【正文】 為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等。二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國實(shí)踐，特別是抗擊非典的實(shí)踐，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡(jiǎn)單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 換言之，政府職能要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。中國市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來。四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在城市管理過程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。二、我國現(xiàn)有的體制存在的弊端我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。即經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會(huì)職能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局。譬如，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè)虧損等等?！岸惒恢刭M(fèi)重，攤派無底洞”。收費(fèi)實(shí)際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費(fèi)擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費(fèi)部門和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，導(dǎo)致市場(chǎng)的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢，腐敗產(chǎn)生。幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個(gè)龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)力更加捉襟見肘。在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場(chǎng)理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。三、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施，要求我們準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運(yùn)用稅率和利率、進(jìn)出口配額和價(jià)格補(bǔ)貼、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)、土地和資源使用權(quán)管理等等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和增長。1).大力培育和發(fā)展各類市場(chǎng)。2).進(jìn)一步深化價(jià)格改革，重點(diǎn)理順價(jià)格關(guān)系，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。4).搞好與市場(chǎng)體系相配套的一系列改革，為市場(chǎng)體系的充分發(fā)展與完善提供條件。城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，一方面，居民收入差距大，對(duì)公共服務(wù)的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設(shè)施還不完善，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結(jié)構(gòu)。在這樣的條件下，堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诼男姓毮苤?，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。，要求我們要增強(qiáng)工作的整體性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。1).在城市布局上，應(yīng)按照國民經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)我國地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，走以大城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。3).在城市管理上城市政府作為外部經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者，必然具有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的職能，包括建設(shè)道路、橋梁等交通運(yùn)輸設(shè)施，煤氣、自來水等各種市政設(shè)施，電廠、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當(dāng)一個(gè)人使用公共資源時(shí)，就會(huì)減少其他人對(duì)這種資源的使用。有限性和競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致一個(gè)不可避免的現(xiàn)象，即對(duì)公共資源的過渡使用必然導(dǎo)致資源的枯竭。政府可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅的辦法來控制每個(gè)公民對(duì)公共資源的使用數(shù)量。城市在履行政府職能時(shí)，要正確處理服務(wù)駐區(qū)單位與推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，著力搭建合作平臺(tái)、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，一手抓高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、老舊小區(qū)的設(shè)施改造，切實(shí)改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)保障；要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責(zé)和任務(wù)，確保區(qū)域安