【文章內(nèi)容簡介】 是為他們做事情的，是他們的同路人，是他們可以依賴的力量，群眾才能夠真正認同黨組織，才能同黨一條心，才能跟黨走。所以，“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務”深層次意義就在于致力于解決黨在新時期的社會代表性問題，解決在新的歷史條件下黨跟人民群眾的血肉聯(lián)系問題，這是關系到共產(chǎn)黨未來的興衰成敗的兩個根本問題，杭州的探索實踐能夠始終立足于此，可以傳之很遠，可以傳之很久。徐荷（中國組織人事報總編輯）：我從媒體和媒體人的角度談幾點體會和感受。第一，杭州在基層黨建方面做了一篇大文章、新文章、好文章。所謂的大文章，就是“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務”的主題大、很重要，杭州通過服務型黨組織建設帶動基層社會管理創(chuàng)新的一系列探索，是對中央提出的重大戰(zhàn)略決策的實踐回應。所謂的新文章，就是杭州的做法正好呼應了基層黨組織在新形勢下面臨的加強和創(chuàng)新社會管理的新課題。所謂的好文章，就是從實際效果看，廣大黨員走進社區(qū)、村鎮(zhèn)、樓宇、老百姓的家庭，聽民情、解民憂、送服務，老百姓得了實惠，老百姓很歡迎。第二，杭州探索實踐的最大亮點是以服務型黨組織建設帶動社會管理創(chuàng)新，通過服務群眾既實現(xiàn)了基層黨組織自身的創(chuàng)新，增添了黨組織自身的活力，又帶動了基層社會管理創(chuàng)新。杭州探索實踐的重要啟示是，老法寶注入新元素就能解決新問題激發(fā)新活力。密切聯(lián)系群眾是我們黨的老法寶，服務型黨組織是新形勢下基層黨組織建設的有效形式，杭州的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務”，基礎在“聯(lián)系”，關鍵在“服務”，核心在“民情”，通過服務的過程中架起了黨群之間聯(lián)系的橋梁，密切了黨群之間的聯(lián)系。第三，杭州探索實踐為新時期基層黨組織建設探索了一條很好的路子，如在新形勢下黨組織的設置方式，杭州突破了傳統(tǒng)框架，立足于新形勢、新情況、新需求來創(chuàng)新組織設置；立足于服務群眾來建立服務平臺、創(chuàng)新服務方式、豐富服務內(nèi)容、完善服務體系等等，這些做法都具有普遍的學習借鑒價值。劉劍輝（黨建研究雜志社二編室主任）：杭州廣大基層黨組織以先進的服務理念、信息化的服務平臺、有效的服務方式、科學的制度保障，積極回應基層群眾的所期所盼，把服務送進千家萬戶，送到群眾中，取得了很好的實踐效果，受到了廣大群眾和社會的好評，有五點啟示。一是加強服務型黨組織建設，要牢固樹立以人為本的根本理念。杭州的服務型黨組織建設實踐之所以有魅力，就在于充分尊重群眾、服務群眾、滿足了群眾的合理需求，讓基層黨員干部、人才真真切切地感到了黨組織的關懷和信任，把人民群眾滿意不滿意作為根本標準，所以才贏得了民心。二是加強黨組織建設要夯實組織基礎。杭州的服務型黨組織建設之所以堅強有力，就在于創(chuàng)新了以黨組織為領導核心、社會各個部門、各個單位共同參與的領導體制，創(chuàng)新了組織設置形式，擴大了黨的組織和黨的作用的覆蓋面。三是加強服務型黨組織建設，要創(chuàng)新基層黨組織的工作方式和活動方式。杭州服務型黨組織建設之所以取得了很好的成效，就在于使干部真正轉(zhuǎn)變了作風，使黨的各項工作重心下移，深入到了群眾當中，真正與群眾打成了一片。四是加強服務型黨組織建設，制度建設是根本。杭州的實踐之所以有成效，就在于建立了一套服務型黨組織建設的制度體系，通過制度保障取得很好的實效，受到群眾的歡迎。五是加強服務型黨組織建設，必須充分應用現(xiàn)代科技手段。杭州充分應用網(wǎng)絡、手機等搭建服務平臺，為廣大群眾提供方便快捷的服務，及時滿足人民群眾的不同需求，為服務型黨組織建設創(chuàng)造了一條新路，值得學習借鑒。張西立（求是雜志內(nèi)參部主任兼《紅旗文摘》常務副總編輯）：看了杭州以服務型黨組織建設帶動社會管理創(chuàng)新，實踐，我既感覺親切，又感覺到心靈上、思想上受到震撼。主要有以下幾點感受。一是創(chuàng)新有活力。