【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的商業(yè)賄賂案件，要堅(jiān)決按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處理。在對(duì)具體案件的處理上，要結(jié)合專項(xiàng)治理工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握政策界限，特別要注意把握不同情節(jié)的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯栴}。我們的執(zhí)法人員，一定要學(xué)會(huì)自覺地運(yùn)用辯證唯物主義的觀點(diǎn)指導(dǎo)我們的辦案實(shí)踐。前不久召開的一次會(huì)上，周伯華局長(zhǎng)提出了加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)哲學(xué)，掌握正確的世界觀和方法論的問題，非常重要。要把經(jīng)手的案件辦成“鐵案”，就必須認(rèn)真分析、牢牢把握案件的性質(zhì)，案件的構(gòu)成要件，各個(gè)構(gòu)成要件之間的有機(jī)聯(lián)系。而不是把一些現(xiàn)象堆砌在一起，然后對(duì)號(hào)入座貿(mào)然作出決定。有的案件，初步調(diào)查看，也好像具備了商業(yè)賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯(lián)系，對(duì)此是否將其作為商業(yè)賄賂或者作為商業(yè)賄賂性質(zhì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定性，就需要在全面準(zhǔn)確掌握政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律規(guī)定，妥善處理。（三）以查辦案件為重點(diǎn)，全面落實(shí)工作要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中治賄發(fā)[2007]3號(hào)），加大執(zhí)法力度，提高辦案水平，繼續(xù)把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。一是收集整理案件線索，全力推動(dòng)查辦案件工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)案件線索的排查和調(diào)查取證工作，對(duì)所有案件線索實(shí)行分類登記，統(tǒng)一管理。其次，要全面清理積案，在認(rèn)真核實(shí)案件線索的基礎(chǔ)上確定查處重點(diǎn)。第三，對(duì)具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對(duì)在查案件，要加大查辦力度，深挖細(xì)查，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時(shí)報(bào)告總局治賄辦，為制定政策意見和實(shí)施工作指導(dǎo)提供依據(jù)。二是繼續(xù)抓好大要案件查處，加大督辦指導(dǎo)力度。針對(duì)各地工作開展不平衡的問題，總局將認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各地繼續(xù)抓好大要案件的查處工作。同時(shí)，為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障“新農(nóng)村”建設(shè)的順利開展，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為?？偩?jǐn)M于今年下半年，根據(jù)各地上報(bào)的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項(xiàng)治理工作打出聲威、做出實(shí)效。三是積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極采取有效措施，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，探索有效執(zhí)法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問題，力爭(zhēng)使查辦案件的難點(diǎn)得到突破。（四）扎實(shí)做好其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本，我們要在認(rèn)真開展查辦案件工作的同時(shí)，扎實(shí)做好與之相關(guān)的其他各項(xiàng)工作，力求從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作密切結(jié)合起來，依托現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極建立和完善包括涉及企業(yè)商業(yè)賄賂行為及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為信息在內(nèi)的信用檔案，通過激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制和淘汰機(jī)制，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)?？偩终谶M(jìn)一步建立完善公平交易執(zhí)法系統(tǒng)的快速反應(yīng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，在開發(fā)“公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng)”的過程中，加強(qiáng)其與企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的結(jié)合，把有關(guān)執(zhí)法辦案的信息，從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入信用監(jiān)管平臺(tái)，達(dá)到實(shí)時(shí)的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明，以有效整合各地執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。還在進(jìn)一步抓緊落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二階段的各項(xiàng)工作，制定防治私營(yíng)機(jī)構(gòu)商務(wù)活動(dòng)賄賂問題的對(duì)策和商業(yè)活動(dòng)行為守則。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，積極做好立法立規(guī)工作?？偩謱⒗^續(xù)推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的修訂和起草工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。三是規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)欠缺、辦案經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，總局將繼續(xù)舉辦各類治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法培訓(xùn)班。各地要進(jìn)一步規(guī)范案件查處行為，切實(shí)防止濫用職權(quán)，違法行政，執(zhí)法爭(zhēng)利，執(zhí)法擾民。堅(jiān)決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法，甚至利用執(zhí)法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。同時(shí)，還將收集、整理各地報(bào)送的典型案例，適時(shí)編輯出版《工商行政管理機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂典型案例評(píng)析》（暫定名），進(jìn)一步指導(dǎo)地方查辦商業(yè)賄賂案件。各地工商機(jī)關(guān)也要結(jié)合本地實(shí)際，開展面向基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法能力和辦案水平。四是加強(qiáng)部門配合，搞好綜合治理。各地工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強(qiáng)與檢察、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報(bào)、案件協(xié)查等機(jī)制，對(duì)重大疑難案件共同研究、會(huì)診與協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中及時(shí)移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂案件，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。在查處商業(yè)賄賂案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，各職能部門要密切協(xié)作，齊心合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，共同開展好專項(xiàng)工作。五是積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)筑良好社會(huì)氛圍。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)典型案例，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造防治商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]第四篇：工商部門治理商業(yè)賄賂實(shí)踐思考一、準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征商業(yè)賄賂,從本質(zhì)上講,是一種商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。它伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展,同時(shí)又因其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求即公平競(jìng)爭(zhēng)帶來危害而阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一般而論,商業(yè)賄賂,是指通過支付、收受正常的交易費(fèi)用之外的錢、物和服務(wù),排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,獲取交易機(jī)會(huì)或經(jīng)濟(jì)利益的行為。作為一個(gè)法律概念,商業(yè)賄賂在中外法律中都有表述。美國(guó)《海外反賄賂法》將商業(yè)賄賂定義為“影響別人的決定或?yàn)榱说玫较鄬?duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)而支付的費(fèi)用”。而在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中,“商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。在我國(guó),1993 年頒布實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》首次將商業(yè)賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處。對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處?！钡?該法并未對(duì)商業(yè)賄賂做出明確的定義。1996年,國(guó)家工商局為貫徹《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而制定了配套法規(guī)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,并以局長(zhǎng)令的行政規(guī)章形式向社會(huì)公布。在該《暫行規(guī)定》中,將商業(yè)賄賂定義為“經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,對(duì)于以賄賂手段銷售或購(gòu)買商品的違法行為,可以處一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。至此,商業(yè)賄賂成為我國(guó)法律制度中的一個(gè)正式法律概念?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的制定頒布具有重要意義。它的頒布,不僅使商業(yè)賄賂成為我國(guó)法律制度中的一個(gè)正式法律概念,而且迄今為止它仍然是我國(guó)治理商業(yè)賄賂工作中僅有的行政規(guī)章,對(duì)指導(dǎo)工商機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂案件起到了巨大作用。但是也應(yīng)該指出,我國(guó)現(xiàn)行法律制度中有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定還不乏需要完善之處。《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》雖然明確了商業(yè)賄賂的法律定義,并對(duì)其特征、主體、表現(xiàn)形式等作了規(guī)定,但其法律層級(jí)偏低。我國(guó)《刑法》雖然也有若干條文對(duì)商業(yè)活動(dòng)中的賄賂行為做出了規(guī)定,但是并沒有把“商業(yè)賄賂”作為一個(gè)罪種予以系統(tǒng)性的規(guī)定。商業(yè)賄賂與賄賂,是兩個(gè)不同的法律概念。二者雖然在表現(xiàn)形式和手段上有許多共同點(diǎn),但是性質(zhì)、主體和目的等方面都不盡一致。前者是商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,后者是社會(huì)活動(dòng)中的利益交換。前者是交易活動(dòng)中的雙方當(dāng)事人之間的行為,后者則可以發(fā)生在社會(huì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。前者的目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益, 后者則可能著眼于經(jīng)濟(jì)利益之外的其他利益。準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的性質(zhì)與特征,對(duì)于深入開展治理商業(yè)賄賂工作,具有重要意義。二、商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因及危害我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)消亡,但其影響在很多方面仍然殘存,尚需通過進(jìn)一步改革予以消除。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,但尚不成熟,仍然屬于發(fā)展中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)時(shí)期,新舊經(jīng)濟(jì)體制之間的相互作用與影響,往往導(dǎo)致正在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處不易彰顯,而其不足與缺陷則被加倍放大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,以下一些問題比較突出:一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中,一些行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求,而大量企業(yè)因種種原因“劣而不汰”勢(shì)必為生存而不擇手段,為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的激化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是地區(qū)封鎖、行政壟斷在不少地方和行業(yè)還大量存在,行政權(quán)力大量介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),審批經(jīng)濟(jì)的痕跡還十分突出,統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則難于形成,加劇了市場(chǎng)的混亂。三是一些行業(yè)和領(lǐng)域尤其是社會(huì)公共行業(yè)和領(lǐng)域,改革的步伐明顯滯后、制度缺失,為市場(chǎng)秩序帶來嚴(yán)重破壞。而以上問題又往往相互緊密交織在一起,進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。這種狀況的存在,必然導(dǎo)致商業(yè)賄賂大行其道,并在一些行業(yè)和領(lǐng)域四處蔓延、越演越烈,上升為行業(yè)甚至社會(huì)的潛規(guī)則。同時(shí),這種狀況還導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段的商業(yè)賄賂,與國(guó)外的商業(yè)賄賂相比,具有更加復(fù)雜多樣的形態(tài)、表現(xiàn)形式及手段,更加寬泛的違法主體和對(duì)象,也使商業(yè)賄賂在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中引起更加嚴(yán)重的危害。從經(jīng)濟(jì)層面講,商業(yè)賄賂助長(zhǎng)了假冒偽劣和商業(yè)欺詐的盛行,嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益,極大地破壞了企業(yè)信用體系建設(shè),導(dǎo)致一些行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序混亂,最終嚴(yán)重影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。任何社會(huì),都客觀存在著社會(huì)道德規(guī)范、法律規(guī)范、公共管理規(guī)范、行業(yè)規(guī)范等不同層次的行為規(guī)則和管理手段。任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都必然要受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則的調(diào)整和約束。而這些經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則,又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變化和完善。我國(guó)作為轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟(jì)國(guó)家,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則已隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的消亡而消亡,新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而逐步建立。但其完善需要一個(gè)過程。正是這種狀況,致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與有效的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則嚴(yán)重失衡的情況。而這又必然導(dǎo)致與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展相悖離的“潛規(guī)則”的大量出現(xiàn)?；蛘呖梢哉f,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,商業(yè)賄賂在一定時(shí)期的出現(xiàn)具有一定的必然性,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為社會(huì)主義國(guó)家和人民的政府,我們的責(zé)任就在于通過不懈的努力,盡量縮短其過程,盡力減輕其危害。三、進(jìn)一步加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的法制建設(shè)與國(guó)外比較,我國(guó)法律對(duì)商業(yè)賄賂的懲治有其自身的特點(diǎn)。即使從今天的角度看,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》仍然不失為一部具