【正文】 封育作為鞏固退耕還林成果的一項重要工作常抓不懈，但由于一些干部群眾思想認識不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重視不夠，責任未落實，管理措施不力，加之近年來羊肉及附屬品價格逐年攀升，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下，在一些偏遠拐溝山區(qū)和縣鄉(xiāng)交界處偷牧、亂牧。三、今后打算保成果，爭項目，爭資金。抓管護、抓補植、防病害。抓禁牧、抓征占，抓培訓。我們必須站在全縣生態(tài)安全得高度，抓還禁牧封育和爭占用工作。林業(yè)局、畜牧、森林公安、退耕辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能，加大亂牧偷牧的打擊力度，務必長期保持嚴厲打擊偷牧亂牧的高壓態(tài)勢，讓亂牧者得到嚴懲，讓破壞生態(tài)者付出代價，切實鞏固好來之不易的退耕還林成果。畜牧業(yè)目前已成為我市農(nóng)民增收的重要渠道。一是改進畜種。我市天然草地生產(chǎn)力不高，易形成過牧退化，加重水土流失。三是發(fā)展飼料工業(yè)。(六)要長期不懈地抓好林木管護工作過去“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的根本癥結(jié)就在于管護措施不到位。切實維護國家和農(nóng)民的利益，不斷鞏固和擴大退耕還林成果，根本改變我們的生態(tài)環(huán)境，必須長期不懈地抓好林木管護工作。市縣鄉(xiāng)政府要切實加大力度，認真貫徹執(zhí)行《森林法》和已經(jīng)出臺的封山禁牧通告，落實責任，加強督促檢查，實行封山禁牧，妥善解決好林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系。對有意破壞生態(tài)環(huán)境及幼林地的行為，依法給予嚴厲打擊?？蓪嵭姓l造誰有誰管護。對以戶為主的管理，要把國家撥付的補助糧款同退耕農(nóng)戶的管理工作掛鉤，一旦出現(xiàn)退耕地塊復耕或管理不善，導致苗木大面積死亡，該戶不再享受國家的補助糧款。面對今后退耕還林后形成的生態(tài)保護區(qū)巨大的管理任務，市、縣（區(qū)）都應從人員、編制、經(jīng)費等方面考慮加強保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，強化造林管護日常的督促、檢查、指導、協(xié)調(diào)、宣傳等工作。要在退耕還林后的“林”上做文章。應抓住這個有利條件，下大力發(fā)展林木種子采種業(yè)，桑蠶、蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)，野生動植物飼養(yǎng)、觀賞業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)，搞好集營養(yǎng)保健、飲食加工、化工產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥等為一體的綜合開發(fā)，切實增加農(nóng)民收入。要發(fā)展“集約自給型農(nóng)業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)、生態(tài)效益型林業(yè)”，突出抓好以優(yōu)質(zhì)雜糧、干鮮果、草食畜、蔬菜四大主導產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌、苗木、特種養(yǎng)殖四個特色產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植新的增長點，切實做到林上山、糧下川、羊進圈。要從培育和扶持各類勞動中介組織、建立和完善縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)服務體系、建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務輸出公司等方面入手，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務在內(nèi)的社會化的勞務輸出服務網(wǎng)絡(luò)體系，及時向勞動者提供信息，減少盲目流動，大力推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。退耕還林是一項功在當代，利在千秋的世紀工程。同時，退耕還林又是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一次重大變革，是對長期思維定勢的一次有力沖擊，也是我們適應入世新形勢，應對世紀新挑戰(zhàn)的一個重要實踐。各級領(lǐng)導干部要真正肩負起歷史的重任，把退耕還林工作與我市桃河治理、中小學危房改造、公路建設(shè)等重點工程有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，防止顧此失彼。