【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，力爭(zhēng)到2012年底前全市所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，完善規(guī)劃實(shí)施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是把縣城做大做強(qiáng)。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強(qiáng)。到2020年應(yīng)向著有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能更加完善、人口在30萬(wàn)至60萬(wàn)的現(xiàn)代化大中城市的目標(biāo)奮進(jìn)。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模膨脹。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點(diǎn)，按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)培育”的原則，加快實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)培育工程。對(duì)于《青島市城鎮(zhèn)化意見(jiàn)》中確定的首批10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，抓緊制定出臺(tái)配套政策，加大政策整合力度，實(shí)行重點(diǎn)鎮(zhèn)政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施一律直接到重點(diǎn)鎮(zhèn)，有效化解政策兌現(xiàn)的遞減效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)扶持政策效益的最大化。在產(chǎn)業(yè)培育方面，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)周邊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，加快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。在項(xiàng)目用地方面，建議對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行單列，戴帽下達(dá)到各鎮(zhèn)，不占用區(qū)市用地指標(biāo)，各鎮(zhèn)通過(guò)土地挖潛獲得的土地復(fù)墾指標(biāo)也全部用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。在行政管理方面，要從全市范圍內(nèi)抽調(diào)選拔發(fā)改、城建、規(guī)劃、金融方面的人才到重點(diǎn)鎮(zhèn)任職；積極擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)直接下放、委托授權(quán)等形式賦予各鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，促進(jìn)區(qū)域資源整合和生產(chǎn)要素集聚，合并后重點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)人以上，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。四是以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面落實(shí)市委、市政府全市農(nóng)村住房與危房改造會(huì)議三年完成城中村改造的任務(wù)要求，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手來(lái)高度重視，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)房建設(shè)開(kāi)發(fā)模式，拓寬融資渠道。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村，可通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力、專業(yè)化的公司墊資建設(shè)，騰出的舊村土地進(jìn)行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設(shè)費(fèi)用。對(duì)有條件的村，可探索成立股份制開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，負(fù)責(zé)村莊住房改造建設(shè)。積極創(chuàng)建農(nóng)村住房建設(shè)融資平臺(tái)。三要加快制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。四要鼓勵(lì)在解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民住房需求的前提下，將在當(dāng)?shù)毓ぷ饕欢晗薜耐鈦?lái)務(wù)工經(jīng)商人員納入農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房銷售對(duì)象管理，讓他們享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?。五是完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。按照整體規(guī)劃、有序放開(kāi)、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶問(wèn)題。對(duì)市內(nèi)七區(qū)，在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的基礎(chǔ)上，降低落戶門檻，加快實(shí)現(xiàn)常住戶口在七區(qū)范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)遷移。對(duì)縣域五市，建議全面放開(kāi)戶籍遷移政策，真正實(shí)現(xiàn)只要有合法固定的住所和相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，就可以辦理落戶手續(xù)。要以深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革為契機(jī)，抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農(nóng)民享受到城市居民同等待遇，促使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換。針對(duì)部分社區(qū)和農(nóng)村務(wù)工人員在戶籍轉(zhuǎn)移中的利益分配問(wèn)題，一方面，對(duì)落戶社區(qū)的外來(lái)人員，明確不參與遷入社區(qū)的集體資產(chǎn)收益分配，由各區(qū)市設(shè)立臨時(shí)居委會(huì)方式進(jìn)行管理，其社會(huì)保障待遇納入各區(qū)市范疇統(tǒng)一考慮；另一方面，本市農(nóng)村務(wù)工人員戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，一定期限內(nèi)仍可在計(jì)劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。