【文章內容簡介】 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。進一步制定鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄以及相應的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策，并進一步加強政策的落實工作。提高企業(yè)排污收費標準，使排污收費達到合理程度，調動企業(yè)治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，將城市污水、垃圾處理費征收標準調整到適當?shù)乃剑詽M足城市污水、垃圾處理設施建設和運行的需要。有條件的地區(qū)要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定和實施鼓勵各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有關政策措施。（二）依靠技術進步，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快環(huán)?？萍奸_發(fā)，科技計劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術攻關課題，并確保環(huán)保技術開發(fā)的投入達到一定比例。加強環(huán)保企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加大技術創(chuàng)新投入。進一步推動“產(chǎn)學研”結合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對先進、成熟的環(huán)保技術的推廣和應用。引進技術與消化吸收、創(chuàng)新相結合，加快環(huán)保企業(yè)的技術改造，促進環(huán)保產(chǎn)品的升級換代。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環(huán)保技術，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎上，進行綜合集成和應用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關鍵技術與裝備國產(chǎn)化進程，建立有利于國產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質量保證體系，逐步形成政府引導和企業(yè)為主體的國產(chǎn)化運行機制。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)關鍵技術與裝備國產(chǎn)化作為國家技術創(chuàng)新計劃的重要內容予以支持。組織實施一批國產(chǎn)化示范工程，并給予財政資金補助。依托示范工程，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，提高工程總承包和設備成套化能力，掌握核心技術，占領技術制高點，發(fā)揮先導作用。（三）加強監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。下決心治理地方保護、行業(yè)壟斷、分割市場、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。依據(jù)國家產(chǎn)品質量、標準、招投標、反不正當競爭等方面的有關法律法規(guī)，嚴格依法行政，加強對環(huán)保市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為。要依法保護企業(yè)參與市場競爭。加快建立和完善我國環(huán)保產(chǎn)品標準體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標準，包括制定部分重點環(huán)境工程項目技術標準和規(guī)范。進一步采取措施，加強對環(huán)保產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢驗工作。建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認證制度，按照企業(yè)自愿、國家統(tǒng)一管理和第三方認證的原則開展規(guī)范的認證工作。（四）探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。要積極探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，調動全社會投資環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。國家應鼓勵有條件的企業(yè)采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化投資格局。城市環(huán)?；A設施建設和運行應當在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、支持和依法監(jiān)督下，由企業(yè)、市場動作來實現(xiàn)。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業(yè)、個人共同出資建設和運行城市環(huán)?；A設施。盡快建立城市環(huán)?；A設施建設和運行的社會化、市場化、專業(yè)化運行機制。有條件的企業(yè)，可以探索將污染治理設施從企業(yè)生產(chǎn)過程中獨立出來，進行單獨成本核算，由專業(yè)化的污染治理公司承包企業(yè)的環(huán)保設施運行，企業(yè)和污染治理公司根據(jù)合同關系承擔相關的經(jīng)濟和環(huán)保責任。（五）加強領導，做好規(guī)劃的組織實施。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各地區(qū)、有關部門的共同努力和大力支持。各地區(qū)和有關部門要切實加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領導，建立和完善部門間的協(xié)調機制。各地經(jīng)貿(mào)委要切實擔負起組織協(xié)調環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責，要在國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導下，因地制宜地制定本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。制定地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結合各自優(yōu)勢，突出重點，明確發(fā)展目標，合理布局，調整結構，優(yōu)化存量，避免一哄而起，防止重復建設。本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第二篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃新聞日期:20011010 瀏覽次數(shù)：967國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕1020號大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問題，具有十分重要的作用。為貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，促進新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與問題在過去幾十年研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的基礎上，“九五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術水平不斷提高，取得長足進展。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2000年底，全國從事太陽熱水器研制、生產(chǎn)、銷售和安裝服務的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達610萬平方米，產(chǎn)值超過60億元；全國太陽熱水器擁有量達2600萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達到5兆瓦，生產(chǎn)企業(yè)(含組裝及銷售企業(yè))40余家，累計用量已超過15兆瓦?！