【文章內(nèi)容簡介】 境因素、自然災害、市場因素等影響較大，使得家庭收入具有一定的不穩(wěn)定性。，未能實現(xiàn)應保盡保的目的覆蓋面窄是當前我國農(nóng)村低保制度實施過程中非常棘手的問題，特別是在一些貧困地區(qū)，由于地方財政能力有限，應保未保的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在131個農(nóng)戶中，有95戶認為存在應保未保的現(xiàn)象，%。根據(jù)調(diào)查粗略估計，該村低保覆蓋面至少應該達到15%才能實現(xiàn)“應保盡?！钡哪繕耍?，且目前仍然有相當一部分生活困難但與達不到當?shù)鼐戎鷹l件的低保邊緣戶，難以成為低保對象。在本次調(diào)查的112戶非低保戶中，有14戶提出過低保申請，但仍未得到低保，%，有38戶認為自己的家庭屬于最低收入家庭，%。這一部分貧困家庭最終成為被低保制度排斥的邊緣家庭，而實際工作中“低保邊緣戶”問題也最為棘手。農(nóng)村低保覆蓋面太窄，既對“低保邊緣戶”造成了一定的社會排斥，又加劇了干群之間、農(nóng)戶之間的矛盾，影響了社會的公平與穩(wěn)定。低保退出機制是農(nóng)村低保制度公平性的體現(xiàn)，它有利于提高低保資金的有效利用率，促進農(nóng)村低保制度的健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保進入機制和資金保障機制發(fā)展較快，但農(nóng)村低保退出機制發(fā)展相對緩慢。金峽村出現(xiàn)了進入容易、退出難的問題，福利依賴現(xiàn)象嚴重。分析調(diào)查問卷可知，在19戶低保家庭中，有17戶僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入或出賣體力勞動來維持生計，抵御外在風險的能力很弱，而農(nóng)村低保制度“含金量”又不斷增加，外延不斷擴大，低保對象又可享受醫(yī)療、危舊房改造、子女教育等各方面的救助。因此，享受低保的困難群體都比較看重低保，不愿意輕易退出。在國務院下發(fā)的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中提到，我國農(nóng)村最低生活保障的情況要進行民主公示。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對當?shù)氐捅Ｕ叩牧私獬潭群艿?，?31個樣本中，有78戶不清楚低保對象的初審與確定是否進行公示，%，超過樣本總數(shù)的一半。在問及農(nóng)戶對該村低保政策的了解狀況時，有73戶表示不了解，有50戶表示一知半解，而僅有8戶表示了解（如圖2所示）。由此可知，絕大多數(shù)人都沒有把低保問題上升到民主參與的層面上去看，這使得村委的公示成了一種過場、一種形式，在一定程度上會降低基層工作者進行民主公示的積極性，不利于農(nóng)村低保的有效實施。由于基層力量薄弱，監(jiān)督機制不健全以及農(nóng)村低保工作監(jiān)督具有難度等，導致基層工作的粗放化以及人情保、關(guān)系保等違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。以金峽村為例，在131戶調(diào)查樣本中，有60戶認為在低保家庭的評審中人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象很普遍。在村級評議階段，村支書和村主任在低保戶的確定中起著重要作用，群眾對農(nóng)村低保程序的公平、公正有意見。三、對有效實施農(nóng)村最低生活保障制度的對策建議（一）科學核算家庭收入，準確界定低保對象核定家庭收入是確定低保對象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否科學準確的核算家庭收入，直接影響到農(nóng)村實施最低生活保障制度的實際效果。針對家庭收入核算中遇到的困難，可引入家計調(diào)查方式對家庭收入進行分類核算。在家庭固定收入方面，可采取逐項計算的方式。第一，對糧食、果木、畜禽等種、養(yǎng)殖收入，在扣除必要的生產(chǎn)成本后，可依據(jù)市場價格進行測算；第二，對有固定工作的家庭成員，按實際工資計算；第三，對外出務工人員，按務工地最低工資標準計算收入。在家庭非固定收入方面，可采取家計調(diào)查的方式。這部分收入主要是家庭經(jīng)營的偶然性收入，打臨工獲取的報酬或外出務工人員的部分隱形收入，子女提供的撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）費，以及親朋饋贈的收入等。家計調(diào)查要求工作人員入戶調(diào)查，走訪鄰里，細心觀察，并在民主評議的基礎(chǔ)上，反復核查，避免漏保、錯保現(xiàn)象的發(fā)生，維持社會的公平、公正。（二）逐步擴大覆蓋面，適當兼顧對低保邊緣戶的救助獲得社會救助或最低生活保障是公民的一項基本權(quán)利，最低生活保障制度因而應覆蓋所有亟需生活救助的貧困群體，體現(xiàn)全民性。目前我國農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴大，但從總體上來看其“應保盡?！蹦繕诉€遠未達到。完善農(nóng)村低保制度要逐步擴大低保覆蓋面，以確保所有符合救助條件的貧困農(nóng)民均能獲得低保救助，使其分享到社會改革發(fā)展的成果。