【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 情況要及時(shí)進(jìn)行公示。2用公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)定性依據(jù)：《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》財(cái)教?2006?5號(hào) 第三條 農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。2強(qiáng)迫學(xué)生征訂教輔資料定性依據(jù)：（教育部關(guān)于貫徹《義務(wù)教育法》進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見）教基?2006?19號(hào)五、依法規(guī)范教育教學(xué)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定—— 地方各級(jí)教育行政部門必須在教育部發(fā)布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中選用教材。任何單位和個(gè)人不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校、學(xué)生訂購(gòu)教輔材料。2培訓(xùn)費(fèi)達(dá)不到5% 定性依據(jù)：《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》財(cái)教?2006?5號(hào) 教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。2物品采用未建臺(tái)帳，沒有驗(yàn)收等定性依據(jù)：《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》財(cái)教?2006?5號(hào) 農(nóng)村中小學(xué)校要建立物品采購(gòu)登記臺(tái)賬，建立健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。2食堂盈利過大定性依據(jù)：《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知》教財(cái)?2007?10號(hào) 進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)行為——伙食費(fèi)只能向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生按照成本收取，學(xué)校舉辦食堂嚴(yán)禁以營(yíng)利為目的。2貧困生生活補(bǔ)貼發(fā)放未規(guī)范定性依據(jù)：《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知》教財(cái)?2007?10號(hào) 確?！耙谎a(bǔ)”政策落實(shí)到位——資金發(fā)放須經(jīng)學(xué)生本人或其家長(zhǎng)簽字。享受“一補(bǔ)”的學(xué)生名單，要及時(shí)進(jìn)行公示。2固定資產(chǎn)未入帳定性依據(jù)：《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》 第四十七條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)入帳不規(guī)范定性依據(jù)：《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》 第四十八條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、規(guī)格、型號(hào)、原值、購(gòu)置日期、使用部門等信息，完整反映固定資產(chǎn)情況。第四篇：審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析（發(fā)稿時(shí)間：2009112 14:54:40閱讀次數(shù)：281）[摘要]審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但是審計(jì)結(jié)論對(duì)承包人并不當(dāng)然具有法律約束力，工程結(jié)算仍然應(yīng)當(dāng)以合同約定為依據(jù)。此種風(fēng)險(xiǎn)是由于對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)存在不同認(rèn)識(shí)、混淆不同性質(zhì)法律關(guān)系以及工程價(jià)款結(jié)算技術(shù)復(fù)雜造成的。應(yīng)當(dāng)通過審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程變更給予充分理解，當(dāng)事人合理確定工程造價(jià)和做好結(jié)算審核工作來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。[關(guān)鍵詞]工程結(jié)算；竣工決算；審計(jì)結(jié)論；合同約定；損失預(yù)防1問題的提出2005年1月24日，被申請(qǐng)人A市高速公路發(fā)展有限公司（下稱“甲公司”）與申請(qǐng)人B省公路橋梁工程總公司（下稱“乙公司”）簽訂了一份公路路面工程施工合同。合同約定：由乙公司承建甲公司發(fā)包的國(guó)道212線某段高速公路路面工程項(xiàng)目；合同約定總價(jià)為87，445，809元，同時(shí)在合同附件中約定據(jù)實(shí)結(jié)算；工程保留金在缺陷責(zé)任期滿并發(fā)給缺陷責(zé)任終止證書后以及通過國(guó)家竣工審計(jì)14天內(nèi)，由監(jiān)理工程師簽發(fā)保留金支付證書，將剩余保留金支付給乙公司。2005年12月29日，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后交付給甲公司，雙方辦理了工程結(jié)算并確認(rèn)工程實(shí)際價(jià)款為87，319，251元。2007年11月15日，A市審計(jì)局向甲公司出具了一份《審計(jì)決定書》，該審計(jì)決定調(diào)減工程款4，972，并要求甲公司按照審計(jì)結(jié)論與乙公司辦理結(jié)算。但是，乙公司拒絕按照《審計(jì)決定書》履行。雙方協(xié)商未果后，2008年5月乙公司依照約定就支付尚欠工程保留金2，182，981元向A市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2008年11月，A市仲裁委員會(huì)經(jīng)過審理后認(rèn)為，通過國(guó)家機(jī)關(guān)的竣工決算審計(jì)并不是支付保留金的必備條件，因?yàn)榇隧?xiàng)約定僅僅是針對(duì)“保留金的退還”，而不是工程款的計(jì)算辦法。