易成活的刺槐、沙棘等苗木。目前部分經(jīng)濟(jì)林地塊中的山杏雖然成活較好，但是“小老樹”現(xiàn)象；生態(tài)林樹種較單一，所以林分質(zhì)量不高。退耕還林工程實(shí)施以來，我縣堅(jiān)持營造與管護(hù)并舉的工作思路，把禁牧