【正文】 第一篇：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】20010101 【生效日期】20010101 【失效日期】【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃前 言環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是未來經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本規(guī)劃是為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，在研究分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的要求而制訂的，是指導(dǎo)性的規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等的生產(chǎn)與經(jīng)營。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運營服務(wù)等。一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，至今已有20多年的歷史。1973年全國第一次環(huán)境保護工作會議開創(chuàng)了中國的環(huán)境保護事業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生。80年代，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重，污染防治工作得到加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進一步發(fā)展。進入90年代，隨著環(huán)境問題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標(biāo)準的不斷提高，特別是“九五”時期環(huán)境保護投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，技術(shù)水平不斷提高，為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。至2000年底，全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500多家，科研院所等事業(yè)單位1500多家，職工總數(shù)180多萬人，固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元，其中，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）產(chǎn)值300億元，％；資源綜合利用產(chǎn)值680億元，％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元，％。％。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的年制造能力達到了250多萬臺（套），綜合利用率為48％?！熬盼濉睍r期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長速度，年增長率達15％以上，高于我國同期國民經(jīng)濟增長的速度。2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。為滿足污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的需要，近幾年環(huán)保技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的各個領(lǐng)域。在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達到國際80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當(dāng)代國際先進水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國已具備自行設(shè)計、制造關(guān)鍵設(shè)備及設(shè)備成套能力；工業(yè)一般廢水治理技術(shù)和工業(yè)消煙除塵技術(shù)等已達到國際當(dāng)代水平。在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已達國際先進水平，從有機廢液中提取蛋白飼料技術(shù)、利用廢輪胎生產(chǎn)碳黑技術(shù)、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術(shù)等也達到了世界先進水平。3．環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，特別是環(huán)境服務(wù)得到較快發(fā)展。從環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和經(jīng)營看，20年前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設(shè)備、除塵設(shè)備及基本的環(huán)境監(jiān)測分析儀器等。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）品種達到了3000多種。特別是城市污水處理設(shè)備、城市垃圾焚燒設(shè)備、汽車尾氣處理設(shè)備、工業(yè)高濃度有機廢水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測儀器（儀表）、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等近幾年得到較快發(fā)展。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業(yè)廢棄物、廢舊物資及共伴生礦產(chǎn)資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產(chǎn)品已達200多種。近幾年環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)和投融資及風(fēng)險評估等領(lǐng)域，特別是近兩年，出現(xiàn)了一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)，加快了污染治理步伐，促進了環(huán)境服務(wù)水平的提高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以得到較快發(fā)展的主要原因：首先是黨中央、國務(wù)院的高度重視。1990年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》，推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年，黨中央、國務(wù)院批準了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容。在《中國21世紀議程》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1997年開始，黨中央、國務(wù)院每年召開人口、資源、環(huán)境工作座談會，總書記和總理都到會做重要講話。其次是經(jīng)濟的快速發(fā)展、特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動和促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強，環(huán)境保護投入不斷增加，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場創(chuàng)造了有利條件?！熬盼濉逼陂g，我國環(huán)保投入達3600億元，1999年我國環(huán)境保護投入首次占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。在實施積極的財政政策中，利用國債資金支持環(huán)保裝備國產(chǎn)化、城市污水、垃圾處理、“三河、三湖”治理和工業(yè)污染防治技術(shù)改造項目等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅使部分閑置的機械制造能力轉(zhuǎn)向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且促進更多的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，國家在財稅、金融等方面采取有力措施支持環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動和促進了企業(yè)防治污染的積極性，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是按照污染者負擔(dān)的原則，國家加大了對傳統(tǒng)的、以政府投資和經(jīng)營城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設(shè)和經(jīng)營，污染者付費的方式過渡，為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施良性運行奠定了基礎(chǔ)。（二）存在的問題。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要。主要存在以下問題：1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團。％（其中約65％為兼營），近90％都是小型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。我國最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元人民幣，而進入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營業(yè)額已超過130億美元。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準化、國產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。通過對正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于可靠性、通用性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產(chǎn)品需要改進。常規(guī)產(chǎn)品相對過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴重短缺。2．技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低。我國絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低。如水處理主要為一般工業(yè)廢水處理技術(shù)和產(chǎn)品，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。我國環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國際20世紀80年代的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達國家20年左右。3．還未完全形成企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護主義較嚴重。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒有標(biāo)準；環(huán)境保護工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假、不規(guī)范競爭等，一些地方不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進入本地市場；有些地方政府或部門采取各種方式限定、變相限定單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個人提供的環(huán)境服務(wù)等，搞市場封鎖；有的地方片面強調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護建設(shè)項目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂的結(jié)果是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，挫傷了經(jīng)營者的積極性。4．社會化服務(wù)體系不健全。環(huán)境服務(wù)相對落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運轉(zhuǎn)效率較低。此外，信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國際先進水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠遠不能滿足市場需求。二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)“十五”期間，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是我國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重要時期。一方面，環(huán)境保護市場需求迅速增長，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來了前所未有的機遇，另一方面，國家和人民群眾對環(huán)境保護要求越來越高以及我國加入世界貿(mào)易組織后的激烈市場競爭，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。（一）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。我國經(jīng)濟長期以來沿用粗放型的增長方式，投入多、產(chǎn)出少，消耗高、浪費大，環(huán)境污染十分嚴重。目前，全國城市空氣污染依然嚴重，空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準的城市僅占三分之一；地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河段污染較重；生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要著重解決的問題之一。解決環(huán)境問題的根本出路是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。而大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的支持能力，才能為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。不加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十五”期間污染治理和生態(tài)保護的目標(biāo)無法實現(xiàn)，提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)也難以實現(xiàn)，而且經(jīng)濟發(fā)展也要受到制約。（二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的需要。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場巨大，是最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一?！笆濉庇媱澃奄Y源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，特別是隨著我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護法律、法規(guī)及標(biāo)準的完善和執(zhí)法力度的加大，我國將進一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點，有巨大的市場需求。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求；為汽車制造業(yè)配套的消聲器和機內(nèi)凈化器產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達40億元以上。一個日處理千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國有600多個城市，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態(tài)恢復(fù)為重點的生態(tài)工程等也都有很大的市場。預(yù)計“十五”期間環(huán)境保護的投資將達到7000億元。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以促進新的經(jīng)濟增長點的形成。（三）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)我國加入WTO的現(xiàn)實選擇。加入WTO后將會大大改變我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)薄弱、競爭能力差的行業(yè)，入世將面臨嚴峻考驗。一方面，加入WTO后，環(huán)保市場，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場、環(huán)境服務(wù)市場和投融資市場將全面對外開放，這將有利于加大環(huán)境投