【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公廳第三篇：2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案陜西省銅川市宜君縣2012年 以工代賑易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案易地扶貧搬遷工作是黨中央在新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，是以工代賑的全新工作領(lǐng)域，是我縣生存環(huán)境惡劣地區(qū)群眾徹底擺脫貧困的重要措施，也是實(shí)施山川秀美工程，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境的必要途徑，是事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。國(guó)家已從2001年起開(kāi)展以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，我縣2004以來(lái)連續(xù)七年被列入了全國(guó)以工代賑易地扶貧搬遷工程試點(diǎn)縣，這為我縣實(shí)施移民搬遷工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和良好的發(fā)展空間。通過(guò)實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程，使我縣貧困人口早日脫貧致富，為“十一五”期間實(shí)現(xiàn)渭北綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。我縣按照省、市以工代賑扶貧搬遷計(jì)劃精神，結(jié)合我縣貧困人口現(xiàn)狀，現(xiàn)提出陜西省銅川市宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。一、基本情況（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況宜君縣位于陜西省中部、屬子午嶺橋山山系， 里，總土地面積1531平方公里。全縣轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，178個(gè)行政村，現(xiàn)有人口10萬(wàn)余人，，糧食平均畝產(chǎn)175公斤。，農(nóng)民人均純收入4291元，貧困戶人均收入860元。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，群眾生活貧困，屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。（二）發(fā)展概況扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，在國(guó)家及省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣積極實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，幾年來(lái)，已成功搬遷貧困人口1515戶6906人。2004以來(lái)我縣以工代賑易地扶貧搬遷工程已按計(jì)劃搬遷了1352戶6295人。截止目前，全縣有貧困人口4016戶14985人，分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個(gè)行政村。在貧困人口中，有相當(dāng)一部分群眾生活在生存環(huán)境十分惡劣的山區(qū)溝谷中，交通不便，不具備脫貧致富的生產(chǎn)和生活條件。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣需要扶貧搬遷的貧困人口還有1106戶4265人，分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個(gè)行政村、276個(gè)村民小組、326個(gè)自然村，包括立地條件差的960戶3742人；居住分散的146戶523人。，人均有糧食205公斤，人均年純收入860元，住房多為土木結(jié)構(gòu)房和土窯。（三）易地扶貧搬遷的可行性和有利條件“十二五”期間，國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任 務(wù)來(lái)抓。在扶貧工作中，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持扶貧到戶，并決定對(duì)少數(shù)生存條件極端惡劣的貧困人口有計(jì)劃地進(jìn)行移民搬遷開(kāi)發(fā)，這一決定為我縣實(shí)施貧困戶移民搬遷提供了良好的歷史機(jī)遇。其次，此次搬遷每戶劃莊基266㎡，剩余耕地仍能保證搬遷戶人均占有基本農(nóng)田2畝以上。接收地都是立地條件較好、整體超過(guò)溫飽線的村組，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備或經(jīng)過(guò)短期建設(shè)可以達(dá)到較好水平。教育、醫(yī)療條件較好，符合遷入地的基本要求，這些都為貧困戶的搬遷提供了有利條件。我縣需要搬遷的貧困戶，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的幫扶，生產(chǎn)生條件有所改善，并有了一定的經(jīng)濟(jì)積累，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，基本具備了搬遷的可行性。再則，我縣從2004年以來(lái)，在貧困鄉(xiāng)村開(kāi)展以工代賑易地扶貧搬遷開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，為今后開(kāi)展這項(xiàng)工作理清了思路，積累了經(jīng)驗(yàn)。另一方面，需要搬遷的貧困戶主絕大部分智力健全、身體健康，并有艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，具備一定勞動(dòng)技能，加之長(zhǎng)期受貧困的困擾，有搬遷致富的強(qiáng)烈愿望，從人的方面來(lái)講，具備了搬遷的可行性。（四）2012年以工代賑易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施的必要性 根據(jù)省、市發(fā)改委的有關(guān)文件精神，經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘考察，綜合比較，我縣決定在2012年對(duì)棋盤(pán)鎮(zhèn)馬莊村、太安鎮(zhèn)馬坊村、云夢(mèng)鄉(xiāng)塬樹(shù)村、云夢(mèng)鄉(xiāng)桐塬村4個(gè)行政村200戶1001人實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷。這些搬遷點(diǎn)大都地處在山大溝深的邊遠(yuǎn)山區(qū)，80%屬扶貧重點(diǎn)村，100%屬安居工程重點(diǎn)村，群眾居住分散，交通極為不便，有的地方群眾用水、用電問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，自然條件極差，同時(shí)教育、文化、醫(yī)療設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件極為艱苦，加之多年的自然災(zāi)害，使本來(lái)已貧困的群眾雪上加霜，及時(shí)地對(duì)他們實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的移民搬遷，從根本上改善其生存、生產(chǎn)、生活條件，才能使他們脫貧致富奔上小康。