【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理、分賬核算、專款專用。（四）健全社會(huì)救助經(jīng)辦管理體制。一是明確經(jīng)辦責(zé)任主體?！掇k法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。同時(shí)，要求村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。二是為了切實(shí)保障困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)；同時(shí)規(guī)定，申請(qǐng)人遇到特殊困難、難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門求助，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門辦理。三是規(guī)定對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。五、加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理，是確保社會(huì)救助公平公正實(shí)施的重要方面?！掇k法》從健全機(jī)制、完善手段、加強(qiáng)宣傳、社會(huì)監(jiān)督等四個(gè)方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。一是強(qiáng)化社會(huì)救助申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢、核對(duì)機(jī)制?！掇k法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)；縣級(jí)以上人民政府民政部門根據(jù)請(qǐng)求和委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，將進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助的針對(duì)性、準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮救助資源的社會(huì)效益。二是規(guī)定了社會(huì)救助管理部門的查詢職責(zé)和有關(guān)單位、個(gè)人的配合義務(wù)?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。三是增強(qiáng)了社會(huì)救助工作的透明度。《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門積極宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策，及時(shí)公開社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！掇k法》同時(shí)賦予縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的社會(huì)監(jiān)督。《辦法》規(guī)定，履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。此外，為保護(hù)社會(huì)救助當(dāng)事人的個(gè)人隱私，《辦法》還規(guī)定履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。六、明確違反《辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 一是對(duì)截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員，《辦法》規(guī)定由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。二是對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的申請(qǐng)社會(huì)救助的相對(duì)人，《辦法》規(guī)定由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。社會(huì)救助制度指國(guó)家和社會(huì)通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會(huì)保障制度。歷史發(fā)展社會(huì)救助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：私人援助。社會(huì)救助是世界上最古老的社會(huì)保障。一般認(rèn)為，它起源于在原始社會(huì)末期出現(xiàn)的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對(duì)貧困者施以援手的慈善事業(yè)。在美國(guó)的《社會(huì)工作百科全書》中提到了這樣一些歷史事實(shí)：公元前1750年，巴比倫漢姆拉比國(guó)王發(fā)布的公平法典中包括了要求人們?cè)诶щy時(shí)互相幫助的條款。公元前1200年，在以色列，猶太人被告之，上帝要求他們幫助窮人和殘疾人。公元前500年，希臘語中意為“人類博愛行為”的慈善事業(yè)在希臘城邦國(guó)家里已經(jīng)制度化，鼓勵(lì)公民為公益事業(yè)捐款并且在供貧民使用的公用設(shè)施中備有食物、衣服和其他物資。公元前300年，中國(guó)的孔子在中宣稱人是通過“仁”這種表示愛心的方式來相互約束的社會(huì)的人。公元前100年，羅馬帝國(guó)確立了所有羅馬公民在貧困時(shí)可得到由貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。這個(gè)階段的求助具有道義性和施恩性。第二階段：國(guó)家立法濟(jì)貧。它實(shí)質(zhì)上是狹義的社會(huì)救助。