【正文】 鍵詞，成為南充農(nóng)信改革的思想坐標(biāo)，發(fā)展的動(dòng)力之源和轉(zhuǎn)型的靈魂指引。一、2009年主要工作回顧2009年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我局全體干部職工以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢牢把握“平穩(wěn)發(fā)展”這一著力點(diǎn)，在上級(jí)各部門的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)及稅費(fèi)改革等對(duì)地方財(cái)政的影響，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真落實(shí)“保增促調(diào)”的各項(xiàng)工作部署，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。其中，用于安排民生和保增促調(diào)、%，%用于安排改善民生及對(duì)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。抓好再生資源回收情況申報(bào)、家電“以舊換新”、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼、各類經(jīng)濟(jì)政策的審核撥付工作；切實(shí)開展“創(chuàng)服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，深化和拓展與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決困難和問題，強(qiáng)化財(cái)政職能作用。鞏固國(guó)庫(kù)集中支付改革成果，進(jìn)一步完善工作流程。在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上，修訂、完善我區(qū)財(cái)務(wù)考核辦法，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性資金管理的通知》。對(duì)區(qū)屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底，初步形成新的監(jiān)管制度。2010年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名首次采用網(wǎng)上報(bào)名形式，為廣大考生提供了方便。同時(shí)，將科學(xué)發(fā)展觀的精神巧妙融合于財(cái)政工作之中，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政工作的進(jìn)步。根據(jù)服務(wù)單位的需求，設(shè)立AB崗制度和差時(shí)上下班制度，得到服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。四是樹立以人為本的人事工作理念，建立科學(xué)的干部職工管理體系。首先，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜。全區(qū)當(dāng)年安排一般預(yù)算支出141,747萬元，%。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)水平，做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化財(cái)政管理。在此基礎(chǔ)上，研究有效應(yīng)對(duì)的辦法和措施，積極主動(dòng)為區(qū)委、區(qū)政府工作決策提建議、作參謀。（二）做好財(cái)政資金監(jiān)管的文章財(cái)政作為政府財(cái)力保障部門，要著力做好重大工程、重大項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管工作，把有限的財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算人大審議范圍，2010年要再選擇2家單位，把部門預(yù)算人大審議范圍增加到13家。全面推廣公務(wù)用卡結(jié)算方式，逐步在事業(yè)單位推廣使用單位公務(wù)用卡，把單位的公務(wù)消費(fèi)通過單位公務(wù)用卡來刷卡支付，以此減少單位現(xiàn)金量，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出。通過重新梳理業(yè)務(wù)流程，提煉財(cái)政業(yè)務(wù)共性，建立財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，將原有的分散部署、各自獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔惩?、?shù)據(jù)集中處理的新運(yùn)行模式，構(gòu)建管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化 17 的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為財(cái)政改革和管理提供良好的技術(shù)支撐。針對(duì)管理對(duì)象社會(huì)化、多樣化的特點(diǎn)，積極探索會(huì)計(jì)管理新方式，大力提倡會(huì)計(jì)人員參加網(wǎng)上繼續(xù)教育的新模式。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)502人，%；應(yīng)屆高校畢業(yè)生應(yīng)報(bào)到387人，實(shí)名制登記586人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)557人，%；，新增就業(yè)崗位976個(gè)。一是落實(shí)積極就業(yè)政策。全市應(yīng)屆高校畢業(yè)生應(yīng)報(bào)到387人，實(shí)名制登記586人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)557人，%。積極為優(yōu)秀技能人才的脫穎而出創(chuàng)造平臺(tái)，2017年7月我市兩名創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師在新疆創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽塔城地區(qū)選拔賽中榮獲二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)各一個(gè)，市人社局在大賽榮獲“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。截至目前，（次），勞務(wù)創(chuàng)收19120萬元，轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè) 。全市共有基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)235個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)所23個(gè)，村、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站211個(gè)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互通、就業(yè)資源共享。截至目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)28395人，繳費(fèi)收入59926萬元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。