【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵之年?？v觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我區(qū)發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年，但仍面臨未知的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。首先，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇勢(shì)頭雖然呈現(xiàn)，但仍比較脆弱，依然面臨許多不確定因素，主要是國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，國(guó)際金融體系受損對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制約依然很大；國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格可能震蕩走高，國(guó)際貿(mào)易短期內(nèi)很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平；發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高難下，私人消費(fèi)依舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力依然不足，主要是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；國(guó)際市場(chǎng)需求依然疲軟，貿(mào)易摩擦明顯增多，短期內(nèi)外需很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度還依賴外延擴(kuò)張，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶蟮鹊取Ｆ浯?，我市?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雖然經(jīng)濟(jì)深度“V形”反轉(zhuǎn)曲線明顯，但仍有較大難度，以外向型為主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的我市經(jīng)濟(jì)仍受國(guó)際市場(chǎng)需求不足、貿(mào)易壁壘增強(qiáng)等制約，外貿(mào)出口較快回升困難仍很大；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和資源要素制約壓力不斷加大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式依舊任重道遠(yuǎn)。再次，就我區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施的財(cái)政政策、減稅增支舉措對(duì)財(cái)政有較大影響；受東部新城、南部商務(wù)區(qū)逐步崛起及我區(qū)鄞奉路等功能性板塊開發(fā)建設(shè)影響，金融機(jī)構(gòu)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)外遷趨勢(shì)仍將延續(xù)；受市區(qū)財(cái)政體制影響，我區(qū)招商引資力度與周邊地區(qū)有較大差距，“引企穩(wěn)企”壓力很大；這些都將對(duì)今年財(cái)政收入帶來(lái)一定影響，收入短期內(nèi)難以隨經(jīng)濟(jì)回升而實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而支出壓力不斷增加，預(yù)計(jì)我區(qū)財(cái)政收支緊張的矛盾將比去年更為突出。因此，對(duì)2010年的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，我們既要充分看到有利條件和積極因素，又要充分估計(jì)各種困難和挑戰(zhàn)；既要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心，抓住有利條件，發(fā)揮職能作用，又要密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，更加周全地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)，在保持財(cái)政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，適時(shí)完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對(duì)性、靈活性，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二、2010年工作安排根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市局的工作要求，結(jié)合我區(qū)財(cái)政工作實(shí)際，2010年我局工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)以及上級(jí)財(cái)政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深化財(cái)政改革，著力提升科學(xué)化信息化管理水平；強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，著力提高服務(wù)效能和工作效率；為全面推進(jìn)建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)提供財(cái)力保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2010年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)一般預(yù)算收入534,800萬(wàn)元，%。全區(qū)當(dāng)年安排一般預(yù)算支出141,747萬(wàn)元，%。為確保完成全年工作目標(biāo)、任務(wù)，要求全局上下必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢固地樹立起現(xiàn)代財(cái)政管理的五個(gè)觀念：一是全局觀念。要認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，自覺(jué)服從、主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新觀念。財(cái)政干部要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的行動(dòng)和創(chuàng)新的決心，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進(jìn)財(cái)政發(fā)展。三是效率觀念。要切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，以盡可能少的投入提供盡可能多的公 共產(chǎn)品和公共服務(wù)。四是服務(wù)觀念。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)水平，做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化財(cái)政管理。五是責(zé)任觀念。財(cái)政干部一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，不斷增強(qiáng)使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎實(shí)工作，干事創(chuàng)業(yè)。2010年我局財(cái)政工作的總體要求可以概括為：圍繞一個(gè)主題，服務(wù)三個(gè)方面，做好五篇文章?！獓@一個(gè)主題，即“財(cái)政管理科學(xué)化”全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，注重改革、發(fā)展與管理的有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算安排的前瞻性、針對(duì)性和有效性，積極發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。在財(cái)力的統(tǒng)籌配置上，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！薄_保發(fā)展、確保民生、確保穩(wěn)定，把改善民生既作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又作為拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，以民生改善帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。——服務(wù)三個(gè)方面，即“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)街道和部門、服務(wù)企業(yè)”（一）服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策作參謀 完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入分析機(jī)制，深入研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和各項(xiàng)財(cái)政政策變化，密切關(guān)注區(qū)域開發(fā)、重大項(xiàng)目投資等方面的變化對(duì)財(cái)政收入的影響，掌握數(shù)據(jù)要全，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要早，分析問(wèn)題要深，不斷增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。在此基礎(chǔ)上，研究有效應(yīng)對(duì)的辦法和措施，積極主動(dòng)為區(qū)委、區(qū)政府工作決策提建議、作參謀。（二）服務(wù)街道和部門，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整為契機(jī)，按照建立公共財(cái)政體系的要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立并規(guī)范區(qū)與街道財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性，探索建立科學(xué)合理的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)組織服務(wù)，引導(dǎo)街道、部門轉(zhuǎn)變招商理念，堅(jiān)持把招商引資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)做好各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)資金。（三）服務(wù)企業(yè)，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)保增促調(diào)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極研究制定各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，幫助中小企業(yè)緩解融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)企業(yè)歸屬感。