開現(xiàn)代社會(huì)救助制度之先河的，是16世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的國(guó)家濟(jì)貧制度，即由國(guó)家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。當(dāng)時(shí)，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會(huì)變遷，使原來由教會(huì)或私人興辦的慈善事業(yè)無法解決層出不窮的社會(huì)問題，因而國(guó)家不得不將救濟(jì)貧民視為己任。國(guó)家濟(jì)貧是現(xiàn)代社會(huì)救助制度的直接前驅(qū)。法國(guó)率先進(jìn)行濟(jì)貧改革。但1601年英國(guó)伊麗莎白一世制定的濟(jì)貧法案在歷史上更為著名，后世稱“伊麗莎白濟(jì)貧法”。濟(jì)貧法規(guī)定了救濟(jì)對(duì)象、采取的救濟(jì)措施。但是，濟(jì)貧法也以其“懲戒性”、“恩賜性”著稱于世。濟(jì)貧法普遍實(shí)施之后，不但沒有使有勞動(dòng)能力的貧民自力更生、自食其力，反而使他們淪為永久的貧民。當(dāng)然，濟(jì)貧法的問世也有進(jìn)步意義。它奠定了英國(guó)乃至歐美各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助立法的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了用國(guó)家立法推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的先例。濟(jì)貧法的弊端引起貧民的不滿與反抗。1832年，英國(guó)維多利亞女王命令組織“濟(jì)貧行政與實(shí)施調(diào)查委員會(huì)”，決心改革濟(jì)貧行政，此次調(diào)查的結(jié)果被編制成一項(xiàng)法案，最后為國(guó)會(huì)通過，即新濟(jì)貧法。新濟(jì)貧法只是將濟(jì)貧權(quán)力由分散改為集中，對(duì)救濟(jì)對(duì)象來說，它并沒有什么本質(zhì)的變化。它強(qiáng)迫貧民回到條件空前惡劣的貧民習(xí)藝所去，則更引起貧民的反抗和要求改革者的抗議。此階段，公民權(quán)利的社會(huì)救助理念缺乏。第三階段：公共援助或社會(huì)救助。20世紀(jì)初，以“自助助人”為旗幟的社會(huì)工作在歐美各工業(yè)化國(guó)家已成氣候，它作為一門專業(yè)和學(xué)科以及社會(huì)工作者作為一項(xiàng)職業(yè)為社會(huì)普遍認(rèn)可。社會(huì)工作者提出了“公共援助”這一新概念，后來逐漸為官方所認(rèn)可?！肮苍币辉~最早見于官方文件是1909年英國(guó)的“濟(jì)貧法和濟(jì)貧事業(yè)皇家委員會(huì)”的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告的主要政策建議是：廢除以懲戒窮人為主要目的的濟(jì)貧法，代之以合乎人道主義精神的公共援助。“公共援助”一詞以后又衍生出“社會(huì)救助”一詞，兩者基本上是在同一意義上使用的。19世紀(jì)末，德國(guó)俾斯麥政府創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)制度，并很快在歐洲各工業(yè)國(guó)流行。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建立福利國(guó)家的過程中，都把社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的主體加以突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)率的普遍提高，當(dāng)時(shí)甚至有人預(yù)言，社會(huì)救助將會(huì)被社會(huì)保險(xiǎn)完全替代。但是，這種觀點(diǎn)很快就被證明是錯(cuò)誤的。即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)救助仍然在整個(gè)社會(huì)保障體制中起著“保底”的作用。在認(rèn)識(shí)到這些問題以后，有些國(guó)家，如英國(guó)，在1966年干脆將社會(huì)救助制度改稱“補(bǔ)充津貼”，美國(guó)也制定了一種補(bǔ)充收入保障項(xiàng)目以代替部分社會(huì)救助制度。折疊 編輯本段 發(fā)展趨勢(shì)社會(huì)救助(或稱公共援助)制度像一張張?jiān)谧畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)之上的安全網(wǎng)，確保每一個(gè)社會(huì)成員在因?yàn)楦鞣N主觀的或客觀的原因生計(jì)斷絕時(shí)，不至于陷入無助的困境。隨著社會(huì)的進(jìn)步，建立規(guī)范的社會(huì)救助制度已成為各國(guó)的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，并成為國(guó)際社會(huì)積極推廣的一項(xiàng)制度。社會(huì)救助制度在發(fā)展中顯示以下趨勢(shì)：(一)社會(huì)救助理念由國(guó)家濟(jì)貧發(fā)展為國(guó)民權(quán)利。一般認(rèn)為，國(guó)家濟(jì)貧是現(xiàn)代社會(huì)救助制度的直接前驅(qū)。面對(duì)人類社會(huì)日益增多的貧困現(xiàn)象和社會(huì)問題，具有規(guī)范秩序功能的國(guó)家開始出面干預(yù)。正是國(guó)家的介入，使?jié)毿袨槌蔀檎囊豁?xiàng)社會(huì)政策。隨著國(guó)家主動(dòng)擔(dān)負(fù)起濟(jì)貧的責(zé)任，向貧民實(shí)施救濟(jì)的做法成為慣例或制度，并被視為他們所追求的民主生活方式。社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的道義性和施恩性救助轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)性和權(quán)利性救助。在實(shí)施過程、救濟(jì)對(duì)象的認(rèn)定過程逐漸注意以人文關(guān)懷為價(jià)值歸宿，滲透對(duì)人的生命、尊嚴(yán)的真切關(guān)心、尊重和愛護(hù)。