110月，我市企業(yè)退休人員為14540人，發(fā)放養(yǎng)老金3254萬元/月，全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)，社會(huì)化管理服務(wù)率為100%。及時(shí)做好事業(yè)單位人員聘用情況登記，共為2010名事業(yè)單位工作人員簽訂了聘用合同，其中，新聘人員376人，續(xù)簽人員981人，專業(yè)技術(shù)人員聘用合同653人；按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好各類人員招聘工作，組織公開招聘14批機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員，重點(diǎn)面向社會(huì)公開招聘文廣、招商、煤炭、安監(jiān)系統(tǒng)工作人員、公安協(xié)警、教育系統(tǒng)共2518人；做好2017年塔城地區(qū)事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘筆試考試烏蘇考區(qū)考前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了3993名人員的筆試考試工作；為402名新增、調(diào)動(dòng)等人員辦理了調(diào)動(dòng)相關(guān)手續(xù)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，自身建設(shè)不斷收獲新成效 一是黨風(fēng)廉政建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)等方式，對(duì)全局工作人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。五是“結(jié)對(duì)子、認(rèn)親戚”活動(dòng)，用真情換民心。三、創(chuàng)新工作開展情況(一)成立中共烏蘇市就業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)支部委員會(huì)因?yàn)跆K市人力資源市場(chǎng)現(xiàn)入駐勞務(wù)派遣公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)性非公企業(yè)。真正做到每一案例都有章可循，使鑒定結(jié)論公正、客觀、準(zhǔn)確，消除社會(huì)隱患，保證參保人員的利益，實(shí)現(xiàn)了鑒定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。二是企業(yè)用工需求大，企業(yè)熟練工人缺口較大。二是全面落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及措施，重點(diǎn)大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)青年運(yùn)用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)不同專業(yè)領(lǐng)域的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員。一是重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)、中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作，鞏固提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九精神以及人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域中的新思想、新理論、新觀念。二是堅(jiān)持強(qiáng)力發(fā)展不放松。三是堅(jiān)持為民服務(wù)創(chuàng)品牌。四是堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定保平安。提升質(zhì)量。抓改造。一是堅(jiān)持主攻三產(chǎn)不動(dòng)搖。一是加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)做好市直各單位（部門）下屬事業(yè)單位崗位設(shè)置審核及實(shí)施工作。一是大力宣傳新出臺(tái)的惠民政策，提高政策的知曉率，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，組織開展擴(kuò)面攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到應(yīng)擴(kuò)盡擴(kuò)，應(yīng)保盡保。本地人才外流嚴(yán)重，外地人才難以引進(jìn)，人才隊(duì)伍后續(xù)力量不足，造成人才隊(duì)伍層次低，高層次人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理。在立案時(shí)將開庭前仲裁活動(dòng)一次性通知雙方當(dāng)事人，以減少法律文書送達(dá)過程中出現(xiàn)延誤案件審理的情況。(二)推進(jìn)勞動(dòng)能力鑒定工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)。六是“訪惠聚”工作扎實(shí)推進(jìn)。四是開展“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效。修訂完善機(jī)關(guān)內(nèi)部各類管理制度，每周定期召開績(jī)效考評(píng)通報(bào)會(huì)，開展“月評(píng)、季考、年總評(píng)”，推動(dòng)工作有效開展。全年共接待上訪人員768人次，受理各類投訴案件72起，結(jié)案移交公安部門8起，涉及農(nóng)民工588人，為工人追回拖欠、結(jié)案率95%。（四）加強(qiáng)預(yù)防，科學(xué)執(zhí)法，全市勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定。通過招聘活動(dòng)簽訂就業(yè)協(xié)議19人，協(xié)同教育部門完成了赴內(nèi)地高校進(jìn)行2018年特崗教師自主招聘工作，初步簽訂就業(yè)協(xié)議6人，有效補(bǔ)充了高層次人才缺口；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。今年受理工傷案件140起，送達(dá)工傷認(rèn)定97件，完成傷殘等級(jí)鑒定63人，保障了受傷職工及時(shí)得到基本救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效地維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。一是社保擴(kuò)面力度不斷加大，社會(huì)保障體系得到健全完善。針對(duì)項(xiàng)目用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn),分層次、分類型組織開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。今年烏蘇市共吸納喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)331人。已經(jīng)有461人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1459名富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是全力幫扶重點(diǎn)人群就業(yè)。全市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。