【文章內(nèi)容簡介】 ，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局的水資源論證，全面推進和深化水資源論證工作。加大對區(qū)域和流域水資源、水生態(tài)影響較大的水利、水電、煤炭等項目的水資源論證力度，促進水生態(tài)環(huán)境的保護。加強 “工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等各類“開發(fā)區(qū)”的規(guī)劃、建設(shè)的水資源論證，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，并與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件相適應(yīng)。貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號），嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證審批制度。對未進行水資源論證及未辦理取水許可申請、審批手續(xù)的已建、在建項目進行認(rèn)真清理，限期補辦；逾期未辦理的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要堅決制止因無序開發(fā)而造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進一步破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保障水資源的可持續(xù)利用。二、科學(xué)論證，嚴(yán)格審查，全面提高水資源論證報告書編制質(zhì)量根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322－2005）（以下簡稱《導(dǎo)則》）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別建設(shè)項目的不同類型、規(guī)模，結(jié)合區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟發(fā)展要求，突出水資源論證工作重點。要堅持總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮已建、在建及擬建建設(shè)項目的綜合影響；堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目取水、用水以及取退水影響的分析。要避免出現(xiàn)重視取水、忽視退水，重視用水、忽視節(jié)水，重視區(qū)域配置、忽視流域配置，重視經(jīng)濟用水、忽視生態(tài)用水等現(xiàn)象。嚴(yán)格按照水資源論證審查的有關(guān)規(guī)定受理、審查報告書，同時要結(jié)合建設(shè)項目的類別、性質(zhì)等，組織相關(guān)部門、行業(yè)的專家及相關(guān)流域機構(gòu)或省級水行政主管部門、取退水口所在地地級或縣級水行政主管部門、建設(shè)項目業(yè)主單位參加審查，進行現(xiàn)場查勘，并填寫《建設(shè)項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》（見附件）。鼓勵水資源論證資質(zhì)單位（以下簡稱資質(zhì)單位）之間開展橫向合作，發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合編制報告書。同時可結(jié)合自身技術(shù)特點，聘請相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員開展水資源論證工作，但所占比例不應(yīng)超過總編制人員的三分之一。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，深化管理，促進水資源論證工作水平的穩(wěn)步提高各有關(guān)單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，認(rèn)真組織建設(shè)項目水資源論證工作的開展；要加大建設(shè)項目水資源論證工作的宣傳力度，提高全社會對建設(shè)項目水資源論證工作重要性的認(rèn)識；要總結(jié)經(jīng)驗、結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，逐步建立適合本地區(qū)、本流域特點的水資源論證規(guī)章制度和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取有效措施全面推進水資源論證工作。各級水行政主管部門、各流域機構(gòu)要結(jié)合《導(dǎo)則》、《建設(shè)項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》，對水資源論證資質(zhì)單位、評審專家及審查機關(guān)實施監(jiān)督管理。我部委托省級水行政主管部門，按照屬地化管理原則，對區(qū)域內(nèi)的水資源論證甲級資質(zhì)單位（包括國務(wù)院各部委（局、總公司）直屬單位中的資質(zhì)單位）、評審專家實行監(jiān)督管理。其中，流域機構(gòu)直屬單位中的評審專家、資質(zhì)單位，由流域機構(gòu)負(fù)責(zé)實施監(jiān)督管理。此外，我部每年不定期對資質(zhì)單位編制的論證報告書進行抽查。被抽查到的資質(zhì)單位應(yīng)在指定的時間內(nèi)，攜帶被抽查到的報告書及相關(guān)材料到我部接受專家評議。經(jīng)檢查及專家評議，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位在水資源論證活動中有嚴(yán)重違規(guī)行為，或報告書質(zhì)量確屬不合格的，對該資質(zhì)單位予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重或一年內(nèi)連續(xù)通報兩次的將由原發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)。