各有關(guān)部門要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，各司其職，各盡其責，主動協(xié)調(diào)，密切配合，合力攻堅，確保全市退耕還林扎實有序地開展。一是盡快完善土地承包合同。要針對有的鄉(xiāng)村存在的二輪承包合同未到戶、土地證未到戶以及“證大地小”、“證小地大”、證與戶不符、集體機動地無土地證等情況，該完善的完善，該規(guī)范的規(guī)范，確保林權(quán)證的發(fā)放?？紤]到我市這種情況具有普遍性和植被構(gòu)成的不穩(wěn)定性，需進一步改善植被的構(gòu)成，繼續(xù)組織造林，同樣享受國家的政策補助。要增加荒山造林補助。這次退耕還林工程各級林業(yè)部門承擔了非常繁重的任務，工程的作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導、檢查驗收、統(tǒng)計監(jiān)測、總結(jié)兌現(xiàn)以及設(shè)計費、資料費、差旅費等都需要大量的開支，應努力增加這方面的投入，以保證退耕還林工作的順利進行；要進一步研究制定拍賣“四荒”、開發(fā)“四荒”的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵造林大戶、民營組織、社會團體等承包荒山，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工開發(fā)“四荒”；要鼓勵舍飼圈養(yǎng)，對農(nóng)戶舍飼圈養(yǎng)禁牧給予一定的建造牛羊圈資金、飼料糧補助等；要多渠道籌集造林、管護資金。市、縣（區(qū)）政府應積極探索綠化管護基金制度，建立綠化管護專項資金，每年從煤炭收入中足額收取育林基金，加大征收力度，徹底改變育林基金難收繳的現(xiàn)象。要嚴格林地管理，對因建設(shè)征占用退耕地的，必須做好異地變更手續(xù)，做到占補平衡；加強林木撫育管護，做好幼林撫育和病蟲害防治工作，將退耕地的政策兌現(xiàn)與撫育管護責任掛鉤，落實好林地撫育管護責任；抓好補植補造工作，繼續(xù)深入開展“回頭看”工作，全面掌握歷年退耕還林需要補植補造的具體地塊和面積，分因地制宜安排補植補造工作，切實提高造林質(zhì)量；加大退耕還林政策宣傳力度，向廣大退耕農(nóng)戶進行全方位的宣傳，使完善后的退耕還林政策家喻戶曉，為工程健康發(fā)展和成果鞏固提供強有力的輿論支撐。按照《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》要求和國家的技術(shù)標準，嚴格做好退耕還林階段驗收工作。對檢查出的問題責令各工程縣采取強有力的措施及時進行整改，確保國家補助政策足額到位。三是貫徹落實“五個結(jié)合”，切實抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是制定好今后退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。主任、各位副主任、秘書長、各位委員，搞好退耕還林工程建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本大計。境內(nèi)地貌為高山、山原、山地、干熱河谷地貌，地表起伏大，高低懸殊，海拔高度在325米～5928米之間，山地面積約占總面積的72%，主要河流金沙江、雅礱江、安寧河、大渡河穿越境內(nèi)，流長1134公里。退耕還林工程是黨中央和國務院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，為增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處所作出的重大戰(zhàn)略決策。為進一步鞏固退耕還林成果，切實解決退耕農(nóng)戶長遠生計，及時掌握退耕還林工程中存在的難點和問題，提高決策和服務水平，由涼山州林業(yè)局牽頭，于2010年6月組織有關(guān)部門先后深入全州17縣市，就退耕還林工程實施情況進行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、退耕還林工程建設(shè)取得階段性成果退耕還林工程實施以來，在州委、州政府的領(lǐng)導下，認真貫徹落實中央“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，各縣市黨委、政府精心組織、真抓實干，開拓創(chuàng)新，相關(guān)部門緊密配合，通力協(xié)作，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，退耕還林工程取得了階段性成果。工程建設(shè)涉及全州17縣市、574個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2965個行政村、202萬人口。我州以退耕還林工程建設(shè)為契機，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，傾力打造蠶桑大縣、花椒大縣、核桃大縣、油桉大縣、白楊大縣等，極大地帶動了全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。（二）三大效益顯著生態(tài)效益。