做好財(cái)政文化建設(shè)的文章，具體按照以下五個(gè)方面逐層開展：物態(tài)文化是財(cái)政文化必不可少的組成部分，要求我們本著節(jié)約實(shí)效的原則，為財(cái)政文化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障；制度文化是財(cái)政部門在工作實(shí)踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和，要求我們實(shí)事求是地建立一套規(guī)范財(cái)政干部職工行為、保證財(cái)政管理活動(dòng)正常進(jìn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；廉政文化是當(dāng)前機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，要求我們結(jié)合職業(yè)特征，將廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)化為財(cái)政隊(duì)伍的自覺意識(shí)；行為文化是財(cái)政文化的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，要求我們建立起代表財(cái)政部門和財(cái)政干部的組織形象、職業(yè)準(zhǔn)則、行為規(guī)范、言行修養(yǎng)、工作作風(fēng)；精神文化是財(cái)政文化建設(shè)的靈魂，也是我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)的最核心的目標(biāo)任務(wù)，要求我們通過實(shí)際、有效的工作開展，在全體財(cái)政隊(duì)伍中樹立起以核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的工作理念、道德規(guī)范和價(jià)值取向。通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，從源頭上把住資產(chǎn)“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資產(chǎn)使用效率。不斷改進(jìn)、完善部門預(yù)算編制系統(tǒng)，為推進(jìn)部門預(yù)算的規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)。深入開展會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的打假，努力使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作取得實(shí)效。嚴(yán)格遵照財(cái)政上級(jí)部門的有關(guān)要求，通過監(jiān)控系統(tǒng)全面跟蹤財(cái)政資金支付的操作流程，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金支付的詳細(xì)交易記錄，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監(jiān)控模式。（三）服務(wù)企業(yè)，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)保增促調(diào)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極研究制定各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，幫助中小企業(yè)緩解融資難、擔(dān)保難的問題，不斷增強(qiáng)企業(yè)歸屬感?！獓@一個(gè)主題，即“財(cái)政管理科學(xué)化”全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。財(cái)政干部要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的行動(dòng)和創(chuàng)新的決心，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進(jìn)財(cái)政發(fā)展。再次，就我區(qū)實(shí)際情況來看，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施的財(cái)政政策、減稅增支舉措對(duì)財(cái)政有較大影響；受東部新城、南部商務(wù)區(qū)逐步崛起及我區(qū)鄞奉路等功能性板塊開發(fā)建設(shè)影響，金融機(jī)構(gòu)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)外遷趨勢(shì)仍將延續(xù)；受市區(qū)財(cái)政體制影響，我區(qū)招商引資力度與周邊地區(qū)有較大差距，“引企穩(wěn)企”壓力很大；這些都將對(duì)今年財(cái)政收入帶來一定影響，收入短期內(nèi)難以隨經(jīng)濟(jì)回升而實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而支出壓力不斷增加，預(yù)計(jì)我區(qū)財(cái)政收支緊張的矛盾將比去年更為突出。應(yīng)該說，2009年，是近年來財(cái)政形勢(shì)最為 嚴(yán)峻的一年，也是財(cái)政部門工作比較繁忙、辛苦的一年。我局以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)為切入點(diǎn)，注重廉政文化、財(cái)政文化、機(jī)關(guān)文化的有機(jī)結(jié)合。我們還選派干部赴高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參加區(qū)組織的研究生學(xué)歷考試。同時(shí)，認(rèn)真做好對(duì)拆遷戶的咨詢解釋工作，完成相關(guān)稅款退付。制定《海曙區(qū)醫(yī)療單位財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用核銷等規(guī)定的通知》和《海曙區(qū)暫扣、罰沒物品票據(jù)使用核銷等規(guī)定的通知》，這是我區(qū)第一次對(duì)這些特殊票據(jù)使用的程序和要求作出明確的規(guī)定。——在財(cái)政監(jiān)督檢查方面 根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定及會(huì)議精神，組織開展區(qū)行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真做好自查自糾、“回頭看”及重點(diǎn)單位檢查這三個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約相關(guān)文件精神，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定《海曙區(qū)機(jī)關(guān)工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動(dòng)支出。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算職能，對(duì)沒有預(yù)算的采購(gòu)要求一律不予批準(zhǔn)。切實(shí)保障全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，及時(shí)統(tǒng)籌項(xiàng)目，確保資金足額按時(shí)到位。從2009年的財(cái)政收入情況看，各項(xiàng)政策舉措正在發(fā)揮積極作用，財(cái)政收入呈現(xiàn)前低后高、逐月回升的趨勢(shì)。南充市農(nóng)村信用社將打造社會(huì)服務(wù)功能上升到戰(zhàn)略高度，真正把南充農(nóng)信建成全市存貸規(guī)模最大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最好、社會(huì)聲譽(yù)最