各資質(zhì)單位要加強內(nèi)部管理，完善制度，嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入原則開展水資源論證業(yè)務(wù)工作，杜絕出借、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包資質(zhì)證書。對于出借、轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或縱容、包容下屬單位（不包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)）以資質(zhì)單位的名義承攬水資源論證業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)水資源論證工作的資質(zhì)單位，我部將按規(guī)定吊銷該資質(zhì)單位的資質(zhì)證書。但資質(zhì)單位的下屬單位，可在具體的水資源論證項目中承擔(dān)基礎(chǔ)資料的收集、整理、分析，或選派人員參與論證報告書的編制工作（參加人員總數(shù)不得超過總編制人員的三分之一）。資質(zhì)單位在編制水資源論證報告書時，應(yīng)在報告書上注明編制人員的培訓(xùn)證書編號。各級水行政主管部門應(yīng)加強對審查機關(guān)、評審專家的監(jiān)督管理，科學(xué)、公正、合理的審查水資源論證報告書。對于在報告書審查過程中弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)、審查通過的報告書質(zhì)量低劣，以及有越權(quán)、侵權(quán)審查行為的審查機關(guān)，上級水行政主管部門應(yīng)給予通報批評，并責(zé)其限期提出整改意見，整改期間不得從事報告書審查工作（其審查權(quán)由上級水行政主管部門代為行使）。整改意見經(jīng)上級水行政主管部門認(rèn)可后，方可重新開展審查工作。對于評審專家在評審過程中弄虛作假、不負(fù)責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，省級以上水行政主管部門應(yīng)責(zé)其限期提出整改意見，整改期間不得從事相關(guān)審查業(yè)務(wù)工作。整改后，再出現(xiàn)同類問題，我部將取消其評審專家資格。二○○六年三月二十三日第三篇：在全國統(tǒng)計工作會議上的總結(jié)講話在大家共同努力下，為期三天的全國統(tǒng)計工作會議圓滿完成各項議程。馬建堂局長傳達了xx總理和xx副總理的重要批示精神，作了題為《迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)統(tǒng)計能力數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的新提高》的講話。同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)xx總理、xx副總理的批示精神，深入討論馬建堂局長的重要講話，緊緊圍繞提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計公信力進行深入討論，交流了各地統(tǒng)計工作的經(jīng)驗，提出了許多進一步推進統(tǒng)計改革與發(fā)展的好的意見和建議。剛才，五個單位的同志就人口普查、法制工作、國家調(diào)查隊管理、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化試點和部門統(tǒng)計工作進行了主題發(fā)言，介紹了好的經(jīng)驗和做法。會議期間，舉行了XX國家調(diào)查隊系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書簽署儀式，馬建堂局長對國家調(diào)查隊系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出部署；進行了XX國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核，組織局機關(guān)及在京直屬事業(yè)單位、各省級統(tǒng)計機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行了測評；舉行全國統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計文化建設(shè)成果匯報演出，集中展現(xiàn)了廣大統(tǒng)計工作者忠誠統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計、奉獻統(tǒng)計的精神風(fēng)貌；舉辦中央蘇區(qū)統(tǒng)計史圖片展，大家接受了一次很好的統(tǒng)計革命傳統(tǒng)教育。會議開得很成功，達到了預(yù)期目的。一、會議的基本估價和主要成果同志們普遍認(rèn)為，這次全國統(tǒng)計工作會議是在關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議主題鮮明、重點突出、注重實效，馬建堂局長的講話充滿著真誠與激情，體現(xiàn)著責(zé)任與使命，貫穿著科學(xué)發(fā)展觀和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的囑托，明確了方向，統(tǒng)一了思想，鼓舞了士氣，堅定了信心。同志們一致認(rèn)為這次會議有以下四個鮮明特點：這是一次振奮人心的大會。xx總理和xx副總理的重要批示，高度肯定了統(tǒng)計部門取得的成績，深刻闡述了統(tǒng)計工作在中央決策和部署中的重要作用，明確了統(tǒng)計改革和建設(shè)的方向，字里行間浸透著對統(tǒng)計事業(yè)的關(guān)心和對統(tǒng)計工作者的厚愛，充分體現(xiàn)著黨中央、國務(wù)院對統(tǒng)計工作的高度重視和殷切期望。統(tǒng)計系統(tǒng)廣大干部職工歡欣鼓舞，倍感振奮。