【文章內(nèi)容簡介】 的商業(yè)賄賂案件，要堅決按照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處理。在對具體案件的處理上，要結(jié)合專項治理工作實際，準(zhǔn)確把握政策界限，特別要注意把握不同情節(jié)的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯栴}。我們的執(zhí)法人員，一定要學(xué)會自覺地運用辯證唯物主義的觀點指導(dǎo)我們的辦案實踐。前不久召開的一次會上，周伯華局長提出了加強學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)哲學(xué)，掌握正確的世界觀和方法論的問題，非常重要。要把經(jīng)手的案件辦成“鐵案”，就必須認(rèn)真分析、牢牢把握案件的性質(zhì)，案件的構(gòu)成要件，各個構(gòu)成要件之間的有機聯(lián)系。而不是把一些現(xiàn)象堆砌在一起，然后對號入座貿(mào)然作出決定。有的案件，初步調(diào)查看，也好像具備了商業(yè)賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯(lián)系，對此是否將其作為商業(yè)賄賂或者作為商業(yè)賄賂性質(zhì)的不正當(dāng)競爭行為定性，就需要在全面準(zhǔn)確掌握政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律規(guī)定，妥善處理。（三）以查辦案件為重點，全面落實工作要求各級工商機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中治賄發(fā)[2007]3號），加大執(zhí)法力度，提高辦案水平，繼續(xù)把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作。一是收集整理案件線索，全力推動查辦案件工作。首先，要進(jìn)一步加強案件線索的排查和調(diào)查取證工作，對所有案件線索實行分類登記，統(tǒng)一管理。其次，要全面清理積案，在認(rèn)真核實案件線索的基礎(chǔ)上確定查處重點。第三，對具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對在查案件，要加大查辦力度，深挖細(xì)查，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時報告總局治賄辦，為制定政策意見和實施工作指導(dǎo)提供依據(jù)。二是繼續(xù)抓好大要案件查處，加大督辦指導(dǎo)力度。針對各地工作開展不平衡的問題，總局將認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，進(jìn)一步加強分類指導(dǎo)，督促各地繼續(xù)抓好大要案件的查處工作。同時，為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障“新農(nóng)村”建設(shè)的順利開展，各級工商機關(guān)要加強對農(nóng)資市場交易活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為?？偩?jǐn)M于今年下半年，根據(jù)各地上報的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項治理工作打出聲威、做出實效。三是積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。各級工商機關(guān)要積極采取有效措施，加大監(jiān)管力度，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，探索有效執(zhí)法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問題，力爭使查辦案件的難點得到突破。（四）扎實做好其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作治理商業(yè)賄賂工作是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本，我們要在認(rèn)真開展查辦案件工作的同時，扎實做好與之相關(guān)的其他各項工作，力求從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。一是堅持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全長效機制。各地要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷完善“經(jīng)濟戶口”管理制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與治理商業(yè)賄賂專項工作密切結(jié)合起來，依托現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫，積極建立和完善包括涉及企業(yè)商業(yè)賄賂行為及其他不正當(dāng)競爭行為信息在內(nèi)的信用檔案，通過激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制和淘汰機制，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營?？偩终谶M(jìn)一步建立完善公平交易執(zhí)法系統(tǒng)的快速反應(yīng)機制和信息共享機制，在開發(fā)“公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng)”的過程中，加強其與企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺的結(jié)合，把有關(guān)執(zhí)法辦案的信息，從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個環(huán)節(jié)全部納入信用監(jiān)管平臺，達(dá)到實時的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明，以有效整合各地執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。