退耕還林工程建設(shè)使水土流失狀況得到了很大緩解，生態(tài)環(huán)境明顯改善，直接減少水土流失面積300多萬畝，綠化陡坡耕地160多萬畝。%提高到43%。單位面積土壤侵蝕模數(shù)下降30～60%，一些跑水、跑肥、跑土的“三跑地”變成了“三保地”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善，穩(wěn)定和提高了單位面積內(nèi)糧經(jīng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。實現(xiàn)了十年大見成效的目標，步入了“治理大于破壞”的新階段。退耕還林還工程不但改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，還直接增加了農(nóng)民收入，擴大了農(nóng)村就業(yè)、拉動了內(nèi)需，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過退耕還林工程的實施，他們不僅糧食不用愁了，而且食物結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整和改善，生活質(zhì)量明顯提高。工程實施以來，社會各界廣泛關(guān)注工程，相關(guān)行業(yè)認同工程，產(chǎn)生了非常好的社會效益。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，促進了森林生態(tài)旅游業(yè)、經(jīng)果業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了環(huán)境、資源與經(jīng)濟的良性循環(huán)。退耕還林工程的實施，大力推行和應用了林—草、林—經(jīng)、林—果、林—藥造林模式，建成了一批短周期生態(tài)經(jīng)濟型基地，使農(nóng)村人均在林業(yè)上獲得的收入已達615元。農(nóng)村勞動力得到進一步解放和轉(zhuǎn)移，年勞務輸出達125226人。（一）提高認識，加強領(lǐng)導一是廣泛宣傳中央退耕還林政策和省委、省政府有關(guān)文件、會議精神，著力提高廣大干部群眾的認識；二是州縣（市）及時成立了以黨政主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，并層層簽訂目標責任書，實施領(lǐng)導劃片分工負責制，嚴格考核和獎懲；三是各級領(lǐng)導帶頭抓示范，建立集中成片1000畝以上的工程建設(shè)示范點，以點帶面，樹立樣板，推動退耕還林工程順利開展。為了高標準、高質(zhì)量實施好這項工程，州委、州政府和相關(guān)部門制定出臺各類規(guī)范性文件和辦法，從簽訂合同、土地認證、建卡、設(shè)計、造林、驗收、政策兌現(xiàn)上，積極推行行政首長負責制、目標管理責任制、承包經(jīng)營責任制、作業(yè)設(shè)計審批制、種苗采購招投標制、造林成效驗收制（縣自查、州抽查）、成效末位黃牌警告制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、工程資金使用審計制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，建立健全了一整套管理制度，使工程管理有章可循，確保工程健康、有序全面開展。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件、立地條件和林副產(chǎn)品市場前景，發(fā)展以桉樹、楊樹、榿木等為主的短周期工業(yè)原料林基地；以楠木、楓木等為主的珍貴大徑級用材林基地；以核桃、油橄欖、青花椒、紅花椒、石榴、櫻桃等為主的經(jīng)果林基地。（四）依靠科技，提高退耕還林工程的科技含量在工程建設(shè)中大力開展科學技術(shù)的推廣和應用，把高寒山區(qū)造林技術(shù)及樹種選擇、干熱干旱河谷地區(qū)造林技術(shù)及樹種選擇、優(yōu)良林木良種繁育技術(shù)、桉樹油材兩用培育技術(shù)、等高固氮植物籬技術(shù)、林間林下種草技術(shù)、種間層間混交技術(shù)、林果桑嫁接技術(shù)、經(jīng)濟林培育技術(shù)等，貫穿于工程建設(shè)的整個過程，工程質(zhì)量和成效顯著提高，一些地方現(xiàn)已顯現(xiàn)出林茂糧豐、草旺畜肥、碩果累累的喜人景象。對違規(guī)違紀問題，一旦發(fā)現(xiàn)或群眾舉報核實后，嚴肅處理，重要案件由州紀委組織相關(guān)部門親臨工程建設(shè)地開展調(diào)查處理工作，起到了“懲治少數(shù)人、教育大多數(shù)人”的效果。三、存在的主要問題（一）工程區(qū)解決農(nóng)戶生計問題的長效機制尚未完全建立 我州退耕還林實施區(qū)域多為高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，氣候條件差，林木生長緩慢，絕大多數(shù)經(jīng)濟林和生態(tài)林即使在政策補助延長期滿后也很難獲得較好的經(jīng)濟效益。這些農(nóng)戶若沒有可持續(xù)的替代生計，極有可能毀林復墾，給鞏固退耕還林成果帶來很大壓力。