【文章內(nèi)容簡介】 力有限，引導(dǎo)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，來發(fā)展資金互助社為主。在此基礎(chǔ)上，在村鎮(zhèn)內(nèi)，可引導(dǎo)實(shí)力信譽(yù)好的資金互助社之間的調(diào)劑資金余缺。（二）對市、縣級供銷社應(yīng)積極指導(dǎo)推動(dòng)基層社、專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社。同時(shí)，有條件的縣級供銷合作社可參與貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立、農(nóng)村信用社的改造、組建農(nóng)村信用擔(dān)保公司，引導(dǎo)實(shí)力 13 強(qiáng)的資金互助社之間進(jìn)行資金調(diào)劑，進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)信息交流和分享。市、區(qū)供銷社可聯(lián)合組織共同投資組建的市級投資擔(dān)保公司，整合現(xiàn)有的投資擔(dān)保公司和各類資金互助社，實(shí)現(xiàn)更大范圍上的資金余缺調(diào)劑，逐步建立起融資規(guī)模更大、調(diào)劑范圍更廣、資金利用率更高的，市、縣、鄉(xiāng)三位一體的金融互助擔(dān)保體系。從充分利用優(yōu)惠政策的角度出發(fā)，可多建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的農(nóng)村資金互助社。（三）供銷社要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通。政府的支持是參與金融建設(shè)的重要方面，供銷社以完善農(nóng)村金融體系為契機(jī)，爭取主動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)及保監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門聯(lián)系，密切與金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督關(guān)系，形成有效支持新農(nóng)村金融建設(shè)的合力，提高金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，促進(jìn)供銷社金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村新型金融體系中的恰當(dāng)定位。積極引領(lǐng)供銷社在完善農(nóng)村金融體系的理論研究和政策制定工作，加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)。建議政府或供銷社系統(tǒng)出臺(tái)相關(guān)的政策，加大對供銷社的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助合作組織的扶持力度，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。（四）供銷社根據(jù)聯(lián)合發(fā)展的需要，全國、省級或市級供銷社實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)可由其牽頭參股組建相應(yīng)級別的大型的擔(dān)保公司、貸款公司或村鎮(zhèn)銀行。由總社與省社成立金融企業(yè)應(yīng)主要服務(wù)于總社或省社直屬企業(yè)間的兼并重組和調(diào)劑資金余缺。如果服務(wù)基層縣級以下專業(yè)合作社則中間環(huán)節(jié)過多，信息失靈，企業(yè)的信用情況不易掌握，風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，不能體現(xiàn)新型金融企業(yè)靈活便捷的特點(diǎn)。（五）注意防范風(fēng)險(xiǎn)。供銷社參與農(nóng)村金融建設(shè)有很多有利條件，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但金融對供銷社的來說畢竟是新事物，運(yùn)作起來，供銷社還不能與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比。金融屬于虛擬經(jīng)濟(jì)，是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比，容易失控，一旦造成損失就會(huì)數(shù)額大，涉及面廣。參與農(nóng)村金融改革是供銷合作社一項(xiàng)帶有長期性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。農(nóng)村信用體系建設(shè)還處于起步階段，也可能有惡意欠款的存在，再加有些合作社或資金互助社內(nèi)部管理和制度建設(shè)不規(guī)范，容易形成風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)吸取供銷社系統(tǒng)過去股金**的教訓(xùn)，建立起科學(xué)、完善的管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。馮安華 北京商業(yè)管理干部學(xué)院 副研究員 地 址： 北京市朝陽區(qū)左家莊15號 郵 編： 100028 聯(lián)系電話：010664619577；***第二篇：淺析發(fā)揮稅收作用加快農(nóng)村金融體系的發(fā)展金融體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。沒有現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，就很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)村金融體系，改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，離不開制度性扶持政策。目前，我國農(nóng)村金融體系亟待建立健全，應(yīng)積極發(fā)揮稅收作用，促進(jìn)農(nóng)村金融體系更快更好建設(shè)。一、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)適用的現(xiàn)行稅收政策（一）關(guān)于農(nóng)村信用社。為配合進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，確保農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)了改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社稅收政策。1．從2004年1月1日起至2006年底，對參與試點(diǎn)的中西部地區(qū)農(nóng)村信用社暫免征收企業(yè)所得稅；其他試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社，按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅。2．從2004年1月1日起，對改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社取得的金融保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)稅收入，按3％的稅率征收營業(yè)稅。（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)牧保險(xiǎn)，即為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動(dòng)植物提供保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅。二、關(guān)于加快農(nóng)村金融體系建設(shè)適用稅收政策的初步設(shè)想目前，農(nóng)村金融市場上的金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、地方商業(yè)銀行和國有控股商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。由于商業(yè)銀行近年來上收信貸決策權(quán)，只有具備抵押、擔(dān)保條件的少數(shù)農(nóng)村企業(yè)才能獲得商業(yè)銀行貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要定位于糧棉油收購，在直接滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)資金需求方面的作用并不充分。支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸重任主要由農(nóng)村信用社承擔(dān)。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后，大部分農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)增加了郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)，但一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)還存在金融服務(wù)空白。為推動(dòng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)規(guī)范開展，銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧說，在農(nóng)村設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)將一定比例的資金投放農(nóng)村，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)、租賃、期貨、銀行卡、理財(cái)以及代收代付等業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。