【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 境因素、自然災(zāi)害、市場(chǎng)因素等影響較大，使得家庭收入具有一定的不穩(wěn)定性。，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目的覆蓋面窄是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村低保制度實(shí)施過(guò)程中非常棘手的問(wèn)題，特別是在一些貧困地區(qū)，由于地方財(cái)政能力有限，應(yīng)保未保的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在131個(gè)農(nóng)戶(hù)中，有95戶(hù)認(rèn)為存在應(yīng)保未保的現(xiàn)象，%。根據(jù)調(diào)查粗略估計(jì)，該村低保覆蓋面至少應(yīng)該達(dá)到15%才能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，%，且目前仍然有相當(dāng)一部分生活困難但與達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐戎鷹l件的低保邊緣戶(hù)，難以成為低保對(duì)象。在本次調(diào)查的112戶(hù)非低保戶(hù)中，有14戶(hù)提出過(guò)低保申請(qǐng)，但仍未得到低保，%，有38戶(hù)認(rèn)為自己的家庭屬于最低收入家庭，%。這一部分貧困家庭最終成為被低保制度排斥的邊緣家庭，而實(shí)際工作中“低保邊緣戶(hù)”問(wèn)題也最為棘手。農(nóng)村低保覆蓋面太窄，既對(duì)“低保邊緣戶(hù)”造成了一定的社會(huì)排斥，又加劇了干群之間、農(nóng)戶(hù)之間的矛盾，影響了社會(huì)的公平與穩(wěn)定。低保退出機(jī)制是農(nóng)村低保制度公平性的體現(xiàn)，它有利于提高低保資金的有效利用率，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保進(jìn)入機(jī)制和資金保障機(jī)制發(fā)展較快，但農(nóng)村低保退出機(jī)制發(fā)展相對(duì)緩慢。金峽村出現(xiàn)了進(jìn)入容易、退出難的問(wèn)題，福利依賴(lài)現(xiàn)象嚴(yán)重。分析調(diào)查問(wèn)卷可知，在19戶(hù)低保家庭中，有17戶(hù)僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入或出賣(mài)體力勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)，抵御外在風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，而農(nóng)村低保制度“含金量”又不斷增加，外延不斷擴(kuò)大，低保對(duì)象又可享受醫(yī)療、危舊房改造、子女教育等各方面的救助。因此，享受低保的困難群體都比較看重低保，不愿意輕易退出。在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中提到，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的情況要進(jìn)行民主公示。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叩牧私獬潭群艿?，?31個(gè)樣本中，有78戶(hù)不清楚低保對(duì)象的初審與確定是否進(jìn)行公示，%，超過(guò)樣本總數(shù)的一半。在問(wèn)及農(nóng)戶(hù)對(duì)該村低保政策的了解狀況時(shí)，有73戶(hù)表示不了解，有50戶(hù)表示一知半解，而僅有8戶(hù)表示了解（如圖2所示）。由此可知，絕大多數(shù)人都沒(méi)有把低保問(wèn)題上升到民主參與的層面上去看，這使得村委的公示成了一種過(guò)場(chǎng)、一種形式，在一定程度上會(huì)降低基層工作者進(jìn)行民主公示的積極性，不利于農(nóng)村低保的有效實(shí)施。由于基層力量薄弱，監(jiān)督機(jī)制不健全以及農(nóng)村低保工作監(jiān)督具有難度等，導(dǎo)致基層工作的粗放化以及人情保、關(guān)系保等違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。以金峽村為例，在131戶(hù)調(diào)查樣本中，有60戶(hù)認(rèn)為在低保家庭的評(píng)審中人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象很普遍。在村級(jí)評(píng)議階段，村支書(shū)和村主任在低保戶(hù)的確定中起著重要作用，群眾對(duì)農(nóng)村低保程序的公平、公正有意見(jiàn)。三、對(duì)有效實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策建議（一）科學(xué)核算家庭收入，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象核定家庭收入是確定低保對(duì)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否科學(xué)準(zhǔn)確的核算家庭收入，直接影響到農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度的實(shí)際效果。針對(duì)家庭收入核算中遇到的困難，可引入家計(jì)調(diào)查方式對(duì)家庭收入進(jìn)行分類(lèi)核算。在家庭固定收入方面，可采取逐項(xiàng)計(jì)算的方式。第一，對(duì)糧食、果木、畜禽等種、養(yǎng)殖收入，在扣除必要的生產(chǎn)成本后，可依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算；第二，對(duì)有固定工作的家庭成員，按實(shí)際工資計(jì)算；第三，對(duì)外出務(wù)工人員，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。在家庭非固定收入方面，可采取家計(jì)調(diào)查的方式。這部分收入主要是家庭經(jīng)營(yíng)的偶然性收入，打臨工獲取的報(bào)酬或外出務(wù)工人員的部分隱形收入，子女提供的撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）費(fèi)，以及親朋饋贈(zèng)的收入等。家計(jì)調(diào)查要求工作人員入戶(hù)調(diào)查，走訪鄰里，細(xì)心觀察，并在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，反復(fù)核查，避免漏保、錯(cuò)?，F(xiàn)象的發(fā)生，維持社會(huì)的公平、公正。（二）逐步擴(kuò)大覆蓋面，適當(dāng)兼顧對(duì)低保邊緣戶(hù)的救助獲得社會(huì)救助或最低生活保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，最低生活保障制度因而應(yīng)覆蓋所有亟需生活救助的貧困群體，體現(xiàn)全民性。