大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、能增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)集聚和輻射帶動(dòng)能力的企業(yè)，可以采取“一企一策、一項(xiàng)目一策”的措施，以提高政策的靈活性、針對(duì)性和吸引性，充分發(fā)揮財(cái)政資金在拉動(dòng)內(nèi)需、招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持企業(yè) 發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖等方面的積極作用。掌握并分析企業(yè)外遷的動(dòng)機(jī)和原因，協(xié)同街道和稅務(wù)部門全力做好重點(diǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作，減少企業(yè)對(duì)稅收扶持的依賴性，進(jìn)一步探索財(cái)政增收的有效方法?！龊梦迤恼?，即做好“財(cái)政財(cái)源管理、財(cái)政資金監(jiān)管、財(cái)政內(nèi)部管理、財(cái)政改革創(chuàng)新、財(cái)政文化建設(shè)”這五篇文章（一）做好財(cái)政財(cái)源管理的文章財(cái)政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并建立完善五項(xiàng)制度：一是深化國(guó)地稅、街道定期聯(lián)席會(huì)議制度，二是健全重大稅源企業(yè)引進(jìn)、穩(wěn)固、扶持制度，三是會(huì)同街道和區(qū)經(jīng)發(fā)局、貿(mào)易局建立財(cái)源分析制度，四是建立重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)采集制度，五是建立重點(diǎn)稅源企業(yè)座談制度，積極加強(qiáng)和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的交流與溝通，為我區(qū)財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。（二）做好財(cái)政資金監(jiān)管的文章財(cái)政作為政府財(cái)力保障部門，要著力做好重大工程、重大項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管工作，把有限的財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在實(shí)際工作中，主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，一是加強(qiáng)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督，二是做好財(cái)政資金的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，三是做好財(cái)政資金使用的效益評(píng)估與效果的監(jiān)督反饋，防止出現(xiàn)部門資金沉淀、項(xiàng)目“搭便車”或效率低下等 不良現(xiàn)象。同時(shí)，要全力保障舊村改造、城市拆遷、保障性住房建設(shè)、南站區(qū)域開發(fā)建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)塊的資金需求，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早建成、早見(jiàn)效。（三）做好財(cái)政內(nèi)部管理的文章一是要加快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格遵照財(cái)政上級(jí)部門的有關(guān)要求，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)全面跟蹤財(cái)政資金支付的操作流程，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金支付的詳細(xì)交易記錄，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問(wèn)效的資金支付使用監(jiān)控模式。進(jìn)一步健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，逐步將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)行管理，為順利完成核算中心向國(guó)庫(kù)支付中心轉(zhuǎn)軌作好準(zhǔn)備。二是要不斷完善財(cái)政監(jiān)督檢查的方式和方法，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算人大審議范圍，2010年要再選擇2家單位，把部門預(yù)算人大審議范圍增加到13家。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)常性的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，開展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升全區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。組織開展對(duì)《寧波市海曙區(qū)罰沒(méi)物品管理和處置暫行辦法》落實(shí)情況和對(duì)基建專戶開設(shè)、管理情況的專項(xiàng)檢查。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用。深入開展會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的打假，努力使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作取得實(shí)效。三是要提高財(cái)政行政效益。逐步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。深入貫徹《政府信息公開條例》，積極推行財(cái)政政務(wù)公開。全面推廣公務(wù)用卡結(jié)算方式，逐步在事業(yè)單位推廣使用單位公務(wù)用卡，把單位的公務(wù)消費(fèi)通過(guò)單位公務(wù)用卡來(lái)刷卡支付，以此減少單位現(xiàn)金量，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出。（四）做好財(cái)政改革創(chuàng)新的文章一是推進(jìn)部門預(yù)算深化改革。要針對(duì)當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中收支平衡矛盾日益突出的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善綜合預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照《海曙區(qū)部門預(yù)算管理辦法》規(guī)定開展預(yù)算管理工作。同時(shí)，按照市政府相關(guān)要求，要從2010年開始編制地方政府性基金預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的完整性和約束力，加大對(duì)政府性資金的統(tǒng)籌力度，將行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。不斷改進(jìn)、完善部門預(yù)算編制系統(tǒng)，為推進(jìn)部門預(yù)算的規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，強(qiáng)化項(xiàng)目前期可行性論證，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是推進(jìn)財(cái)政信息化管理改革。按照寧波市財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)要求，結(jié)合我區(qū)財(cái)政工作實(shí)際，加快統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)重新梳理業(yè)務(wù)流程，提煉財(cái)政業(yè)務(wù)共性，建立財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，將原有的分散部署、各自獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔惩?、?shù)據(jù)集中處理的新運(yùn)行模式，構(gòu)建管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化 17 的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為財(cái)政改革和管理提供良好的技術(shù)支撐。同時(shí)，不斷提高財(cái)政信息系統(tǒng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，從技術(shù)上進(jìn)一步加強(qiáng)安全防護(hù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和平臺(tái)安全。三是推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作。通過(guò)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，從源頭上把住資產(chǎn)“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位房屋出租管理。聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門全面清理行政事業(yè)單位房屋出租資產(chǎn)情況，推廣房屋出租公開競(jìng)租制度，完善租金收入管理，確保租金按時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，嚴(yán)禁單位和個(gè)人設(shè)立“賬外賬”和“小金庫(kù)”，促進(jìn)房屋出租行為的規(guī)范、透明。四是推進(jìn)會(huì)計(jì)管理方式改革。針對(duì)管理對(duì)象社會(huì)化、多樣化的特點(diǎn)，積極探索會(huì)計(jì)管理新方式，大力提倡會(huì)計(jì)人員參加網(wǎng)上繼續(xù)教育的新模式。上下聯(lián)動(dòng)，在市財(cái)政局會(huì)計(jì)管理部門指導(dǎo)下，在認(rèn)真做好2010年會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)工作的同時(shí)，力爭(zhēng)各項(xiàng)報(bào)名工作在網(wǎng)上進(jìn)行。（五）做好財(cái)政文化建設(shè)的文章加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)就是全面加強(qiáng)財(cái)政部門思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，它是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提