在了解上述背景情況基礎(chǔ)上，本文探討加快農(nóng)村金融體系建設(shè)的稅收政策。1．關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)村信用社稅收政策。目前，農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠政策，只適用于試點(diǎn)地區(qū)，而且中西部試點(diǎn)地區(qū)與其他試點(diǎn)地區(qū)還有所不同。由于農(nóng)村信用社的經(jīng)營區(qū)域主要限于當(dāng)?shù)?，對跨區(qū)域金融服務(wù)影響小，而且農(nóng)村信用社的資本構(gòu)成主要來源于當(dāng)?shù)?，因此，筆者意見，一是應(yīng)將試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠政策推行到全國；二是逐步縮小并最終消除其他地區(qū)與中西部地區(qū)農(nóng)村信用社在稅收政策上的差異。2．關(guān)于延長試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社所得稅優(yōu)惠政策。現(xiàn)行政策關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅的減免稅規(guī)定，執(zhí)行期限是2006年底，已經(jīng)到期?？紤]到我國農(nóng)村金融體制改革的進(jìn)程，應(yīng)使該政策的執(zhí)行時(shí)間進(jìn)一步延續(xù)。3．關(guān)于研究實(shí)行營業(yè)稅差額納稅。農(nóng)村金融體系建設(shè)是整個(gè)金融體系建設(shè)的重要組成部分和需要重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容，為此，應(yīng)研究在農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域首先實(shí)行營業(yè)稅差額納稅的辦法，即允許按照存貸款利息差額征收營業(yè)稅，從而進(jìn)一步降低農(nóng)村金融服務(wù)成本，為完善金融業(yè)征稅政策積累經(jīng)驗(yàn)。4．關(guān)于享受優(yōu)惠政策的主體和業(yè)務(wù)范圍。全國人大常委會(huì)副委員長成思危指出，農(nóng)村金融不能只盯大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶需要支持，農(nóng)民的小額貸款更需要予以滿足。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民違約的比例并不高。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主尤努斯的“鄉(xiāng)村銀行”模式，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社小額信用貸款和聯(lián)保貸款的支農(nóng)作用，有效緩解農(nóng)戶貸款難?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策適用于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社，即按照主體確定減免稅政策。但是，一些地方農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制后變成了農(nóng)村銀行，這樣就無法繼續(xù)享受農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠。為此，可以按照業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分適用稅收政策，即對于支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，可給予稅收優(yōu)惠政策。這種方法理論上準(zhǔn)確，而且可以鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展支農(nóng)貸款，但是在稅收征收管理中涉及貸款項(xiàng)目審核，操作難度和成本較高。5．關(guān)于中國郵政儲(chǔ)蓄銀行適用營業(yè)稅政策。在中國郵政儲(chǔ)蓄銀行成立之前，銀行與郵政采取利差方式結(jié)算手續(xù)費(fèi)，即郵政局按儲(chǔ)蓄存款的統(tǒng)一利率支付儲(chǔ)戶利息，銀行按高于儲(chǔ)蓄存款的利率支付郵局利息。兩個(gè)利息的差額就是郵局的郵政儲(chǔ)蓄收入。對郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，考慮到其經(jīng)營與行業(yè)的特殊性，以往對其利差收入未視同金融業(yè)收入，而是一直按照郵電通信業(yè)項(xiàng)目征收營業(yè)稅。中國郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后，經(jīng)營范圍將涉及金融服務(wù)，包括銀行業(yè)零售第三篇：淺析發(fā)揮稅收作用加快農(nóng)村金融體系的發(fā)展（推薦）金融體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。沒有現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，就很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)村金融體系，改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，離不開制度性扶持政策。目前，我國農(nóng)村金融體系亟待建立健全，應(yīng)積極發(fā)揮稅收作用，促進(jìn)農(nóng)村金融體系更快更好建設(shè)。一、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)適用的現(xiàn)行稅收政策（一）關(guān)于農(nóng)村信用社。為配合進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，確保農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)了改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社稅收政策。1．從2004年1月1日起至2006年底，對參與試點(diǎn)的中西部地區(qū)農(nóng)村信用社暫免征收企業(yè)所得稅；其他試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社，按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅。2．從2004年1月1日起，對改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社取得的金融保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)稅收入，按3％的稅率征收營業(yè)稅。（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)牧保險(xiǎn)，即為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動(dòng)植物提供保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅。二、關(guān)于加快農(nóng)村金融體系建設(shè)適用稅收政策的初步設(shè)想目前，農(nóng)村金融市場上的金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、地方商業(yè)銀行和國有控股商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。由于商業(yè)銀行近年來上收信貸決策權(quán)，只有具備抵押、擔(dān)保條件的少數(shù)農(nóng)村企業(yè)才能獲得商業(yè)銀行貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要定位于糧棉油收購，在直接滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)資金需求方面的作用并不充分。支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸重任主要由農(nóng)村信用社承擔(dān)。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后，大部分農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)增加了郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)，但一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)還存在金融服務(wù)空白。為推動(dòng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)規(guī)范開展，銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧說，在農(nóng)村設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)將一定比例的資金投放農(nóng)村