“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務”充分繼承和弘揚了“千家萬戶、千言萬語、千難萬險、千方百計”的“四千精神”。杭州以服務型黨組織建設帶動社會管理創(chuàng)新的實踐，讓我們比較直觀、深刻地感受到杭州的黨員干部是用“四千精神”來探索和做好服務型黨組織建設工作的。二是創(chuàng)新有傳承。杭州以服務型黨組織建設帶動社會管理創(chuàng)新之所以做得很成功，最基本的一點，它是在繼承杭州改革開放以來基層黨建創(chuàng)新的諸多經(jīng)驗的基礎上深化發(fā)展起來的。比方說比較早的時候，蕭山的非公黨建做得是有聲有色，全省率先、全國領先。還有近年來推行的以民主促民生這方面的做法和經(jīng)驗，我認為都是在綜合和繼承了杭州近年來一些基層黨建創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法的基礎上，往前又邁出了一步，又深化了一步，是這些好經(jīng)驗的新發(fā)展。三是創(chuàng)新很管用。杭州以服務型黨組織建設帶動社會管理創(chuàng)新，應該說是把中央的有關精神和杭州的實際有機結合，大膽創(chuàng)造、大膽探索、大膽實踐，走出了一條具有自身特色的管用的路子，為在更宏觀層面上探索中國特色的基層社會管理模式提供了新鮮的經(jīng)驗，具有很強的借鑒和參考價值。祝靈君（中央黨校黨建教研部政黨教研室主任、教授）：黨的十七屆四中全會報告指出：在社會建設與管理中，要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用，杭州在這方面的探索實踐提供了很好的范例，值得總結和推廣。一是積極構建服務型黨組織機制，普遍推行黨代表聯(lián)系基層黨員群眾、黨員干部聯(lián)系群眾等制度，鼓勵黨員參與志愿服務，以黨員的先鋒模范作用帶動廣大社工、義工人員共同服務群眾。二是創(chuàng)新黨組織設置方式與活動方式，把黨組織建在社會網(wǎng)絡的網(wǎng)格上，通過黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動基層社會管理創(chuàng)新。三是協(xié)調(diào)個體、私營等非公企業(yè)勞動關系，維護企業(yè)勞資雙方合法權益。杭州創(chuàng)新的“黨員民主聽證會”等制度，在建立和諧勞動關系中發(fā)揮了很好的作用。四是大力實施“流動黨員安家工程”，加強流動黨員管理，以流動黨員管理帶動流動人口管理。五是以黨建共建聯(lián)合會等形式，整合基層黨建資源，構建區(qū)域化黨建工作新格局，構建以黨建資源統(tǒng)籌為特點的基層社會管理新格局。六是以扁平化的社會溝通渠道，“和事佬”服務隊等形式，引導和鼓勵黨員帶頭參與社會矛盾的調(diào)節(jié)，爭當社會矛盾調(diào)解員、社會信息采集員、群眾事務代辦員等，自覺維護社會穩(wěn)定。七是尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，積極擴大黨內(nèi)基層民主，激發(fā)基層黨員參與社會管理服務的積極性、主動性。八是注重引導社會輿論，引導社會規(guī)范，構建積極向上，文明健康的社會價值觀。九是杭州在數(shù)字化背景下，不斷提高基層黨員干部知網(wǎng)、學網(wǎng)、用網(wǎng)能力，加強和完善基層黨組織信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。孫曉莉（國家行政學院政治學部教授）：以服務型黨組織建設帶動基層社會管理創(chuàng)新的探索有意義。服務型強調(diào)得是在社會的自主性、自主程度不斷提高的情況下，政府乃至黨組織履行好自己在社會分工當中的角色，即作為公共服務的供給者，提供足夠有效的公共服務。杭州以服務群眾作為基層黨組織建設和基層社會管理的切入點、連接點，在服務人民群眾的過程中體現(xiàn)出黨的凝聚力、領導力，讓群眾切實地感受到黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量，這個探索非常有意義?！捌M戶”民情聯(lián)系制度是新形勢下改進黨的執(zhí)政方式的創(chuàng)新。