還在進(jìn)一步抓緊落實《聯(lián)合國反腐敗公約》第二階段的各項工作，制定防治私營機構(gòu)商務(wù)活動賄賂問題的對策和商業(yè)活動行為守則。二是加強法制建設(shè)，積極做好立法立規(guī)工作?？偩謱⒗^續(xù)推動《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《市場違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的修訂和起草工作，進(jìn)一步加強法制建設(shè)。三是規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對基層執(zhí)法人員專業(yè)知識欠缺、辦案經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，總局將繼續(xù)舉辦各類治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法培訓(xùn)班。各地要進(jìn)一步規(guī)范案件查處行為，切實防止濫用職權(quán)，違法行政，執(zhí)法爭利，執(zhí)法擾民。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法，甚至利用執(zhí)法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。同時，還將收集、整理各地報送的典型案例，適時編輯出版《工商行政管理機關(guān)查處商業(yè)賄賂典型案例評析》（暫定名），進(jìn)一步指導(dǎo)地方查辦商業(yè)賄賂案件。各地工商機關(guān)也要結(jié)合本地實際，開展面向基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法能力和辦案水平。四是加強部門配合，搞好綜合治理。各地工商機關(guān)要在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強與檢察、公安、衛(wèi)生、物價、審計等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報、案件協(xié)查等機制，對重大疑難案件共同研究、會診與協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂案件，及時向司法機關(guān)移送。在查處商業(yè)賄賂案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為時，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。在工商機關(guān)內(nèi)部，各職能部門要密切協(xié)作，齊心合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，共同開展好專項工作。五是積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)筑良好社會氛圍。各級工商機關(guān)要在治理商業(yè)賄賂專項工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時向社會通報典型案例，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識，進(jìn)一步營造防治商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2]第四篇：工商部門治理商業(yè)賄賂實踐思考一、準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征商業(yè)賄賂,從本質(zhì)上講,是一種商業(yè)活動中的不正當(dāng)競爭行為。它伴隨著市場經(jīng)濟的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展,同時又因其對市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求即公平競爭帶來危害而阻礙著市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。一般而論,商業(yè)賄賂,是指通過支付、收受正常的交易費用之外的錢、物和服務(wù),排擠競爭對手,獲取交易機會或經(jīng)濟利益的行為。作為一個法律概念,商業(yè)賄賂在中外法律中都有表述。美國《海外反賄賂法》將商業(yè)賄賂定義為“影響別人的決定或為了得到相對于競爭對手的優(yōu)勢而支付的費用”。而在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中,“商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。在我國,1993 年頒布實施的《反不正當(dāng)競爭法》首次將商業(yè)賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處。對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處?！钡?該法并未對商業(yè)賄賂做出明確的定義。1996年,國家工商局為貫徹《反不正當(dāng)競爭法》而制定了配套法規(guī)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,并以局長令的行政規(guī)章形式向社會公布。在該《暫行規(guī)定》中,將商業(yè)賄賂定義為“經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》及《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,對于以賄賂手段銷售或購買商品的違法行為,可以處一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理。至此,商業(yè)賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的制定頒布具有重要意義。它的頒布,不僅使商業(yè)賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念,而且迄今為止它仍然是我國治理商業(yè)賄賂工作中僅有的行政規(guī)章,對指導(dǎo)工商機關(guān)查處商業(yè)賄賂案件起到了巨大作用。