【文章內(nèi)容簡介】 管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩＃ㄋ模┙∪鐣戎?jīng)辦管理體制。一是明確經(jīng)辦責任主體?！掇k法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構或者經(jīng)辦人員承擔。同時，要求村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。二是為了切實保障困難群眾“求助有門”、受助及時，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項；同時規(guī)定，申請人遇到特殊困難、難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構或者縣級人民政府民政部門求助，經(jīng)辦機構或民政部門應當及時辦理或轉交其他社會救助管理部門辦理。三是規(guī)定對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，要按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。五、加強社會救助監(jiān)督管理加強社會救助監(jiān)督管理，是確保社會救助公平公正實施的重要方面?！掇k法》從健全機制、完善手段、加強宣傳、社會監(jiān)督等四個方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。一是強化社會救助申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況查詢、核對機制?！掇k法》規(guī)定縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)；縣級以上人民政府民政部門根據(jù)請求和委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，將進一步增強社會救助的針對性、準確性，充分發(fā)揮救助資源的社會效益。二是規(guī)定了社會救助管理部門的查詢職責和有關單位、個人的配合義務?！掇k法》規(guī)定，縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。三是增強了社會救助工作的透明度。《辦法》要求縣級以上人民政府及其社會救助管理部門積極宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督?！掇k法》同時賦予縣級以上人民政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督的權力。四是加強對社會救助工作人員的社會監(jiān)督?！掇k法》規(guī)定，履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監(jiān)督。任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。此外，為保護社會救助當事人的個人隱私，《辦法》還規(guī)定履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密。六、明確違反《辦法》應當承擔的法律責任 一是對截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的履行社會救助職責的工作人員，《辦法》規(guī)定由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。二是對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的申請社會救助的相對人，《辦法》規(guī)定由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。社會救助制度指國家和社會通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物救助的社會保障制度。歷史發(fā)展社會救助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段：私人援助。社會救助是世界上最古老的社會保障。一般認為，它起源于在原始社會末期出現(xiàn)的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對貧困者施以援手的慈善事業(yè)。在美國的《社會工作百科全書》中提到了這樣一些歷史事實：公元前1750年，巴比倫漢姆拉比國王發(fā)布的公平法典中包括了要求人們在困難時互相幫助的條款。公元前1200年，在以色列，猶太人被告之，上帝要求他們幫助窮人和殘疾人。公元前500年，希臘語中意為“人類博愛行為”的慈善事業(yè)在希臘城邦國家里已經(jīng)制度化，鼓勵公民為公益事業(yè)捐款并且在供貧民使用的公用設施中備有食物、衣服和其他物資。公元前300年，中國的孔子在中宣稱人是通過“仁”這種表示愛心的方式來相互約束的社會的人。公元前100年，羅馬帝國確立了所有羅馬公民在貧困時可得到由貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。這個階段的求助具有道義性和施恩性。第二階段：國家立法濟貧。它實質(zhì)上是狹義的社會救助。開現(xiàn)代社會救助制度之先河的，是16世紀在歐洲出現(xiàn)的國家濟貧制度，即由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟貧民。