聯(lián)系群眾到“戶”，上門給群眾排憂解難等工作弘揚了黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)；建立“黨員工作站”、“黨員會客廳”、“15分鐘黨員服務圈”等做法，有效解決了群眾的難點問題，從整體上強化了黨的凝聚力，強化了組織系統(tǒng)的權威性和組織效率?！捌M戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務”模式具有較大的可持續(xù)發(fā)展空間。在充分發(fā)揮基層黨組織核心領導作用的同時，一方面要注重更好地發(fā)揮多元社會主體在基層社會管理中的作用，充分發(fā)揮市場和社會的作用；另一方面要注意處理好黨組織和政府部門的關系，以及基層社會管理和基層群眾自治的關系。徐力（浙江大學社會調(diào)查研究中心副主任、教授）：杭州通過區(qū)域化黨建，實現(xiàn)了基層社會資源的整合，推動了基層社會多元發(fā)展，社會變得更加有序和充滿活力。首先，理順了黨在基層社會的領導管理體制，強化了黨的領導核心作用。在縱向機制上，杭州構建了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理新體制和“杭州市黨委—區(qū)黨委—街道黨工委”三級社區(qū)黨建工作組織領導體系；在橫向機制上，建立了黨建共建工作機制，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各組織的資源作用，進一步強化黨委對社區(qū)的領導。其次，推進黨組織全覆蓋與網(wǎng)絡化，整合基層社會的執(zhí)政資源。尤其值得關注的是，除了傳統(tǒng)領域，杭州十分注重兩新領域中的黨組織覆蓋與網(wǎng)絡化，通過行業(yè)組建、市場組建、協(xié)會組建、樓宇組建等一系列方式，不斷推進黨組織全覆蓋與網(wǎng)絡化，拓展了黨的執(zhí)政的組織資源，獲取了社會管理的有組織的力量。第三，強化了基層黨組織服務功能，鞏固深化基層社會治理基礎。杭州通過推進“片組戶”民情聯(lián)系、搭建多方服務平臺、創(chuàng)新服務載體等多種機制創(chuàng)新，全力構建基層社會管理和公共服務的新格局，形成了一個“聯(lián)系無縫漏、管理無盲點、服務無縫隙”的全方位服務網(wǎng)絡。第四，構建合作互動機制，實現(xiàn)由單一治理向多元治理模式轉(zhuǎn)變。杭州創(chuàng)新黨組織領導的社會協(xié)同機制，以“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”區(qū)域大黨建為目標，整合行政、居民區(qū)、駐區(qū)各類組織等各種資源，吸收區(qū)域內(nèi)各社區(qū)、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織等多方力量，以平等協(xié)商、互動交流的方式共同參與轄區(qū)管理，實現(xiàn)社會的合作共治。第五，通過創(chuàng)新公眾參與管理機制，發(fā)展基層社會主義協(xié)商式民主。杭州主動搭建利益表達平臺，構建不同形式的群眾參與機制，以“訴求聆聽室”、“社區(qū)懇談會”、“溫情港灣”、“熱線電話”、“政民互動網(wǎng)站”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“社區(qū)微博”等為載體，引導公眾參與社會管理。此外，還創(chuàng)新了如“湖濱晴雨”、“草根質(zhì)監(jiān)站”、“議事廳”等許多群眾參與管理和監(jiān)督的新平臺新機制，最大程度調(diào)動了群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了社會的活力和創(chuàng)造力。胡承槐（浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授）：杭州探索創(chuàng)新的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務”工作模式，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。