一些國(guó)家甚至修改受益人收入調(diào)查程序，保障受益人的完整人格。(二)社會(huì)救助方式由實(shí)物給付向現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)給付發(fā)展。傳統(tǒng)的救濟(jì)方式主要是發(fā)放實(shí)物或救濟(jì)金，以維持窮人的最低生存需求。隨著社會(huì)發(fā)展，各國(guó)都加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系，救濟(jì)內(nèi)容不斷豐富，包括對(duì)高齡老人的護(hù)理服務(wù)、對(duì)失依兒童的關(guān)愛和照顧等。如日本在社會(huì)救助方向，主要通過擴(kuò)大家庭服務(wù)、培養(yǎng)家庭護(hù)理員，建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系，解決老齡化社會(huì)的醫(yī)療問題。在強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)家庭看護(hù)服務(wù)質(zhì)量的全面提高。(三)社會(huì)救助對(duì)象選擇更明確，項(xiàng)目更完善。狹義地說，社會(huì)救助就是以貧民為鎖定對(duì)象，采取資產(chǎn)調(diào)查的方式，進(jìn)行有選擇的服務(wù)。過去社會(huì)救助的對(duì)象往往被視為“社會(huì)邊緣人”，如老年人、孤寡者、殘疾者、流浪漢．甚至罪犯等，后來則努力區(qū)別什么是“值得幫助的”窮人和什么是“不值得幫助的”窮人。并且，對(duì)于受益人的責(zé)任規(guī)定更明確，包括要求受益人積極尋找工作，或參加培訓(xùn)課程等。社會(huì)救助的項(xiàng)目由單一貧困生活救助向生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、災(zāi)害救濟(jì)等多方面發(fā)展。折疊 編輯本段 特點(diǎn)作為最基本的社會(huì)保障或最低層次的社會(huì)保障制度，它在實(shí)施對(duì)象、實(shí)施方法、保障的范圍、救助的條件等方面，與其他保障方案有著明顯的差異。(一)目的的救治性 社會(huì)救助不是為了提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，也不是為了防范因社會(huì)危險(xiǎn)事件的發(fā)生導(dǎo)致社會(huì)成員失去生活保障，而是對(duì)已經(jīng)遭受社會(huì)危險(xiǎn)并處于生活困境的社會(huì)成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經(jīng)陷入的困境。社會(huì)救助提供的是最低生活保障，即維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需的實(shí)際費(fèi)用，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)。(二)救助對(duì)象的特定性 社會(huì)救助的實(shí)施對(duì)象是已經(jīng)處于生活困境中的生活成員，不像社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利那樣具有廣泛性。社會(huì)保險(xiǎn)幾乎覆蓋了勞動(dòng)者的全部，社會(huì)福利更是澤及全體社會(huì)成員，而社會(huì)救助一般只對(duì)那些生活貧困者和慘遭不幸的人實(shí)施。而且，隨著國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的Et益提高，其對(duì)象也Et益減少。與此相聯(lián)系，社會(huì)救助的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平成反比例。一般說來，越是在工業(yè)化初級(jí)階段，或是在戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后的恢復(fù)時(shí)期，以及現(xiàn)代的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)救助的規(guī)模就越大；相反，在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，其社會(huì)救助的規(guī)模就越小。這點(diǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利不同。一般說來，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的項(xiàng)目就越多、范圍越廣、標(biāo)準(zhǔn)越高，規(guī)模也越大。(三)救助方式的單項(xiàng)性 在實(shí)施方式上，社會(huì)救助通過單向單純的利益付與形式，對(duì)處于生活困境的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助。在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制中，通過部分社會(huì)成員的共同捐獻(xiàn)形成保險(xiǎn)基金，保障受保人的生活安全，其所體現(xiàn)的是一種互聯(lián)關(guān)系；而在社會(huì)救助領(lǐng)域，利益直接從社會(huì)或代表社會(huì)的國(guó)家轉(zhuǎn)向受救助的對(duì)象，體現(xiàn)的是一種直接的單向的利益付與關(guān)系。(四)救助的無條件性 社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不要求權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)救助的方式賦予特定的社會(huì)成員一定利益，幫助其克服生活困難，擺脫生活困境，這是沒有代價(jià)條件的。