馬建堂局長的講話體現(xiàn)著深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對統(tǒng)計工作的內(nèi)在要求，展現(xiàn)著統(tǒng)計工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，凝聚著廣大統(tǒng)計工作者共克時艱的自信與豪情，提出了解決當(dāng)前統(tǒng)計發(fā)展突出矛盾的切實可行的舉措，展現(xiàn)出統(tǒng)計事業(yè)光輝燦爛的未來。同志們紛紛表示，自己的責(zé)任感、使命感和自豪感驟然而增，回去后將按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的囑托，按照建堂局長的要求，迎難而上、奮力拼搏，下大力氣推進統(tǒng)計改革和建設(shè)，進一步提高統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力，努力建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國實際的科學(xué)統(tǒng)計體系。這是一次團結(jié)務(wù)實的大會。大家認(rèn)為，馬建堂局長的講話求真務(wù)實，總結(jié)成績?nèi)婵陀^，分析形勢深刻透徹，布置工作思路清晰，提出要求具體明確，點問題一針見血，講道理語重心長，不掩飾缺點，不回避矛盾，確定總體思路、部署具體任務(wù)立足于客觀形勢和發(fā)展現(xiàn)狀，致力于更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展，具有很強的針對性、操作性和指導(dǎo)性。無論是各省（區(qū)、市）、副省級城市統(tǒng)計機構(gòu)同志，還是各部門、行業(yè)協(xié)會的同志，大家都專注于分析存在的問題，專注于汲取別人的長處，專注于總結(jié)經(jīng)驗和提建設(shè)性意見；大家想得最多、謀得最多的是如何共同攜手提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計公信力。整個系統(tǒng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力得到進一步提升，統(tǒng)計系統(tǒng)更加團結(jié)、更加和諧、更加向上。這是一次堅定信心的大會。大家一致認(rèn)為，當(dāng)前我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的歷史新階段，黨和政府高度重視統(tǒng)計工作，社會各界廣泛關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計需求持續(xù)高漲，統(tǒng)計作用日益增大，迅猛發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)也為統(tǒng)計工作的發(fā)展提供了強大的科技支撐和動力源泉，統(tǒng)計事業(yè)進入了難得的重要戰(zhàn)略機遇期。馬建堂局長的講話從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了“三個提高”的科學(xué)內(nèi)涵、根本要求和重大意義，深刻揭示了“三個提高”之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，深刻分析了奮力推進“三個提高”的必要性和緊迫性，深刻指明了不斷促進“三個提高”的努力方向，統(tǒng)籌安排了近期的統(tǒng)計改革建設(shè)任務(wù)，強調(diào)要努力提高統(tǒng)計系統(tǒng)執(zhí)行力，這些都進一步增強了統(tǒng)計系統(tǒng)廣大干部職工推動統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的自覺性、堅定性，為推動統(tǒng)計事業(yè)繁榮進步奠定了堅實的基礎(chǔ)。大家紛紛表示，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家統(tǒng)計局的正確帶領(lǐng)下，有信心有決心沿著會議確定的改革道路和方向，奮力前行，勇攀高峰，切實履行好自己的神圣職責(zé)和歷史使命。這是一次思想激蕩的大會。三天來，同志們圍繞會議主題和馬建堂局長的講話開展了熱烈而深入的討論，大家談形勢、談任務(wù)、談思路、談體會，相互學(xué)習(xí)和啟發(fā)。既開展集中研討，又進行個別交流；既開展會上討論，又進行會下交流；既充分肯定已有的工作成績，又不回避存在的突出問題；既從黨和國家工作大局出發(fā)正確分析和認(rèn)識統(tǒng)計事業(yè)面臨的形勢，又立足統(tǒng)計工作實際謀劃推進統(tǒng)計改革和建設(shè)的新思路、新舉措。討論時，各位小組召集人盡職盡責(zé)，來自系統(tǒng)、部門的同志紛紛踴躍發(fā)言，積極建言獻策。同志們著眼于戰(zhàn)略前瞻性問題和當(dāng)前重點工作提出了許多有針對性、建設(shè)性的意見和建議，既有如何扎實推進第六次全國人口普查，又有如何確保常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)真實可信、準(zhǔn)確完整；既有如何加快建設(shè)和應(yīng)用統(tǒng)一管用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺，又有如何構(gòu)建元數(shù)據(jù)庫、原始數(shù)據(jù)庫和基本單位名錄庫；既有如何夯實統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，又有如何充實基層統(tǒng)計力量；既有如何加快“企業(yè)一套表”制度方法改革，又有如何推進城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化試點。會議討論熱烈，氣氛生動活潑，各種思想不斷碰撞，智慧火花競相迸發(fā)。同志們還深刻感到，在XX年這個極不平凡之年，各級統(tǒng)計機構(gòu)在為應(yīng)對國際金融危機沖擊提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)、重大國情國力調(diào)查、統(tǒng)計制度方法改革、統(tǒng)計信息化建設(shè)、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了很大成績，統(tǒng)計系統(tǒng)碩果累累，收獲的喜悅之情洋溢在每位同志的臉上。