【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)。（四）重點整治功能。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區(qū)“六亂”現(xiàn)象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結(jié)合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環(huán)境。一是整治占道經(jīng)營的馬路市場及夜市排檔。2006年以來共開展大型整治活動30多次，小型整治活動120多次，查糾各類違法行為2萬多起；二是整治違法設置的戶外廣告和城市“牛皮癬”。為切實加強戶外廣告管理，制定出臺了《張掖市城區(qū)戶外廣告設置管理辦法》、《張掖市城區(qū)戶外廣告設置技術(shù)規(guī)范》、《張掖市城區(qū)門店招牌設置規(guī)范》，推行戶外廣告設置方案審查制度，完善了許可設置事前、事中、事后的監(jiān)管程序。對城市“牛皮癬”問題，在相關(guān)部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標本兼治，著力治本，努力避免二次污染。相對集中城市管理行政處罰權(quán)，切實解決了層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多頭執(zhí)法問題，應該說已取得了階段性成果，但我們必須清醒地認識到，還有大量的因素直接或間接地制約著我們的工作，需要我們不斷地堅持和落實科學發(fā)展觀，不斷地解放思想，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，并創(chuàng)造性地加以研究和解決。專 業(yè)：姓 名：屈東燕學 號：2010春行政管理本科1011001207308第三篇：論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變作者：馬明關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀、政府職能、政策、職能轉(zhuǎn)變一、科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵科學發(fā)展觀是我黨提出的一個強調(diào)以人為本、和諧共生、可持續(xù)立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設一個公共服務型政府，是科學發(fā)展觀得以全面貫徹落實的關(guān)鍵。(一)科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容(1)堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。“以人文本”是科學發(fā)展觀的核心，人是歷史發(fā)展的主人，是第一位的，離開人的需要的發(fā)展是沒有意義的。發(fā)展要以人為本，以人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我國進行社會主義建設，目的就是以人為本。(2)樹立全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。所謂“全面”，就是要著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展要互相銜接、相互促進，良性互動。(3)發(fā)展是促進人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是既滿足當前的需要，又不危害未來發(fā)展的需要，就是改變?nèi)伺c自然相對立的傳統(tǒng)發(fā)展觀，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。主張資源開、利用、保護相統(tǒng)一，物質(zhì)發(fā)展、精神進步與生態(tài)文明并重，使人民的必然選擇，新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵就是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)發(fā)展是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展。物質(zhì)文明是政治文明、精神文明的物質(zhì)基礎；政治文明是物質(zhì)文明、精神文明的政治保證、法律保障；精神文明是物質(zhì)文明、政治文明的思想保證。(5)強調(diào)“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)化進程；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會進步和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，改變?nèi)伺c自然的對立狀況，形成用國內(nèi)為兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國內(nèi)國際的經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。(二)科學發(fā)展觀的核心本質(zhì)“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，提出堅持“以人為本”，實際上就明確了為什么發(fā)展的問題?！叭妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，而“可持續(xù)發(fā)展”是新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵。強調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，實際上解決了怎樣發(fā)展的問題。“五個協(xié)調(diào)”是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體化，實際上解決了發(fā)展什么的問題?？茖W發(fā)展觀站在時代的高度。深刻總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，科學分析我國面臨的新情況新問題，進一步回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，這就進一步豐富發(fā)展了在新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展戰(zhàn)略。二、我國政府職能存在的主要問題政府職能是指根據(jù)一個國家和社會的需求，政府在國家和社會管理中應當承擔的職責和功能，其實質(zhì)是指政府的權(quán)利范圍和職責范圍；或者說，政府職能就是在一個國家中，政府應該要管什么樣的事情或不要管什么樣事情的界限。一般認為，政府主要具有三大功能，即政治功能、經(jīng)濟功能和社會功能。建國60年，我國政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責政府”到逐步放開政府對經(jīng)濟的直接控制，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，再到“加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，政府職能也正在向著科學化、合理化的方向邁進。但是，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下思想觀念的束縛和經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉(zhuǎn)變。對照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科學發(fā)展觀的要求，從現(xiàn)實情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設定與履行過程中還不同程度地存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕憩F(xiàn)在有些政府部門突破了市場經(jīng)濟條件下政府與企業(yè)和社會之間應有的邊界，承擔了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強行推進企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭投資項目等?！板e位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門之間存在著職能重復設置，交叉重疊以及財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等等。“缺位”則表現(xiàn)為政府在應該負有責任的市場監(jiān)督、社會管理和公共服務等方面沒有或沒有很好地擔負起應有的責任，結(jié)果使得問題食品頻頻被曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢也難以遏止，弱勢群體和少數(shù)群體得不到應有的關(guān)懷等等?！叭滑F(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場機制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮?，F(xiàn)在有很多事情，名義上由政府管著，實際上根本沒有管住，有的管住了守法的，卻沒管住膽大的，有的該管的沒管住，不該管的卻花費了不少氣力，只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進去，才能有效地發(fā)揮政府的應有職能，才能將落實科學發(fā)展觀落到實處。、三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實科學發(fā)展觀鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉(zhuǎn)變：一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經(jīng)濟與社會事務轉(zhuǎn)向引導、服務、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發(fā)展市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政務分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規(guī)的透明度、可預見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟活動中的人為因素，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政