凡是屬于救助范圍內(nèi)的社會(huì)成員，國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)該對(duì)其實(shí)施幫助，并不以接受救助的對(duì)象支付一定的金錢或履行一定的義務(wù)為前提。這是由于社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中的最低保障地位決定的。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助的單項(xiàng)性和無條件性，并不意味著社會(huì)救助僅僅是對(duì)于社會(huì)不幸者的憐憫和恩施?，F(xiàn)代社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障制度的一個(gè)分支，是建立在社會(huì)整體安全和發(fā)展的基礎(chǔ)上的，基本人權(quán)的維護(hù)是社會(huì)的基本責(zé)任，社會(huì)救助制度正是實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。但是享受救濟(jì)者需個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查程序。折疊 編輯本段 分類就社會(huì)救助制度來說，從總體上看，各國(guó)的差別不是很大，因?yàn)檫@種制度的基本特點(diǎn)是：由政府直接主辦并承擔(dān)費(fèi)用責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是歲入轉(zhuǎn)移支付，以形成社會(huì)共濟(jì)。根據(jù)所掌握的研究情況來看，社會(huì)救助可以根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)受益者的多寡以及救助金是否成為受益人生活的主要來源，分為集中型和分散型；也可以根據(jù)救助內(nèi)容的不同偏重，區(qū)分為資金救濟(jì)型和服務(wù)需要型。當(dāng)然，許多國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)救助制度處于這兩種分類的中間狀態(tài)，既有集中型，又有分散型；既有資金救濟(jì)型，又有服務(wù)需要型。(一)集中型與分散型 所謂“集中型”，是指對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，受益人數(shù)比較多，同時(shí)，救助金又成為其生活的主要來源，或者受益人數(shù)不太多，但救助金也不是其生活的主要來源。相應(yīng)地，分散型是指受益人數(shù)不多，但救助金成為其生活的主要來源，或者受益人數(shù)比較多，但救助金并未成為其生活的主要來源。對(duì)社會(huì)救助類型的區(qū)分還有待于進(jìn)行更深入的分析，因?yàn)閷?duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，貧困線的設(shè)定和受益人比例的高低有著直接的相關(guān)關(guān)系，而對(duì)受益人重要與否不僅與國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)聯(lián)，還與社會(huì)環(huán)境包括公眾對(duì)社會(huì)救助的接受程度以及國(guó)家對(duì)救助體系的建設(shè)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。(二)資金救濟(jì)型與服務(wù)需要型 從社會(huì)救助制度發(fā)展的歷史和社會(huì)救助項(xiàng)目的實(shí)施來看，資金救濟(jì)型的社會(huì)救助主要體現(xiàn)在對(duì)生活貧困者的物質(zhì)扶助方面，如當(dāng)食物、衣服、住房、生活設(shè)施等基本生活必需品或個(gè)人需要無法得到滿足時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)出面給予補(bǔ)足。它在某種程度上還帶有一種施舍的性質(zhì)，主要是通過提供物品來滿足特定的社會(huì)成員，體現(xiàn)出一種靜態(tài)性和無可變更性。早期的社會(huì)救助制度大多數(shù)屬于這種類型。服務(wù)需要型的社會(huì)救助在某種程度上超越了單純的救濟(jì)、扶貧框架，它力圖立足于對(duì)貧困家庭或貧困者的理解，著眼于“幫助個(gè)人自立”、“尊重個(gè)人需求”、“提高服務(wù)效率”。它要求社會(huì)組織和團(tuán)體以需求者為本位，綜合、持續(xù)地把握需求者的需要，創(chuàng)建方便的地方性保健、醫(yī)療等綜合服務(wù)體系，意在滿足國(guó)民的多樣化需求，讓更多的組織和團(tuán)體參與到社會(huì)保障領(lǐng)域，讓人們有更多的選擇余地。當(dāng)然，這兩種類型的區(qū)分不是截然的。世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別在不同程度上實(shí)現(xiàn)著兩者的交叉與分離，其宗旨都是幫助人們擺脫貧困狀態(tài)，使生活正常、有序。折疊 編輯本段 作用(1)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力在競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就有成功與失敗。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲都是正?，F(xiàn)象。最低生活保障線制度就是為競(jìng)爭(zhēng)失敗者和沒有競(jìng)爭(zhēng)能力的人“保底”的社會(huì)保障制度，力保所有的公民能維持最起碼的生活水準(zhǔn)。(2)與社會(huì)保障制度相配套的原則。社會(huì)保障制度并不是單一結(jié)構(gòu)、而是復(fù)合結(jié)構(gòu)的。從理論上說，整個(gè)社會(huì)保障制度是由三個(gè)層次組成的，社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助就像張?jiān)谧畹蜕畋Ｕ暇€的三張安全網(wǎng)，社會(huì)救助是最低下的一層。如