而且，隨著低保制度的不斷完善，要適當考慮對低保邊緣戶的救助，以防止低保邊緣戶的生活與低保對象出現(xiàn)明顯反差，造成社會不公平。在適當?shù)那闆r下，農(nóng)村低保制度可將低保邊緣戶納入其中通盤考慮。（三）加強低保動態(tài)管理，逐步完善退出機制低保對象的動態(tài)管理，必須從完善低保戶收入監(jiān)控體系，建立低保檔案信息系統(tǒng)入手，并依據(jù)低保人員致貧原因進行分類管理。管理人員必須在定期審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)檔案信息定期或不定期對低保對象的家庭經(jīng)濟狀況進行入戶調(diào)查，對困難程度緩解，達到低保線上的人員促使其及時退出，對收入發(fā)生變動但仍在低保線下的，應根據(jù)實際情況或增或減，切實做到補差標準有升有降，享受人員有進有退。低保退出機制應當提供相應的脫貧輔助措施，保證低保對象在退出后能維持正常的基本活動。第一，幫助低保人員調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營，加大對農(nóng)村低保對象進行專項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，引導其科技致富。第二，開展多渠道、多形式、多內(nèi)容的職業(yè)技能培訓，使低保人員能掌握一技之長，提高他們在社會上自謀職業(yè)、自我生存發(fā)展的能力。第三，加大文化扶貧力度，培育農(nóng)民文化自覺的意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，讓他們樹立感恩思想，培育他們樂觀向上、自立自強的精神。（四）加大宣傳力度，加強思想教育基層工作人員有義務向基層民眾宣傳低保政策，讓廣大民眾了解低保政策，保證困難群眾從該政策中獲益。一方面，政府可以通過廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡媒體、街頭標語等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保制度的政策規(guī)定。讓困難群眾了解低保申請條件和審批程序，發(fā)揮群眾和社會的監(jiān)督作用，督促農(nóng)村低保工作公開、透明、規(guī)范操作，最大限度地保護農(nóng)村貧困居民的基本權(quán)益。另一方面，政府通過總結(jié)和宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，積極動員社會各種力量參與到社會救助中來，使農(nóng)村低保在社會的關(guān)心和支持下健康有序地發(fā)展。公民參與公共決策可以提高政策的合法性，但一些農(nóng)民素質(zhì)偏低、思想觀念落后，不能有效地參與到低保的建設與管理中來。因而，對農(nóng)民進行教育與培訓，如在村委會定期開辦講座，向村民介紹與他們利益相關(guān)的政策措施等，增強農(nóng)民的權(quán)利意識，讓農(nóng)民參與到低保政策的執(zhí)行中來，提高政策在村民中的可接受性，保證低保的順利實施。（五）設置獨立的基層低保工作崗位，實現(xiàn)工作人員專業(yè)化低保工作要獲得實質(zhì)性進展和長足進步，離不開一支專業(yè)化的基層工作隊伍。加強基層低保工作人員的專業(yè)化建設，除了要建立相對獨立的基層低保工作崗位之外，還應對崗位的任職資格、工資待遇、保險福利等加以明確規(guī)范。同時，還應加強對低保管理人員的業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容要涉及與低保有關(guān)的政策、法規(guī)的學習和掌握，還要注重現(xiàn)代化社會工作理念與方法的培養(yǎng)。第四篇：農(nóng)村低保存在的問題及對策農(nóng)村低保存在的問題及對策王傳雄農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┦菍Τ钟斜臼修r(nóng)業(yè)戶口家庭純收入低于本市農(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村困難居民實行差額救助的制度，是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與發(fā)展，其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活。農(nóng)村低保制度的建立，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，有力地促進了社會的和諧與穩(wěn)定。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實施過程中也存在著一問題，在推進農(nóng)村低保規(guī)范化建設當中，需要我們不斷地探索與完善。一、當前農(nóng)村低保存在的主要問題（一）保障對象難界定。根據(jù)農(nóng)村低保制度的定義，保障對象即是家庭純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村困難居民。目前，各地民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來確定保障資格；但實際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的測算核定難以落實在具體工