【文章內(nèi)容簡介】 公廳第三篇：2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程實施方案陜西省銅川市宜君縣2012年 以工代賑易地扶貧搬遷工程實施方案易地扶貧搬遷工作是黨中央在新時期加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的一項重大舉措，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。實施易地扶貧搬遷工程，是以工代賑的全新工作領(lǐng)域，是我縣生存環(huán)境惡劣地區(qū)群眾徹底擺脫貧困的重要措施，也是實施山川秀美工程，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境的必要途徑，是事關(guān)我縣經(jīng)濟長遠發(fā)展的大計。國家已從2001年起開展以工代賑易地扶貧搬遷試點工作，我縣2004以來連續(xù)七年被列入了全國以工代賑易地扶貧搬遷工程試點縣，這為我縣實施移民搬遷工作提供了難得的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展空間。通過實施以工代賑易地扶貧搬遷工程，使我縣貧困人口早日脫貧致富，為“十一五”期間實現(xiàn)渭北綠色經(jīng)濟強縣的目標奠定基礎(chǔ)。我縣按照省、市以工代賑扶貧搬遷計劃精神，結(jié)合我縣貧困人口現(xiàn)狀，現(xiàn)提出陜西省銅川市宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程建設(shè)項目實施方案。一、基本情況（一）經(jīng)濟社會情況宜君縣位于陜西省中部、屬子午嶺橋山山系， 里，總土地面積1531平方公里。全縣轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，178個行政村，現(xiàn)有人口10萬余人，，糧食平均畝產(chǎn)175公斤。，農(nóng)民人均純收入4291元，貧困戶人均收入860元。全縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，群眾生活貧困，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。（二）發(fā)展概況扶貧攻堅以來，在國家及省、市各級領(lǐng)導和部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣積極實施了“八七”扶貧攻堅計劃，幾年來，已成功搬遷貧困人口1515戶6906人。2004以來我縣以工代賑易地扶貧搬遷工程已按計劃搬遷了1352戶6295人。截止目前，全縣有貧困人口4016戶14985人，分布在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個行政村。在貧困人口中，有相當一部分群眾生活在生存環(huán)境十分惡劣的山區(qū)溝谷中，交通不便，不具備脫貧致富的生產(chǎn)和生活條件。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣需要扶貧搬遷的貧困人口還有1106戶4265人，分布在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個行政村、276個村民小組、326個自然村，包括立地條件差的960戶3742人；居住分散的146戶523人。，人均有糧食205公斤，人均年純收入860元，住房多為土木結(jié)構(gòu)房和土窯。（三）易地扶貧搬遷的可行性和有利條件“十二五”期間，國家把扶貧開發(fā)作為一項長期而艱巨的任 務來抓。在扶貧工作中，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，堅持扶貧到戶，并決定對少數(shù)生存條件極端惡劣的貧困人口有計劃地進行移民搬遷開發(fā)，這一決定為我縣實施貧困戶移民搬遷提供了良好的歷史機遇。其次，此次搬遷每戶劃莊基266㎡，剩余耕地仍能保證搬遷戶人均占有基本農(nóng)田2畝以上。接收地都是立地條件較好、整體超過溫飽線的村組，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備或經(jīng)過短期建設(shè)可以達到較好水平。教育、醫(yī)療條件較好，符合遷入地的基本要求，這些都為貧困戶的搬遷提供了有利條件。我縣需要搬遷的貧困戶，經(jīng)過幾年來的幫扶，生產(chǎn)生條件有所改善，并有了一定的經(jīng)濟積累，從經(jīng)濟上來講，基本具備了搬遷的可行性。再則，我縣從2004年以來，在貧困鄉(xiāng)村開展以工代賑易地扶貧搬遷開發(fā)活動中，為今后開展這項工作理清了思路，積累了經(jīng)驗。另一方面，需要搬遷的貧困戶主絕大部分智力健全、身體健康，并有艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，具備一定勞動技能，加之長期受貧困的困擾，有搬遷致富的強烈愿望，從人的方面來講，具備了搬遷的可行性。（四）2012年以工代賑易地扶貧搬遷項目實施的必要性 根據(jù)省、市發(fā)改委的有關(guān)文件精神，經(jīng)過實地踏勘考察，綜合比較，我縣決定在2012年對棋盤鎮(zhèn)馬莊村、太安鎮(zhèn)馬坊村、云夢鄉(xiāng)塬樹村、云夢鄉(xiāng)桐塬村4個行政村200戶1001人實施以工代賑易地扶貧搬遷。這些搬遷點大都地處在山大溝深的邊遠山區(qū)，80%屬扶貧重點村，100%屬安居工程重點村，群眾居住分散，交通極為不便，有的地方群眾用水、用電問題還沒有徹底解決，自然條件極差，同時教育、文化、醫(yī)療設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件極為艱苦，加之多年的自然災害，使本來已貧困的群眾雪上加霜，及時地對他們實施有計劃、有步驟的移民搬遷，從根本上改善其生存、生產(chǎn)、生活條件，才能使他們脫貧致富奔上小康。