當時，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會變遷，使原來由教會或私人興辦的慈善事業(yè)無法解決層出不窮的社會問題，因而國家不得不將救濟貧民視為己任。國家濟貧是現(xiàn)代社會救助制度的直接前驅。法國率先進行濟貧改革。但1601年英國伊麗莎白一世制定的濟貧法案在歷史上更為著名，后世稱“伊麗莎白濟貧法”。濟貧法規(guī)定了救濟對象、采取的救濟措施。但是，濟貧法也以其“懲戒性”、“恩賜性”著稱于世。濟貧法普遍實施之后，不但沒有使有勞動能力的貧民自力更生、自食其力，反而使他們淪為永久的貧民。當然，濟貧法的問世也有進步意義。它奠定了英國乃至歐美各國現(xiàn)代社會救助立法的基礎，開創(chuàng)了用國家立法推動社會保障事業(yè)的先例。濟貧法的弊端引起貧民的不滿與反抗。1832年，英國維多利亞女王命令組織“濟貧行政與實施調(diào)查委員會”，決心改革濟貧行政，此次調(diào)查的結果被編制成一項法案，最后為國會通過，即新濟貧法。新濟貧法只是將濟貧權力由分散改為集中，對救濟對象來說，它并沒有什么本質(zhì)的變化。它強迫貧民回到條件空前惡劣的貧民習藝所去，則更引起貧民的反抗和要求改革者的抗議。此階段，公民權利的社會救助理念缺乏。第三階段：公共援助或社會救助。20世紀初，以“自助助人”為旗幟的社會工作在歐美各工業(yè)化國家已成氣候，它作為一門專業(yè)和學科以及社會工作者作為一項職業(yè)為社會普遍認可。社會工作者提出了“公共援助”這一新概念，后來逐漸為官方所認可。“公共援助”一詞最早見于官方文件是1909年英國的“濟貧法和濟貧事業(yè)皇家委員會”的報告，這個報告的主要政策建議是：廢除以懲戒窮人為主要目的的濟貧法，代之以合乎人道主義精神的公共援助。“公共援助”一詞以后又衍生出“社會救助”一詞，兩者基本上是在同一意義上使用的。19世紀末，德國俾斯麥政府創(chuàng)建了社會保險制度，并很快在歐洲各工業(yè)國流行。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達國家在建立福利國家的過程中，都把社會保險制度作為社會保障體系的主體加以突出。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)率的普遍提高，當時甚至有人預言，社會救助將會被社會保險完全替代。但是，這種觀點很快就被證明是錯誤的。即使在西方發(fā)達國家，社會救助仍然在整個社會保障體制中起著“保底”的作用。在認識到這些問題以后，有些國家，如英國，在1966年干脆將社會救助制度改稱“補充津貼”，美國也制定了一種補充收入保障項目以代替部分社會救助制度。折疊 編輯本段 發(fā)展趨勢社會救助(或稱公共援助)制度像一張張在最低生活標準之上的安全網(wǎng)，確保每一個社會成員在因為各種主觀的或客觀的原因生計斷絕時，不至于陷入無助的困境。隨著社會的進步，建立規(guī)范的社會救助制度已成為各國的一項重要社會政策，并成為國際社會積極推廣的一項制度。社會救助制度在發(fā)展中顯示以下趨勢：(一)社會救助理念由國家濟貧發(fā)展為國民權利。一般認為，國家濟貧是現(xiàn)代社會救助制度的直接前驅。面對人類社會日益增多的貧困現(xiàn)象和社會問題，具有規(guī)范秩序功能的國家開始出面干預。正是國家的介入，使?jié)毿袨槌蔀檎囊豁椛鐣?。隨著國家主動擔負起濟貧的責任，向貧民實施救濟的做法成為慣例或制度，并被視為他們所追求的民主生活方式。社會救助實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的道義性和施恩性救助轉變?yōu)榱x務性和權利性救助。在實施過程、救濟對象的認定過程逐漸注意以人文關懷為價值歸宿，滲透對人的生命、尊嚴的真切關心、尊重和愛護。一些國家甚至修改受益人收入調(diào)查程序，保障受益人的完整人格。(二)社會救助方式由實物給付向現(xiàn)金、實物和服務給付發(fā)展。傳統(tǒng)的救濟方式主要是發(fā)放實物或救濟金，以維持窮人的最低生存需求。隨著社會發(fā)展，各國都加強社會服務體系，救濟內(nèi)容不斷豐富，包括對高齡老人的護理服務、對失依兒童的關愛和照顧等。如日本在社會救助方向，主要通過擴大家庭服務、培養(yǎng)家庭護理員，建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務體系，解決老齡化社會的醫(yī)療問題。在強調(diào)個人自我服務的同時，促進家庭看護服務質(zhì)量的全面提高。(三)社會救助對象選擇更明確，項目更完善。狹義地說，社會救助就是以貧民為鎖定對象，采取資產(chǎn)調(diào)查的方式，進行有選擇的服務。過去社會救助的對象往往被視為“社會邊緣人”，如老年人、孤寡者、殘疾者、流浪漢．甚至罪犯等，后來則努力區(qū)別什么是“值得幫助的”窮人和什么是“不值得幫助的”窮人。并且，對于受益人的責任規(guī)定更明確，包括要求受益人積極尋找工作，或參加培訓課程等。社會救助的項目由單一貧困生活救助向生活補助、醫(yī)療補助、災害救濟等多方面發(fā)展。折疊 編輯本段 特點作為最基本的社會保障或最低層次的社會保障制度，它在實施對象、實施方法、保障的范圍、救助的條件等方面，與其他保障方案有著明顯的差異。(一)目的的救治性 社會救助不是為了提高社會成員的生活質(zhì)量，也不是為了防范因社會危險事件的發(fā)生導致社會成員失去生活保障，而是對已經(jīng)遭受社會危險并處于生活困境的社會成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經(jīng)陷入的困境。社會救助提供的是最低生活保障，即維持最低生活標準所需的實際費用，給付標準一般低于社會保險。