在關(guān)于工程款計(jì)算辦法的約定中，雙方并沒有在合同中明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，因此，甲公司將審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的理由不充分，甲公司負(fù)有義務(wù)將工程保留金支付給乙公司。本案（下稱“甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案”）主要涉及國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)結(jié)論能否作為工程的結(jié)算依據(jù)？當(dāng)事人雙方確認(rèn)的結(jié)算款與審計(jì)結(jié)論確認(rèn)的決算款不一致時(shí)，審計(jì)結(jié)論是否當(dāng)然具有更強(qiáng)的法律效力？其中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？引起這些風(fēng)險(xiǎn)的原因有哪些？應(yīng)當(dāng)如何控制這些風(fēng)險(xiǎn)？2審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)存在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定“：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。在甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案中，甲公司投資建設(shè)的國(guó)道212線屬于政府投資，自然應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。但是，以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，對(duì)承包人和發(fā)包人卻存在很大風(fēng)險(xiǎn)。（1）對(duì)承包人而言，發(fā)包人往往擴(kuò)大適用審計(jì)結(jié)論的效力范圍。工程結(jié)算是承包人與發(fā)包人辦理的工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，而竣工決算則是發(fā)包人編制的工程項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)或使用的全部實(shí)際支出費(fèi)用的匯總與統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。工程結(jié)算與竣工決算的區(qū)別是明顯的。其一，編制主體不同。前者由承包人編制并由發(fā)包人審查與批準(zhǔn)，而后者則是由發(fā)包人負(fù)責(zé)編制。其二，結(jié)（決）算范圍不同。前者的范圍是合同約定的工程項(xiàng)目，而后者的范圍則包括整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。其三，成本內(nèi)容不同。前者是合同范圍內(nèi)的直接成本部分，而后者不但包括直接成本并且包括計(jì)入建設(shè)成本的其他費(fèi)用。在政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目中，竣工決算不僅由發(fā)包人負(fù)責(zé)編制，而且還要經(jīng)過國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)和驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)常常強(qiáng)行要求發(fā)包人按照審計(jì)結(jié)論確定的決算款與承包人進(jìn)行結(jié)算。但是，我國(guó)《審計(jì)法》第十六～二十四條明確規(guī)定了被審計(jì)的對(duì)象及事項(xiàng)，這些對(duì)象及事項(xiàng)中并不包括承包人。因此，承包人與審計(jì)機(jī)關(guān)沒有行政法意義上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論并不能對(duì)承包人產(chǎn)生直接影響。然而，承包人不是被審計(jì)對(duì)象，并不意味著承包人不承擔(dān)任何義務(wù)。事實(shí)上，審計(jì)機(jī)關(guān)在安排國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，必要時(shí)可以依照法定審計(jì)程序?qū)辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。盡管此等情形下，仍然只有發(fā)包人才是被審計(jì)的對(duì)象，但是，審計(jì)機(jī)關(guān)和發(fā)包人卻往往擴(kuò)大適用審計(jì)結(jié)論的效力范圍，利用發(fā)包人的優(yōu)勢(shì)地位，將審計(jì)結(jié)論確定的竣工決算款直接作為工程結(jié)算的依據(jù)。（2）對(duì)發(fā)包人而言，審計(jì)結(jié)論可能對(duì)承包人并不具有法律約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論對(duì)于承包人并非沒有任何影響，如果審計(jì)過程中審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)審減等問題確系違反合同約定，或者發(fā)包人與承包人結(jié)算的工程價(jià)款并不真實(shí)，那么發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定與承包人協(xié)商解決，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以向相關(guān)部門反映。其實(shí)，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》就明確指示：“審計(jì)是國(guó)家對(duì)發(fā)包人的一種行政監(jiān)督，不影響發(fā)包人與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”?？梢姡瑢徲?jì)結(jié)論只能作為判決或者裁決工程結(jié)算價(jià)款糾紛的證據(jù)之一，在效力上并不高于當(dāng)事人之間明確約定的價(jià)款事項(xiàng)的效力。除非合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者在合同約定不明確、合同約定無效的情況下，審計(jì)結(jié)論才能作為扣減承包商工程