六是建立多元化投融資體制。在充分利用國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大市本級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。加強(qiáng)對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)的挖掘使用，如戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等，都可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金。第四篇：淺議農(nóng)發(fā)行如何在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用淺議農(nóng)發(fā)行如何在新型城鎮(zhèn)化 進(jìn)程中發(fā)揮金融支持作用高文杰 邵德東(中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行揚(yáng)州市分行 江蘇揚(yáng)州 225009)【摘 要】黨的十八大明確了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，如何更有效地促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，無(wú)論從農(nóng)業(yè)政策性金融職能作用，還是前期支持實(shí)踐來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要農(nóng)發(fā)行發(fā)揮更大更好地作用。本文試圖以對(duì)前期揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)發(fā)行支持實(shí)踐進(jìn)行研究，并在對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求做出基本判斷的基礎(chǔ)上，闡述農(nóng)發(fā)行如何在新時(shí)期繼續(xù)有效支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題。第一部分主要闡述農(nóng)發(fā)行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐與效果；第二部分著重研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與需求；第三部分闡述農(nóng)發(fā)行面臨的選擇與策略?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)發(fā)行 新型城鎮(zhèn)化 金融支持黨的十八大對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路提出了總體規(guī)劃，為我國(guó)城鎮(zhèn)化道路指明了方向。新形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到政府規(guī)劃、制度調(diào)整、機(jī)制完善、金融扶持等各種要素。只有科學(xué)合理調(diào)整各相關(guān)要素，促其發(fā)揮綜合作用，才能有效促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的步伐，完成黨的十八大制定的宏偉目 標(biāo)。作為以扶持“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)為己任的我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱：農(nóng)發(fā)行），在前期的金融扶持實(shí)踐中，因地制宜，大膽創(chuàng)新，積極扶持城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了較好的成效。本文擬結(jié)合揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)政策性金融支持的實(shí)踐，研究如何發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持作用問(wèn)題。一、實(shí)踐與成效2007年以來(lái)，農(nóng)發(fā)行積極落實(shí)黨中央關(guān)于“加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度”，“大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)”等政策要求，開(kāi)辦了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持了水利、農(nóng)村交通、農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，構(gòu)建了符合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、具有政策性銀行特色、有效防控信貸風(fēng)險(xiǎn)的中長(zhǎng)期貸款管理機(jī)制，有效破解了工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地，新農(nóng)村建設(shè)缺錢，耕地保護(hù)缺動(dòng)力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手的難題，取得了地方政府滿意、社會(huì)各界關(guān)注、廣大農(nóng)民歡迎的業(yè)務(wù)發(fā)展成效。在這個(gè)大背景下，農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州市分行堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、勇于履行政策性金融職責(zé)，在扶持全市城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效發(fā)揮了融資功能，截至2013年末，農(nóng)發(fā)行揚(yáng)州市分行累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款140多億元，支持項(xiàng)目44個(gè)，累計(jì)支持土地收儲(chǔ)2096畝，新建農(nóng)民集中居住區(qū)11個(gè)，新增農(nóng)民住房面積80萬(wàn)平方米，修建農(nóng) 村道路637公里，治理疏浚河流55公里，改造加固病險(xiǎn)水庫(kù)38座，解決53萬(wàn)人飲水問(wèn)題，支持濕地保護(hù)3500畝，新建和改擴(kuò)建供排水設(shè)施3個(gè)、污水處理廠6個(gè)、有機(jī)食品檢測(cè)中心1個(gè)。成為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的生力軍，也在很大程度上解決了“城鎮(zhèn)化缺資金”的現(xiàn)狀。（一）支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)鋪路搭橋。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，道路先通達(dá)。自2007年來(lái)，先后投放 ，支持揚(yáng)州全轄開(kāi)展農(nóng)村公路提檔升級(jí)，在儀征、高郵、江都等縣市區(qū)修建了22條縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路，總里程達(dá)637公里?！