(二)救助對象的特定性 社會救助的實施對象是已經(jīng)處于生活困境中的生活成員，不像社會保險和社會福利那樣具有廣泛性。社會保險幾乎覆蓋了勞動者的全部，社會福利更是澤及全體社會成員，而社會救助一般只對那些生活貧困者和慘遭不幸的人實施。而且，隨著國家與社會經(jīng)濟水平的Et益提高，其對象也Et益減少。與此相聯(lián)系，社會救助的規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的水平成反比例。一般說來，越是在工業(yè)化初級階段，或是在戰(zhàn)時戰(zhàn)后的恢復時期，以及現(xiàn)代的發(fā)展中國家和地區(qū)，社會救助的規(guī)模就越大；相反，在發(fā)達國家或地區(qū)，其社會救助的規(guī)模就越小。這點與社會保險、社會福利不同。一般說來，經(jīng)濟越發(fā)達，其社會保險、社會福利的項目就越多、范圍越廣、標準越高，規(guī)模也越大。(三)救助方式的單項性 在實施方式上，社會救助通過單向單純的利益付與形式，對處于生活困境的社會成員提供物質(zhì)幫助。在社會保險機制中，通過部分社會成員的共同捐獻形成保險基金，保障受保人的生活安全，其所體現(xiàn)的是一種互聯(lián)關系；而在社會救助領域，利益直接從社會或代表社會的國家轉向受救助的對象，體現(xiàn)的是一種直接的單向的利益付與關系。(四)救助的無條件性 社會救助是公民的一項基本權利，它不要求權利義務的對等。國家和社會通過社會救助的方式賦予特定的社會成員一定利益，幫助其克服生活困難，擺脫生活困境，這是沒有代價條件的。凡是屬于救助范圍內(nèi)的社會成員，國家和社會都應該對其實施幫助，并不以接受救助的對象支付一定的金錢或履行一定的義務為前提。這是由于社會救助在整個社會保障體系中的最低保障地位決定的。我們強調(diào)社會救助的單項性和無條件性，并不意味著社會救助僅僅是對于社會不幸者的憐憫和恩施?，F(xiàn)代社會救助制度作為社會保障制度的一個分支，是建立在社會整體安全和發(fā)展的基礎上的，基本人權的維護是社會的基本責任，社會救助制度正是實現(xiàn)和保障人權的一項基本制度。但是享受救濟者需個人提出申請，經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查程序。折疊 編輯本段 分類就社會救助制度來說，從總體上看，各國的差別不是很大，因為這種制度的基本特點是：由政府直接主辦并承擔費用責任，其實質(zhì)是歲入轉移支付，以形成社會共濟。根據(jù)所掌握的研究情況來看，社會救助可以根據(jù)一個國家或地區(qū)受益者的多寡以及救助金是否成為受益人生活的主要來源，分為集中型和分散型；也可以根據(jù)救助內(nèi)容的不同偏重，區(qū)分為資金救濟型和服務需要型。當然，許多國家或地區(qū)的社會救助制度處于這兩種分類的中間狀態(tài)，既有集中型，又有分散型；既有資金救濟型，又有服務需要型。(一)集中型與分散型 所謂“集中型”，是指對一個國家或地區(qū)來說，受益人數(shù)比較多，同時，救助金又成為其生活的主要來源，或者受益人數(shù)不太多，但救助金也不是其生活的主要來源。相應地，分散型是指受益人數(shù)不多，但救助金成為其生活的主要來源，或者受益人數(shù)比較多，但救助金并未成為其生活的主要來源。對社會救助類型的區(qū)分還有待于進行更深入的分析，因為對一個國家或地區(qū)來說，貧困線的設定和受益人比例的高低有著直接的相關關系，而對受益人重要與否不僅與國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟狀況相關聯(lián)，還與社會環(huán)境包括公眾對社會救助的接受程度以及國家對救助體系的建設目標相關聯(lián)。(二)資金救濟型與服務需要型 從社會救助制度發(fā)展的歷史和社會救助項目的實施來看，資金救濟型的社會救助主要體現(xiàn)在對生活貧困者的物質(zhì)扶助方面，如當食物、衣服、住房、生活設施等基本生活必需品或個人需要無法得到滿足時，由國家或社會出面給予補足。它在某種程度上還帶有一種施舍的性質(zhì)，主要是通過提供物品來滿足特定的社會成員，體現(xiàn)出一種靜態(tài)性和無可變更性。早期的社會救助制度大多數(shù)屬于這種類型。服務需要型的社會救助在某種程度上超越了單純的救濟、扶貧框架，它力圖立足于對貧困家庭或貧困者的理解，著眼于“幫助個人自立”、“尊重個人需求”、“提高服務效率”。它要求社會組織和團體以需求者為本位，綜合、持續(xù)地把握需求者的需要，創(chuàng)建方便的地方性保健、醫(yī)療等綜合服務體系，意在滿足國民的多樣化需求，讓更多的組織和團體參與到社會保障領域，讓人們有更多的選擇余地。當然，這兩種類型的區(qū)分不是截然的。世界上各個國家和地區(qū)分別在不同程度上實現(xiàn)著兩者的交叉與分離，其宗旨都是幫助人們擺脫貧困狀態(tài)，使生活正常、有序。折疊 編輯本段 作用(1)與社會主義市場經(jīng)濟相適應的原則。市場經(jīng)濟的活力在競爭，有競爭就有成功與失敗。所以，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)、經(jīng)濟波動、物價上漲都是正?，F(xiàn)象。最低生活保障線制度就是為競爭失敗者和沒有競爭能力的人“保底”的社會保障制度，力保所有的公民能維持最起碼的生活水準。(2)與社會保障制度相配套的原則。社會保障制度并不是單一結構、而是復合結構的。從理論上說，整個社會保障制度是由三個層次組成的，社會福利、社會保險和社會救助就像張在最低生活保障線的三張安全網(wǎng)，社會救助是最低下的一層。如