【正文】 退耕農(nóng)戶的生活更有了保障。 （七）鞏固退耕還林成果的措施及建議。認(rèn)真落實(shí)退耕還林錢糧補(bǔ)助政策，取信于民，退耕還林所造林木，按有關(guān)政策規(guī)定被確認(rèn)為公益林的，在錢糧補(bǔ)助期滿后逐步分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助范圍；屬于商品林的，允許農(nóng)民依法合理采伐。這就要求必須確保農(nóng)戶享有退耕土地和 荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)。⑷要盡可能處理好部門與部門的關(guān)系，在重大問題上多溝通協(xié)調(diào)，爭取理解、認(rèn)同和支持。⑸要高度重視后續(xù)發(fā)展問題。根據(jù)近幾年的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的退耕還林模式效益十分明顯，各地已經(jīng)有了豐富的實(shí)踐積累，而且積極性很高，林業(yè)部門要注意進(jìn)一步總結(jié)和組織推廣。要把政策落實(shí)到位，認(rèn)真貫徹《退耕還林條例》。規(guī)范管理工作，提高工程質(zhì)量。要研究喬灌草結(jié)合、林下植被配置、個(gè)別地區(qū)發(fā)展不平衡、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、完 善政策等問題。 關(guān)鍵詞：退耕還林；范圍；原則；應(yīng)對策略； 一、概述 我國首次提出退耕還林政策是在 1949 年 4 月發(fā)布的《保護(hù)與發(fā)展林木林業(yè)暫行條例（草案）》，該條列就規(guī)定：已開墾而又荒蕪了的林地應(yīng)該還林。第一階段（ 20 世紀(jì) 70 年代至 80 年代中期）：以營造商品用材林為主的退耕還林時(shí)期。第三階段（ 20 世紀(jì) 90 年代末期開始）：以營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主的退耕還林新時(shí)期。 2021 年 1 月 20 日，中央實(shí)施《退耕還林條例》，進(jìn)一步完善了該政策的完整性。 到 2021 年為止，我國的退耕還林政策取得了顯著地成效。 二、退耕還林的原則 退耕還林首先必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施退耕還林政策。 三、退耕還林的范圍及特點(diǎn) 退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林 ；二是宜林荒山荒地造林。它的實(shí)施范圍主要處于我國西部和中部地區(qū)，往往是水土流失最嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，也是最為貧困和落后的地區(qū)。其主要的標(biāo)準(zhǔn)是：丘陵區(qū)；山區(qū)；水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而 不穩(wěn)、坡度在 6 度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地等。以神池縣為例，全縣水土流失面積 127740 公頃，占到土地總面積的 %，年侵蝕模數(shù)8900～ 22021 噸／平方公里，年流失肥土 萬噸，全氮含量約 萬噸碳銨，速磷含量 858 噸過磷酸鈣。 2 退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況 退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都較差，在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的。 3 退耕區(qū)人口與耕地、糧食關(guān)系變化 1)耕地的變化特點(diǎn) 在中國的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)用地增多，耕地面積不斷減少。例如，呂梁地區(qū) 2021 年有耕地 572113公頃，分別比 1980 年和 1949 年多出 95413 公頃和 15613 公頃；柳林縣 2021 年耕地面積為 46153 公頃，分別比 1980 年和 1949 年多出 7626公頃和 1086 公頃；方山縣 2021 年有耕地 25500 公頃，分別比 1980 年和 1949 年多出 8200 公頃和 2047 公頃；神池縣 2021 年有耕地 59520公頃，分別比 1980 年和 1949 年多出 8587 公頃和 15553 公頃。這是由于人口的不斷增加所致。以呂梁地區(qū)為例， 1990 年以來的糧食產(chǎn)量超過 100 萬噸的年份有 3 個(gè)，最高為 1996 年， 萬噸。柳林縣1990 年以來的之間糧食產(chǎn)量波動更大，最低的 2021 年產(chǎn)量僅 萬公斤，只有最高年 1996 年 %，人均糧食只有 公斤。 上述表明，退耕區(qū)的人口生存條件是比較差的。退耕區(qū)自然條件現(xiàn)狀的形成與歷史上人口的增長和活動關(guān)系密切，同時(shí)也與今后人口的發(fā)展關(guān)系密切。把握林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證的主要環(huán)節(jié)，集中連片，形成規(guī)模，達(dá)到退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈。補(bǔ)助糧食一般為小麥原糧，不同地區(qū)確需調(diào)整糧食供應(yīng)品種的由省政府確定，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 現(xiàn)金：每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金 20 元。 種苗和造林費(fèi)：每畝一次性補(bǔ)助 50 元。 稅費(fèi)：免征農(nóng)業(yè)稅，對應(yīng)稅耕地，自退耕之年起，不再 征收農(nóng)業(yè)稅。在確保地表植被完整，減少水土 流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實(shí)行立體經(jīng)營。 尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝 50 元的種苗補(bǔ)助。 對退耕農(nóng)戶不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放；種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放形式，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費(fèi)用只能用于種苗、造林補(bǔ)助。坡度在 25 度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴(yán)重或 泛風(fēng)沙嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營造生態(tài)林，要按照先陡坡后緩坡的原則進(jìn)行退耕還林，還林后實(shí)行封山管護(hù)。 退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地還林后，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山、荒沙、荒地造林。根據(jù)會議要求，我們于 2021年 03月 15日 2021年 03月 25日對 XXX、 XXX、XXX， XXX 四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還林小班進(jìn)行了全面復(fù)查。這次進(jìn)行第二次復(fù)查成活只達(dá)到 75%左右，需要補(bǔ)苗 3000 株左右，用工 15 天，補(bǔ)苗費(fèi) 900 元。只有 266 小班保存率只在 40%左右，現(xiàn)在正在進(jìn)行補(bǔ)值補(bǔ)造中。需用工 75個(gè)，一天按 60 元計(jì)，需費(fèi)用 4500 元。特別在 XXX 的幾個(gè)小班的管理者全 家出去打工或不在以前居住地，造成無人管理。 核查人員； 2021年 3 月 28 日