斑@里原來(lái)的村道都是土路，雨天是一身泥晴天是一身灰，現(xiàn)在政府修起了柏油馬路；我們現(xiàn)在都搬進(jìn)了小洋樓，門前水泥路，電視電話直通家里面??”說(shuō)起身邊的變化，儀征市劉集鎮(zhèn)六巷村村民束得亮總是如數(shù)家珍，喜悅之情溢于言表。2007年，儀征市城通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)的農(nóng)村公路全面升級(jí)改造工程，其中農(nóng)發(fā)行提供貸款2億元。項(xiàng)目建成縣通鄉(xiāng)農(nóng)村公路133公里，橋梁19座。項(xiàng)目的實(shí)施徹底改變了儀征市落后農(nóng)村公路狀況，使縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)農(nóng)村公路的通達(dá)面和質(zhì)量在揚(yáng)州市處于領(lǐng)先地位；近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路建起了工業(yè)園區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。（二）支持農(nóng)村水利和排污工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造優(yōu)美發(fā)展空間。投放水利項(xiàng)目貸款 ，支持改造排污工 程項(xiàng)目 3個(gè)，新建和改擴(kuò)建污水處理廠6個(gè)，支持防洪治澇項(xiàng)目6個(gè)，有效改善了揚(yáng)州農(nóng)村面貌，凈化、美化了揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境。，建成后的二期工程污水處理能力達(dá)10萬(wàn)噸/日，新增污水提升泵站10座，污水管網(wǎng)137公里，管網(wǎng)覆蓋揚(yáng)州市西北、西部、西南、瓜洲、港口、東南6片及揚(yáng)廟鎮(zhèn)，最大限度地滿足了六片一鎮(zhèn)的排水需要，服務(wù)面積約50平方公里，服務(wù)人口近40萬(wàn)人。、清淤，新建、改建、拆建52座泵、閘、涵，使北澄子河沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30萬(wàn)人口、25萬(wàn)畝農(nóng)田告別洪澇災(zāi)害的威脅，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，沿河兩岸群眾不再因洪水而擔(dān)憂，灌區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收；北澄子河兩岸，環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居，高郵城區(qū)向周邊郊區(qū)擴(kuò)展了20余平方公里，沿河城鎮(zhèn)也得到較快發(fā)展，使農(nóng)民快速融入城市，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。（三）支持農(nóng)村土地整理，為農(nóng)民集中居住工程添磚加瓦。，支持揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高郵市、江都區(qū)等六個(gè)區(qū)、市、縣開(kāi)展土地綜合整治；。寶應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是首批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是寶應(yīng)縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，肩負(fù)著“雙百億工業(yè)新區(qū)和十萬(wàn)人寶應(yīng)新城”的歷史使命。2010年以來(lái)，共向?qū)殤?yīng)縣開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)放土地 ，為開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約融資成本3000萬(wàn)元，完成土地拆遷1458畝，安置農(nóng)戶980戶，建設(shè)道路56公里，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)田清表以及路面修理、綠化、亮化、雨污管道輔設(shè)等相關(guān)配套設(shè)施到位，使得開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善，投資環(huán)境煥然一新。2013年底園區(qū)有100家企業(yè)入駐，其中10億元以上企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值370億元，新增就業(yè)崗位5000個(gè)。寶應(yīng)縣委書記動(dòng)情的評(píng)價(jià)：“農(nóng)發(fā)行懷著對(duì)92 萬(wàn)寶應(yīng)人民的深厚感情在干事，特別是對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持很大”。（四）支持加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富并融入城鎮(zhèn)化。，，用于支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，取得了較好的效果。江蘇戚伍水產(chǎn)股份有限公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年銷售額過(guò)億元，“戚伍”牌蝦仁在全國(guó)市場(chǎng)享有一定份額，是蘇州著名餐飲企業(yè)得月樓的主要水產(chǎn)品供貨商。2010年向其發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)中長(zhǎng)期貸款3700萬(wàn)元幫助該公司新建7200噸水產(chǎn)品冷庫(kù)，成為華東最大的水產(chǎn)品冷庫(kù)，并建立了產(chǎn)品檢測(cè)中心。5年多來(lái)累計(jì)向戚伍水產(chǎn)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款逾3億元，助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，支持企業(yè)逐步壯大，企業(yè)年銷售額、利潤(rùn)都實(shí)現(xiàn)了翻番。在支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)合組織發(fā)展和農(nóng)民增收，其水產(chǎn) 品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人通過(guò)“租金+紅利+工資”的形式，人均增加年收入5000元，不少農(nóng)民也因此在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)，融入城鎮(zhèn)。二、發(fā)展與需求初期的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要圍繞的是農(nóng)村城市化，它伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。黨的十八大提出的新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)