但是也應(yīng)該指出,我國現(xiàn)行法律制度中有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定還不乏需要完善之處?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》雖然明確了商業(yè)賄賂的法律定義,并對其特征、主體、表現(xiàn)形式等作了規(guī)定,但其法律層級偏低。我國《刑法》雖然也有若干條文對商業(yè)活動中的賄賂行為做出了規(guī)定,但是并沒有把“商業(yè)賄賂”作為一個罪種予以系統(tǒng)性的規(guī)定。商業(yè)賄賂與賄賂,是兩個不同的法律概念。二者雖然在表現(xiàn)形式和手段上有許多共同點,但是性質(zhì)、主體和目的等方面都不盡一致。前者是商業(yè)活動中的不正當(dāng)競爭行為,后者是社會活動中的利益交換。前者是交易活動中的雙方當(dāng)事人之間的行為,后者則可以發(fā)生在社會、政治、文化等各個領(lǐng)域。前者的目的是獲取經(jīng)濟利益, 后者則可能著眼于經(jīng)濟利益之外的其他利益。準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的性質(zhì)與特征,對于深入開展治理商業(yè)賄賂工作,具有重要意義。二、商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因及危害我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。一方面,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)消亡,但其影響在很多方面仍然殘存,尚需通過進(jìn)一步改革予以消除。另一方面,市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立,但尚不成熟,仍然屬于發(fā)展中的社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個時期,新舊經(jīng)濟體制之間的相互作用與影響,往往導(dǎo)致正在發(fā)展的經(jīng)濟體制的優(yōu)勢、長處不易彰顯,而其不足與缺陷則被加倍放大。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會中,以下一些問題比較突出:一是在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中,一些行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求,而大量企業(yè)因種種原因“劣而不汰”勢必為生存而不擇手段,為不正當(dāng)競爭的激化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是地區(qū)封鎖、行政壟斷在不少地方和行業(yè)還大量存在,行政權(quán)力大量介入經(jīng)濟活動,審批經(jīng)濟的痕跡還十分突出,統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則難于形成,加劇了市場的混亂。三是一些行業(yè)和領(lǐng)域尤其是社會公共行業(yè)和領(lǐng)域,改革的步伐明顯滯后、制度缺失,為市場秩序帶來嚴(yán)重破壞。而以上問題又往往相互緊密交織在一起,進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。這種狀況的存在,必然導(dǎo)致商業(yè)賄賂大行其道,并在一些行業(yè)和領(lǐng)域四處蔓延、越演越烈,上升為行業(yè)甚至社會的潛規(guī)則。同時,這種狀況還導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的商業(yè)賄賂,與國外的商業(yè)賄賂相比,具有更加復(fù)雜多樣的形態(tài)、表現(xiàn)形式及手段,更加寬泛的違法主體和對象,也使商業(yè)賄賂在我國經(jīng)濟社會中引起更加嚴(yán)重的危害。從經(jīng)濟層面講,商業(yè)賄賂助長了假冒偽劣和商業(yè)欺詐的盛行,嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費者的權(quán)益,極大地破壞了企業(yè)信用體系建設(shè),導(dǎo)致一些行業(yè)和領(lǐng)域的市場秩序混亂,最終嚴(yán)重影響了整個經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。任何社會,都客觀存在著社會道德規(guī)范、法律規(guī)范、公共管理規(guī)范、行業(yè)規(guī)范等不同層次的行為規(guī)則和管理手段。任何社會的經(jīng)濟活動,都必然要受到相應(yīng)的經(jīng)濟行為規(guī)則的調(diào)整和約束。而這些經(jīng)濟行為規(guī)則,又隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變化和完善。我國作為轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟國家,原有的計劃經(jīng)濟行為規(guī)則已隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的消亡而消亡,新的市場經(jīng)濟行為規(guī)則正隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而逐步建立。但其完善需要一個過程。正是這種狀況,致使我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)高速發(fā)展的市場經(jīng)濟與有效的經(jīng)濟行為規(guī)則嚴(yán)重失衡的情況。而這又必然導(dǎo)致與市場經(jīng)濟正常發(fā)展相悖離的“潛規(guī)則”的大量出現(xiàn)?；蛘呖梢哉f,在我國市場經(jīng)濟體制逐步完善的過程中,商業(yè)賄賂在一定時期的出現(xiàn)具有一定的必然性,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為社會主義國家和人民的政府,我們的責(zé)任就在于通過不懈的努力,盡量縮短其過程,盡力減輕其危害。三、進(jìn)一步加強治理商業(yè)賄賂工作的法制建設(shè)與國外比較,我國法律對商業(yè)賄賂的懲治有其自身的特點。即使從今天的角度看,《反不正當(dāng)競爭法》仍然不失為一部具