【文章內(nèi)容簡介】 級工商行政管理機關(guān)。對屬于外省工商行政管理機關(guān)管轄的廣告違法案件，應(yīng)當經(jīng)由省級工商行政管理機關(guān)通知有管轄權(quán)的省級工商行政管理機關(guān)予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）六、兩個以上工商行政管理機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄。七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據(jù)實際情況進行協(xié)調(diào)，部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可以指定廣告主所在地工商行政管理機關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機關(guān)對廣告主進行查處。省級工商行政管理機關(guān)對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個地區(qū)發(fā)布相同違法內(nèi)容的廣告，應(yīng)當及時部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可根據(jù)實際情況指定一地工商行政管理機關(guān)對廣告主進行查處。八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機關(guān)對下列案件進行督辦：（一）社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的違法虛假廣告或者不良廣告；（二）對上級工商行政管理機關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機關(guān)通知協(xié)調(diào)查處或者移送的案件，未及時調(diào)查處理的；（三）廣告監(jiān)測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。九、各級工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭議的，應(yīng)當逐級向各自的上級機關(guān)報告。十、上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法中的行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當責(zé)令其予以改正。十一、國家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進展情況等。省級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動態(tài)信息，及時上傳到國家工商行政管理總局，以加強各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合。同時也對各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進行綜合評價提供依據(jù)?！稄V告法》第四條和《反不正當競爭法》第九條分別對虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳作了禁止性規(guī)定，《廣告法》第三十七條和《反不正當競爭法》第二十四條又分別規(guī)定了處罰種類及幅度不同的罰則。那么，怎樣準確定性虛假廣告與利用廣告作引人誤解的虛假宣傳呢？有一種觀點認為，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳屬于虛假宣傳的范疇，而利用廣告作虛假宣傳與虛假廣告含義相近，因此內(nèi)容涉嫌虛假的廣告既違反了《廣告法》的規(guī)定，又違反了《反不正當競爭法》的規(guī)定，屬于法理學(xué)中法條競合現(xiàn)象。法條競合的處理原則是：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。由于《廣告法》與《反不正當競爭法》處于同一法律位價，因此不存在上位法優(yōu)于下位法的問題。從特別法優(yōu)于一般法的原則來看，《反不正當競爭法》的適用范圍要比《廣告法》的適用范圍廣泛，更具有一般法的特征，所以《廣告法》屬特別法。從新法優(yōu)于舊法的原則來看，《反不正當競爭法》是于1993年9月2日頒布、1993年12月1日施行的，而《廣告法》是1994年10月27日頒布、1995年2月1日施行的，《廣告法》屬于新法?！稄V告法》第四十九條明確規(guī)定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準?！边@一條款明確排除了虛假廣告適用其他法律法規(guī)定性的可能性。因此，只要是內(nèi)容虛假的廣告均應(yīng)適用《廣告法》來定性。另一種觀點認為，虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是法律規(guī)定的兩種不同的違法行為，應(yīng)當根據(jù)兩者之間的區(qū)別視具體情況加以判斷。第一，違法行為的外延不同。對虛假廣告一般可從兩大方面加以認定：一是廣告中所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身并不存在，二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容（包括產(chǎn)品和服務(wù)所能達到的標準、效用、使用的注冊商標、獲獎情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)提供單位等）與事實不符。其“虛假”的側(cè)重點在于無中生有，所宣傳的內(nèi)容不客觀、不真實。利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是利用廣告宣傳等方式，誘導(dǎo)消費者對實際存在的商品及其質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作出與事實不符（一般是向更好、更優(yōu)等方面）的判斷；廣告不是這種虛假宣傳的唯一載體，還可能有其他方法（如標價簽等）。第二，受直接侵害的對象不同。從《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者”的規(guī)定中不難看出，虛假廣告的直接侵害對象是廣告的受眾——消費者?！斗床徽敻偁幏ā返诙l第二款規(guī)定：“本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。”因此，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，不僅僅直接損害消費者的合法權(quán)益，同時損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。這里的“其他經(jīng)營者”應(yīng)理解為特定的競爭對象，既可能是某個特定的企業(yè)，也可能是同行業(yè)中其他競業(yè)者。第三，后者具有法律適用的獨特性。從表面現(xiàn)象上看，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳似乎從屬于虛假廣告的范疇，但從法律層面上看，《反不正當競爭法》第九條的規(guī)定，是對特定范圍的廣告違法行為（如商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等方面的宣傳）的一種定性，其行為的目的或效果為引人誤解和虛假。即使從法條競合的角度來講，也應(yīng)當適用特殊性優(yōu)于一般性的原則依據(jù)《反不正當競爭法》來定性，而不應(yīng)適用《廣告法》。筆者同意這種觀點。第四篇：國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知工商廣字[2005]第173號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：為了規(guī)范和加強對商品包裝物廣告的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、商品包裝中，除該類商品國家標準要求必須標注的事項以外的文字、圖形、畫面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進行規(guī)范和監(jiān)管。二、包裝物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當競爭法》關(guān)于虛假廣告或者