二、指導思想和搬遷原則（一）指導思想以工代賑易地扶貧搬遷的指導思想是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，落實科學發(fā)展觀，以貧困戶脫貧致富奔小康為目標，對200戶居住在邊遠、陰濕、災害頻繁、自然條件極差，一方水土難養(yǎng)一方的地方的1001名群眾，通過易地搬遷，完善安置地的基礎(chǔ)設(shè)施，實行開發(fā)式扶貧，使他們的生產(chǎn)、生活條件得到有效改善，解決溫飽問題，為致富奔小康打下堅實的基礎(chǔ)，并以此帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展步伐。（二）搬遷原則堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)的原則；堅持政府引導、農(nóng)戶自愿的原則；堅持整體搬遷、有地安置的原則；堅持量力而行，不增加貧困戶經(jīng)濟負擔的原則；堅持因地制宜、集中安置的原則；堅持依據(jù)規(guī)劃、按標準劃分宅基地的原則；堅持易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。堅持以上原則的同時，還要實事求是，因地制宜，選擇地理位置、氣候條件、土地資源、經(jīng)濟環(huán)境都較理想，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好，具有一定開發(fā)潛力的地方為扶貧搬遷接收安置地，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。三、建設(shè)內(nèi)容及任務根據(jù)我縣本次易地扶貧搬遷計劃，2012年以工代賑易地扶貧搬遷的主要任務是：（一）搬遷范圍棋盤鎮(zhèn)馬莊村葉村、水井窩組42戶220人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。太安鎮(zhèn)馬坊村王家灣、馬家店組27戶125人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。云夢鄉(xiāng)塬樹村南梁、北灣、東溝組75戶380人，遷入遷入本村規(guī)劃新村集中安置。云夢鄉(xiāng)桐塬村南斜、蔣家?guī)X、高灣組56戶276人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。（二）搬遷任務具體建設(shè)內(nèi)容及任務為：共計搬遷200戶1001人，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個村10個村民小組27個自然村，分別建成4個移民新村安置點。共規(guī)劃建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)住房18010平方米；，； 米，；；建成供水工程4處，建水窖131眼，配套水泵131套；新修基本農(nóng)田150畝。（三）各安置地建設(shè)內(nèi)容及任務棋盤鎮(zhèn)馬莊村：共搬遷42戶220人。該安置點建設(shè)內(nèi)容包括：①新建磚木結(jié)構(gòu)住房3960平方米；②，； ③,。④；⑤新建供水工程1處，建抽水站1處，40立方米蓄水池2座。太安鎮(zhèn)馬坊村：共搬遷27戶125人。該點規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括：①新建磚木結(jié)構(gòu)住房2250平方米；②，； ③,，④； ⑤新建供水工程1處。云夢鄉(xiāng)桐塬村：共搬遷56戶276人。該點規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括：①新建磚木結(jié)構(gòu)住房4960平方米； ②，； ③，； ④；⑤新建供水工程1處，建水窖56眼，配套水泵56套。云夢鄉(xiāng)塬樹村：共搬遷75戶380人。該點規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括：①新建磚木結(jié)構(gòu)住房6840平方米；②建房平整場地2萬平方米，； ③，； ④；⑤新建供水工程1處，建水窖75眼，配套水泵75套。⑥新修基本農(nóng)田150畝。四、投資估算及資金籌措方案根據(jù)需要建設(shè)的內(nèi)容，按照國家有關(guān)概（預）算標準，全縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程總投資981萬元，其中國家以工代賑易地扶貧搬遷試點資金500萬元，地方配套100萬元，群眾自籌資金381萬元。（詳見附表）五、脫貧致富規(guī)劃為確保此次易地扶貧搬遷的貧困人口在改善生產(chǎn)生活條件的同時，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入，徹底擺脫貧困，根據(jù)各搬遷點的實際情況，特制定陜西省宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷脫貧致富規(guī)劃（2013—2017）年。指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持開發(fā)式扶貧的方針，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，以解決搬遷人口溫飽問題和鞏固溫飽成果為中心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以搬遷村、戶為主戰(zhàn)場，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點，加大力度，多渠道籌集資金。發(fā)揮科教扶貧的重點作用，提高搬遷群眾的整體素質(zhì)在解決搬遷群眾溫飽問題的基礎(chǔ)上，鞏固扶貧成果，從根本上改變搬遷戶面貌，確保搬遷戶搬得出，穩(wěn)得住，能致富，幫助貧困群眾逐步實現(xiàn)由貧困向溫飽型、富裕型的轉(zhuǎn)變和跨越。基本任務和目標基本任務是：在徹底改變搬遷人口生產(chǎn)、生活條件的同時，扶持他們的發(fā)展經(jīng)濟，提高收入水平，改善生活質(zhì)量，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標，使農(nóng)村相對貧困問題明顯緩解。根據(jù)這一指導思想和基本任務，脫貧致富的任務目標是：幫助搬遷點農(nóng)民人均純收入2013年平均達到1200元，2014年平均達到1400元，2015年平均達到1600元，2016年平均達