二、指導(dǎo)思想和搬遷原則（一）指導(dǎo)思想以工代賑易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貧困戶脫貧致富奔小康為目標(biāo)，對(duì)200戶居住在邊遠(yuǎn)、陰濕、災(zāi)害頻繁、自然條件極差，一方水土難養(yǎng)一方的地方的1001名群眾，通過(guò)易地搬遷，完善安置地的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，使他們的生產(chǎn)、生活條件得到有效改善，解決溫飽問(wèn)題，為致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并以此帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。（二）搬遷原則堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿的原則；堅(jiān)持整體搬遷、有地安置的原則；堅(jiān)持量力而行，不增加貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的原則；堅(jiān)持因地制宜、集中安置的原則；堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地的原則；堅(jiān)持易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持以上原則的同時(shí)，還要實(shí)事求是，因地制宜，選擇地理位置、氣候條件、土地資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都較理想，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好，具有一定開(kāi)發(fā)潛力的地方為扶貧搬遷接收安置地，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。三、建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)根據(jù)我縣本次易地扶貧搬遷計(jì)劃，2012年以工代賑易地扶貧搬遷的主要任務(wù)是：（一）搬遷范圍棋盤(pán)鎮(zhèn)馬莊村葉村、水井窩組42戶220人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。太安鎮(zhèn)馬坊村王家灣、馬家店組27戶125人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。云夢(mèng)鄉(xiāng)塬樹(shù)村南梁、北灣、東溝組75戶380人，遷入遷入本村規(guī)劃新村集中安置。云夢(mèng)鄉(xiāng)桐塬村南斜、蔣家?guī)X、高灣組56戶276人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。（二）搬遷任務(wù)具體建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)為：共計(jì)搬遷200戶1001人，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)村10個(gè)村民小組27個(gè)自然村，分別建成4個(gè)移民新村安置點(diǎn)。共規(guī)劃建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)住房18010平方米；，； 米，；；建成供水工程4處，建水窖131眼，配套水泵131套；新修基本農(nóng)田150畝。（三）各安置地建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)棋盤(pán)鎮(zhèn)馬莊村：共搬遷42戶220人。該安置點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：①新建磚木結(jié)構(gòu)住房3960平方米；②，； ③,。④；⑤新建供水工程1處，建抽水站1處，40立方米蓄水池2座。太安鎮(zhèn)馬坊村：共搬遷27戶125人。該點(diǎn)規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括：①新建磚木結(jié)構(gòu)住房2250平方米；②，； ③,，④； ⑤新建供水工程1處。云夢(mèng)鄉(xiāng)桐塬村：共搬遷56戶276人。該點(diǎn)規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括：①新建磚木結(jié)構(gòu)住房4960平方米； ②，； ③，； ④；⑤新建供水工程1處，建水窖56眼，配套水泵56套。云夢(mèng)鄉(xiāng)塬樹(shù)村：共搬遷75戶380人。該點(diǎn)規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括：①新建磚木結(jié)構(gòu)住房6840平方米；②建房平整場(chǎng)地2萬(wàn)平方米，； ③，； ④；⑤新建供水工程1處，建水窖75眼，配套水泵75套。⑥新修基本農(nóng)田150畝。四、投資估算及資金籌措方案根據(jù)需要建設(shè)的內(nèi)容，按照國(guó)家有關(guān)概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)，全縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程總投資981萬(wàn)元，其中國(guó)家以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金500萬(wàn)元，地方配套100萬(wàn)元，群眾自籌資金381萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表）五、脫貧致富規(guī)劃為確保此次易地扶貧搬遷的貧困人口在改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入，徹底擺脫貧困，根據(jù)各搬遷點(diǎn)的實(shí)際情況，特制定陜西省宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷脫貧致富規(guī)劃（2013—2017）年。指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，以解決搬遷人口溫飽問(wèn)題和鞏固溫飽成果為中心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以搬遷村、戶為主戰(zhàn)場(chǎng)，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，加大力度，多渠道籌集資金。發(fā)揮科教扶貧的重點(diǎn)作用，提高搬遷群眾的整體素質(zhì)在解決搬遷群眾溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，鞏固扶貧成果，從根本上改變搬遷戶面貌，確保搬遷戶搬得出，穩(wěn)得住，能致富，幫助貧困群眾逐步實(shí)現(xiàn)由貧困向溫飽型、富裕型的轉(zhuǎn)變和跨越?；救蝿?wù)和目標(biāo)基本任務(wù)是：在徹底改變搬遷人口生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，扶持他們的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入水平，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，使農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題明顯緩解。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，脫貧致富的任務(wù)目標(biāo)是：幫助搬遷點(diǎn)農(nóng)民人均純收入2013年平均達(dá)到1200元，2014年平均達(dá)到1400元，2015年平均達(dá)到1600元，2016年平均達(dá)