首先，為各級黨組織了解民心、民意和民情提供了強有力的組織和制度保障。杭州“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋組織體系，排除了黨面臨的脫離群眾的危險，并在制度上為減緩這種危險性提供了可能性。其次，為基層黨組織、基層政權實踐堅持“以人為本、執(zhí)政為民”、建設“服務型基層黨組織”、“服務型基層政權”建立了優(yōu)秀的樣板。以“片組戶”民情聯(lián)系制度為基礎建立起來的無縫隙、無盲點、無遺漏的服務網(wǎng)絡和上下貫通、多元互動、資源共享的服務格局，充分體現(xiàn)了杭州基層黨組織、相關管理部門和各類社會組織服務社會、服務群眾，以服務為先的現(xiàn)代理念，從各區(qū)、街道、社區(qū)的實踐來看，服務的理念、服務的意識已普遍樹立起來，服務的形式和方法也很豐富多彩。再次，杭州市在探索和實踐“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務”制度和工作模式的過程中，科學合理地融進“民主、民生”互相促進的工作機制，構筑了“民生、民意、民主”互動轉(zhuǎn)換的社會運轉(zhuǎn)機理，較好地實現(xiàn)了將基層黨建融于社會管理創(chuàng)新之中、基層黨建與基層社會管理的有機統(tǒng)一?！八膯栍诿瘛钡臎Q策理念和以“民主懇談會”、“政民互動網(wǎng)絡”、“多類聽證會”等方式搭建起來的利益訴求表達機制以及“民情熱線”等矛盾協(xié)調(diào)機制，體現(xiàn)了民生在全部基層黨建工作中的核心地位。而以“民主”的方式來推進民生問題的解決，不僅各項民生工程推進得更為扎實和順利，同時也有效提升了公民的民主能力。在上下溝通的過程中、在居民利益表達和訴求的過程中、在協(xié)調(diào)解決多類社會矛盾過程中，民主的運用不僅為解決各類基層社會矛盾找到了好的方法和路徑，亦有利于社會自我管理、自我協(xié)調(diào)能力的提升，有利于每一個個人能力和素質(zhì)的提高。從整個社會來講，這將極大地降低社會交易成本和行政機關的行政成本。胡序杭（中共杭州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）：創(chuàng)新是基層黨組織建設的活力之源。杭州通過構建適應形勢發(fā)展的基層黨建的組織結構和工作機制，進一步明確基層黨組織的功能定位，把黨的十七屆四中全會提出的黨的基層組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的要求落到了實處。杭州探索實踐的內(nèi)涵意義是基層黨建工作創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在，這種創(chuàng)新堅持以黨中央的要求為指導，堅持根據(jù)地方的實際，包括黨的基層組織建設中面臨的新問題和新情況以及當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中面臨的新形勢，積極推進基層黨建工作創(chuàng)新。杭州的實踐跳出了“就黨建論黨建”的傳統(tǒng)套路，針對我國處于社會矛盾凸顯期的現(xiàn)實，在基層黨建的創(chuàng)新中，進一步發(fā)揮了基層黨組織的利益表達和利益綜合功能，以基層黨建創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌基層黨建與基層社會治理，并形成了基層黨建和基層社會治理良性互動的社會管理新格局。杭州的實踐，體現(xiàn)了加強基層黨建的一個重要方向，即基層黨建創(chuàng)新要與基層社會治理創(chuàng)新相結合。要從加強社會管理及其創(chuàng)新、提高社會管理科學化水平的視野推進基層黨建工作，對基層黨組織的設置、功能定位以及作用發(fā)揮、領導方式和活動方式、黨內(nèi)基層民主、黨員教育管理等，進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃。杭州的實踐，體現(xiàn)了對基層黨建的一些規(guī)律性的認識和探索：基層黨組織的設置，要有利于對