大家一致表示，XX年的統(tǒng)計任務(wù)將更加繁重，各方面對統(tǒng)計工作的要求將更高，一定再接再厲，再創(chuàng)佳績。二、需要著重強調(diào)的幾項工作有關(guān)今年的統(tǒng)計工作，建堂局長已作了非常明確的部署。為便于大家進一步貫徹落實這次會議的精神，完成好今年的統(tǒng)計工作任務(wù)，我再強調(diào)以下五點。（一）切實做好第六次全國人口普查工作。全國人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各級統(tǒng)計機構(gòu)作為普查牽頭單位，責(zé)任十分重大，使命非常光榮。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會xx副總理在國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹馬建堂局長在全國人口普查辦公室主任會議上的講話精神，充分認(rèn)識人口普查的重大意義，充分認(rèn)識普查工作的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，以堅定的信心、堅強的決心和最強有力的組織保障、技術(shù)保障、條件保障，高質(zhì)量完成普查任務(wù)。做好這次人口普查工作，必須有攻堅克難、敢于勝利的精神狀態(tài)。必須把確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為中心任務(wù)，牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一意識，建立健全普查崗位責(zé)任制，確保普查數(shù)據(jù)真實可信、準(zhǔn)確完整。目前距普查登記只有9個月的時間，要完成如此繁重、復(fù)雜的準(zhǔn)備工作，時間非常緊迫，決不能有等待、松懈的思想。普查經(jīng)費是做好普查不可或缺的條件，是保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提，各級統(tǒng)計部門和普查機構(gòu)都要盡最大努力爭取，決不能有“靠上邊、推下邊”的思想。這次普查與“五普”相比，內(nèi)容更多，情況更加復(fù)雜；與經(jīng)濟普查相比，涉及面更廣，組織動員任務(wù)更加艱巨，決不能簡單地憑老經(jīng)驗辦事。要創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新技術(shù)手段，保障普查工作的高質(zhì)量、高效率。（二）抓好已確立的制度方法改革的落實。統(tǒng)計制度方法是統(tǒng)計工作的龍頭和基礎(chǔ)。提高統(tǒng)計能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，有賴于統(tǒng)計制度方法改革的推進和深化。提高政府統(tǒng)計公信力，有賴于統(tǒng)計制度方法的公開和完善。加快統(tǒng)計制度方法改革，既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，也是社會各界的期待。近年來，統(tǒng)計制度方法改革雖然取得了很大成績，但還難以很好地適應(yīng)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展對統(tǒng)計工作的新要求，制約著統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展，必須加快推進改革。一要堅定信心，毫不動搖。改革是解決統(tǒng)計工作中存在突出問題的根本出路。對于“企業(yè)一套表”等已經(jīng)確定的統(tǒng)計制度方法改革試點措施，既要看到改革的復(fù)雜性、艱巨性，更要看到改革的必要性和有利條件。我們有更多的統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度的經(jīng)驗積累，特別是有更加先進的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有力支撐，只要我們精心組織，扎實工作，改革就一定會取得成功。要消除思想惰性，克服困難障礙，義無反顧、堅定不移地將改革向前推進。對于改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時完善改革方案，采取得力措施，盡快加以解決。二要積極作為，加快推進。實行環(huán)比統(tǒng)計制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的反復(fù)囑托，必須堅決推進。推行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。今年必須實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一方法。改革工資和勞動力統(tǒng)計制度，人民群眾期待很高，改進宏觀調(diào)控也迫切需要。今年必須認(rèn)真組織實施改革，為明年進一步改革完善奠定扎實的基礎(chǔ)。三要及時改進，不斷完善。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，是一項重大統(tǒng)計制度方法改革，對于增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有十分重要的作用?！督y(tǒng)計法實施細則》第二十一條明確規(guī)定，國家建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估的制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估。對于這項改革必須毫不動搖地予以推進，并在推進中不斷完善評估方案，努力提高評估的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性和透明度。（三）一定要按照統(tǒng)一兼容的要求加快推進統(tǒng)計信