(三)發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)政策扶持由于受區(qū)位、自然、信息和資金等條件影響，山區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)綜合開發(fā)利用不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，缺乏相應的配套政策扶持。只有解決好農(nóng)民的長遠生計問題才能確保退耕還林不反彈，鞏固已有的建設(shè)成果，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。根據(jù)退耕還林工程建設(shè)實際情況，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進科學發(fā)展”主題，以鞏固退耕還林成果為核心，以妥善解決退耕農(nóng)戶長遠生計為第一要務，以專項建設(shè)為切入點，依靠廣大農(nóng)民群眾，完善管理措施，實現(xiàn)成果鞏固、民生改善的目標。一是要大力培育基礎(chǔ)資源，在確保生態(tài)優(yōu)先的同時，重點發(fā)展種草養(yǎng)畜（禽、蠶、魚）舍飼圈養(yǎng)、中藥材、森林蔬菜（菌類）、短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林、低產(chǎn)低效林改造和竹林豐產(chǎn)措施等產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。三是大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展松脂加工、桉葉油加工、青花椒加工等，不斷提升林產(chǎn)品附加值，帶動退耕農(nóng)戶增收致富。（三）構(gòu)建鞏固退耕還林成果的長效機制一是要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，積極推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是要盡快地使森林、林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)起來。二是要進一步加強對退耕農(nóng)戶的技能培訓，因地制宜建立技能培訓體系，有針對性開展各類技能培訓，力爭為每個退耕農(nóng)戶培訓一名掌握有關(guān)林業(yè)實用技術(shù)的明白人或熟悉其它技能的能手，并且能外出務工創(chuàng)收的人員。四是要建立健全生態(tài)效益補償機制，逐步將退耕還林地納入生態(tài)效益補償范圍，提高補償標準，調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè)的積極性，有效鞏固退耕還林成果。對生存條件極為惡劣，自然災害頻繁，人口與資源嚴重失衡，生態(tài)環(huán)境日益惡化的地區(qū)的農(nóng)戶，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實行有計劃的搬遷。三是提高補助標準。四是在全面調(diào)查、科學評估的基礎(chǔ)上，進一步加大對我州生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)25度以上陡坡耕地的退耕還林力度，以切實改善我州彝區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進廣大彝族群眾脫貧致富。我州二半山以上地區(qū)退耕農(nóng)戶家庭的人口偏多，受教育程度普遍較低，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)義務教育，努力提高他們的綜合素質(zhì)，為貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的人力資源基礎(chǔ)。從根本上改變各行其是、各項目工作結(jié)合不緊密、計劃安排布置不通氣、統(tǒng)籌難度大的癥結(jié)；二是加強各部門之間的組織協(xié)調(diào)，實行部門分工負責制，建立健全鞏固退耕還林成果的保障措施和工作機制，達到各項目統(tǒng)籌安排，同步實施、同步驗收的效果；三是各級政府主要領(lǐng)導要建設(shè)示范基地或示范戶，以點帶面、樹立樣板、摸索經(jīng)驗；四是強化監(jiān)督檢查，確保各類項目落實好、建設(shè)好、效益好，不出問題，讓退耕農(nóng)戶充分得到實惠。要進一步宣傳完善退耕還林政策以及有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，引導退耕農(nóng)戶正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強生態(tài)保護意識，履行應盡義務，有效鞏固退耕還林成果。退耕還林是一項政策性很強、涉及方方面面的綜合性工作，政策兌現(xiàn)直接關(guān)系到政府的形象、社會的穩(wěn)定和成果的鞏固。