熬盼濉逼陂g，我國大型并網(wǎng)風力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計建成26個風電場，形成了34萬千瓦的發(fā)電能力，使我國風力發(fā)電邁上了一個新臺階；全國累計安裝使用小型風力發(fā)電機19萬多臺，為解決西部無電地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用。到2000年底，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6 億立方米/年沼氣生產(chǎn)能力。全國累計開發(fā)利用地熱資源1300多處，其中地熱采暖面積已逾1000萬平方米；地熱電站總機容量約30兆瓦。新能源和可再生能源技術水平不斷提高。在太陽能技術方面，國產(chǎn)晶體硅電池效率達到了11?4%，比“八五”時期提高了2個百分點；太陽能熱利用技術中，太陽熱水器技術性能得到進一步改善，其應用方式已由季節(jié)性、間歇式應用發(fā)展到全天候、連續(xù)性應用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一體化技術開發(fā)取得實質進展。在風力發(fā)電方面，我國自主開發(fā)的200?00千瓦級風電機組的國產(chǎn)化率已超過90%；600千瓦機組樣機的國產(chǎn)化率達到80%左右。我國具備了自行研制開發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風力發(fā)電機的能力；還開發(fā)了一批風光、風柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)。大中型工業(yè)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣池技術應用不斷拓展，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質量的一項有效技術措施。秸稈等生物質高效利用試點工程取得階段性的進展。地熱采暖越來越受到人們的青睞，熱泵等新技術的引進進一步提高了地熱利用的價值。盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)整體實力不強，市場競爭能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題并未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術、資金、市場、機制等各方面的障礙。總體技術水平不高。新能源和可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，與常規(guī)能源技術相比，仍處于發(fā)展初期，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術落后，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低，加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術發(fā)展水平。市場發(fā)育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術規(guī)范，產(chǎn)品質量標準不完善，質量檢測和監(jiān)督體系還沒有建立起來，產(chǎn)品質量良莠不齊、地方保護、惡性競爭等影響了市場的健康發(fā)展。缺乏有效的激勵政策。在當前技術條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進行競爭的能力。以風力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風電場建設平均單位投資已由10000?0500元/千瓦下降到8000?500元/千瓦，但上網(wǎng)電價(含增值稅)?.70元/千瓦時之間，遠高于常規(guī)能源發(fā)電成本。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺又缺乏融資機制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。二、面臨的形勢和任務(一)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國是世界上少數(shù)幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費國，燃煤造成的環(huán)境污染日益突出。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調整能源結構，增加替代能源，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。開發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。(二)新能源和可再生能源開發(fā)利用是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇西部大開發(fā)是黨中央和國務院制定的重大戰(zhàn)略決策。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風能、地熱等也非常豐富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在加強常規(guī)能源資源開發(fā)的同時，大力開發(fā)新能源和可再生能源是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠地區(qū)能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。(三)加入WTO為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)我國即將加入世界貿(mào)易組織，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨新機遇的同時，也面臨巨大的競爭和挑戰(zhàn)。由于我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)整體實力不強，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段；面對國外強有力的競爭對手，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，如太陽能光伏工業(yè)整體技術水平僅相對于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢。面對這種情況，迫切需要加快技術進步和機制創(chuàng)新，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。三、指導思想和主要目標(一)指導思想“十五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，加強宏觀引導，培育和規(guī)范市場，逐步實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品標準化、技術國產(chǎn)化、市場規(guī)范化，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)上一個新臺階。(二)主要目標2005年我國新能源和可再生能源(不含小水電和生物質能傳統(tǒng)利用)年開發(fā)利用量達到1300萬噸標準煤，相當于減少近1000萬噸碳的溫室氣體及60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬戶邊遠地區(qū)農(nóng)牧民(約500?00萬人口)解決無電問題，提供近20萬個就業(yè)崗位。2005年全國太陽熱水器年生產(chǎn)能力達1100萬平方米，擁有量約6400萬平方米；形成5?0家具有國際競爭力的骨干企業(yè)；全國太陽光伏電池年生產(chǎn)能力達到15兆瓦，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產(chǎn)業(yè)，累計擁有量達到53兆瓦。2005年并網(wǎng)風力發(fā)電裝機容量達到120萬千瓦，形成約15?0萬千瓦的設備制造能力，以滿足國內市場需求。2005年地熱采暖面積達到2000萬平方米；工業(yè)有機廢水和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及生物質氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃氣供應能力。四、發(fā)展重