目前我國(guó)農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴(kuò)大，但從總體上來(lái)看其“應(yīng)保盡保”目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。完善農(nóng)村低保制度要逐步擴(kuò)大低保覆蓋面，以確保所有符合救助條件的貧困農(nóng)民均能獲得低保救助，使其分享到社會(huì)改革發(fā)展的成果。而且，隨著低保制度的不斷完善，要適當(dāng)考慮對(duì)低保邊緣戶(hù)的救助，以防止低保邊緣戶(hù)的生活與低保對(duì)象出現(xiàn)明顯反差，造成社會(huì)不公平。在適當(dāng)?shù)那闆r下，農(nóng)村低保制度可將低保邊緣戶(hù)納入其中通盤(pán)考慮。（三）加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，逐步完善退出機(jī)制低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，必須從完善低保戶(hù)收入監(jiān)控體系，建立低保檔案信息系統(tǒng)入手，并依據(jù)低保人員致貧原因進(jìn)行分類(lèi)管理。管理人員必須在定期審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)檔案信息定期或不定期對(duì)低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，對(duì)困難程度緩解，達(dá)到低保線上的人員促使其及時(shí)退出，對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線下的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況或增或減，切實(shí)做到補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)有升有降，享受人員有進(jìn)有退。低保退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的脫貧輔助措施，保證低保對(duì)象在退出后能維持正常的基本活動(dòng)。第一，幫助低保人員調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，引導(dǎo)其科技致富。第二，開(kāi)展多渠道、多形式、多內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，使低保人員能掌握一技之長(zhǎng)，提高他們?cè)谏鐣?huì)上自謀職業(yè)、自我生存發(fā)展的能力。第三，加大文化扶貧力度，培育農(nóng)民文化自覺(jué)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，讓他們樹(shù)立感恩思想，培育他們樂(lè)觀向上、自立自強(qiáng)的精神。（四）加大宣傳力度，加強(qiáng)思想教育基層工作人員有義務(wù)向基層民眾宣傳低保政策，讓廣大民眾了解低保政策，保證困難群眾從該政策中獲益。一方面，政府可以通過(guò)廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、街頭標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保制度的政策規(guī)定。讓困難群眾了解低保申請(qǐng)條件和審批程序，發(fā)揮群眾和社會(huì)的監(jiān)督作用，督促農(nóng)村低保工作公開(kāi)、透明、規(guī)范操作，最大限度地保護(hù)農(nóng)村貧困居民的基本權(quán)益。另一方面，政府通過(guò)總結(jié)和宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極動(dòng)員社會(huì)各種力量參與到社會(huì)救助中來(lái)，使農(nóng)村低保在社會(huì)的關(guān)心和支持下健康有序地發(fā)展。公民參與公共決策可以提高政策的合法性，但一些農(nóng)民素質(zhì)偏低、思想觀念落后，不能有效地參與到低保的建設(shè)與管理中來(lái)。因而，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育與培訓(xùn)，如在村委會(huì)定期開(kāi)辦講座，向村民介紹與他們利益相關(guān)的政策措施等，增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，讓農(nóng)民參與到低保政策的執(zhí)行中來(lái)，提高政策在村民中的可接受性，保證低保的順利實(shí)施。（五）設(shè)置獨(dú)立的基層低保工作崗位，實(shí)現(xiàn)工作人員專(zhuān)業(yè)化低保工作要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，離不開(kāi)一支專(zhuān)業(yè)化的基層工作隊(duì)伍。加強(qiáng)基層低保工作人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，除了要建立相對(duì)獨(dú)立的基層低保工作崗位之外，還應(yīng)對(duì)崗位的任職資格、工資待遇、保險(xiǎn)福利等加以明確規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要涉及與低保有關(guān)的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，還要注重現(xiàn)代化社會(huì)工作理念與方法的培養(yǎng)。第四篇：農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策王傳雄農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低保”）是對(duì)持有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口家庭純收入低于本市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民實(shí)行差額救助的制度，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與發(fā)展，其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活。農(nóng)村低保制度的建立，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實(shí)施過(guò)程中也存在著一問(wèn)題，在推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中，需要我們不斷地探索與完善。一、當(dāng)前農(nóng)村低保存在的主要問(wèn)題（一）保障對(duì)象難界定。根據(jù)農(nóng)村低保制度的定義，保障對(duì)象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民。目前，各地民政部門(mén)普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)確定保障資格；但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的測(cè)算核定難以落實(shí)在具體工