【文章內(nèi)容簡介】 式確定。相對隨機抽取方式是指評標(biāo)專家應(yīng)在招標(biāo)人需要專家數(shù)量三倍以上的范圍內(nèi)隨機抽取。第十五條 專家抽取應(yīng)在資格審查或評標(biāo)現(xiàn)場進行。招標(biāo)監(jiān)督組和招標(biāo)人的通訊工具由監(jiān)察監(jiān)督人員統(tǒng)一保管后方可開始抽?。槐怀槿＜覒?yīng)堅持“當(dāng)天抽取，當(dāng)天集中”的原則到達現(xiàn)場，外省專家到達現(xiàn)場時間不宜超過二十四小時；被抽取專家全部到達現(xiàn)場前，監(jiān)督人員和招標(biāo)人不得離開專家抽取現(xiàn)場。第十六條 參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家和監(jiān)督人員應(yīng)實行回避制度。屬于下列情況之一的人員不得進入資格審查評審委員會、清標(biāo)小組和評標(biāo)委員會。（一）本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員。（二）與投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員。（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響評標(biāo)公正性的人員。（四）在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違法違規(guī)行為，五年內(nèi)曾受到行政或黨紀(jì)處分的人員。符合（二）、（三）、（四）條件之一的人員不得參加招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督活動。第十七條評標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫中的每位評標(biāo)專家、監(jiān)督員在同一內(nèi)參加本省評標(biāo)、監(jiān)督活動不得多于五次。第十八條 招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的相關(guān)資料應(yīng)建立專門檔案，長期保存。主要內(nèi)容包括資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格審查評審報告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、澄清和說明資料、開標(biāo)記錄、清標(biāo)原始記錄、清標(biāo)報告、專家打分原始表、評標(biāo)報告、專家抽取記錄、招標(biāo)工作報告、監(jiān)督報告、投訴舉報處理資料、網(wǎng)上公示和公告資料、定標(biāo)會議紀(jì)要、其他備案資料等?！?5 — 公路、水運工程施工招標(biāo)檔案材料內(nèi)容清單見附件一。第十九條 資格審查評審報告、招標(biāo)文件、招標(biāo)工作報告（包括開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等過程情況和評標(biāo)報告材料）及相應(yīng)備案表應(yīng)按項目職責(zé)管理權(quán)限，在要求的時限內(nèi)報有關(guān)交通主管部門備案。備案表有關(guān)格式見附件二、三、四。由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運工程項目報國家交通主管部門備案；由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且招標(biāo)人為省級公路管理機構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目，以及由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)且由省政府列為省重點建設(shè)項目的水運工程項目均報省交通主管部門備案；其他公路、水運工程項目報市交通主管部門備案。省、市各級交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后7日內(nèi)提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)分別在資格評審工作結(jié)束后或確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，按照項目職責(zé)管理權(quán)限，將資格審查評審報告、招標(biāo)工作報告報相應(yīng)交通主管部門備案。其中交通主管部門在收到資格評審報告?zhèn)浒覆牧虾?個工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。第三章 招標(biāo)準(zhǔn)備第二十條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：（一）項目已立項，有政府投資的已列入有關(guān)部門投資計劃，建設(shè)資金已經(jīng)落實。（二）項目法人已依法確定，并符合公路、水運建設(shè)項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料齊全。（四）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。第二十一條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：（一）具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財務(wù)管理能力。（二）具有組織編制施工招標(biāo)文件的能力。（三）具有對投標(biāo)人進行資格審查和組織評標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有承擔(dān)相應(yīng)公路、水運工程招標(biāo)代理能力和資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。任何組織和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。第二十二條 公路、水運工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。（一）采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過國家、省、市政府有關(guān)部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定法人投標(biāo)。（二）采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定法人投標(biāo)。第二十三條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)，法律法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。（一）符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標(biāo)：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且只有較少潛在投標(biāo)人可供選擇的。受自然地域環(huán)境限制的。公開招標(biāo)可預(yù)測費用與工程總投資額相比，所占比例超過10%的。（二）邀請招標(biāo)須按下述程序辦理審批手續(xù)：全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，并需要審批或核準(zhǔn)的公路、水運工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。國家重點建設(shè)項目由國家發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)審批；省政府確定的重點建設(shè)項目由省政府負(fù)責(zé)審批；不屬于國家、省重點工程項目的高速公路和列入省交通主管部門投資計劃且招標(biāo)人為省級公路管理機構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程，及不屬于國家、省重點工程項目但列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于3000萬元人民幣的水運工程項目由省交通主管部門負(fù)責(zé)審批；其他公路、水運工程項目由各市交通主管部門負(fù)責(zé)審批。第二十四條 公路、水運工程施工招標(biāo)可對整個建設(shè)項目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。— 7 — 第二十五條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)按照有利于項目實施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段。劃分的標(biāo)段最低投資額一般不低于公開招標(biāo)規(guī)模的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；對于投資額較小的可以合并或打包一起招標(biāo)。公路工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定：（一）高速公路項目土建合同段劃分一般不跨縣、市、區(qū)；一般不單獨劃分路基、路面合同段。（二）高速、一級公路項目平原微丘區(qū)土建施工標(biāo)段每標(biāo)段長度一般控制在10～15公里；山嶺重丘區(qū)合同段一般控制在8～12公里。（三）列入省交通主管部門投資計劃的國、省道路網(wǎng)改建項目標(biāo)段可結(jié)合地方行政區(qū)劃（一般不跨越地市行政區(qū)）劃分，每標(biāo)段長度一般控制在10～25公里；農(nóng)村公路和列入各市投資計劃的其他交通建設(shè)項目，每標(biāo)段投資額一般不超過2000萬元。（四）結(jié)構(gòu)復(fù)雜或投資額超過5000萬元的特大橋、互通立交、隧道可單獨劃分合同段。（五）房建、綠化、交通安全設(shè)施、機電工程及設(shè)備、筑路材料采購等應(yīng)按專業(yè)結(jié)合土建施工、監(jiān)理標(biāo)段情況合理劃分。水運工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定：（一）港口碼頭工程可以劃分一個合同段，也可以根據(jù)情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場道路和配套設(shè)施等合同段。（二）沿海航道疏浚工程原則上按一個合同段劃分。（三）內(nèi)河航道疏浚工程合同段劃分一般不應(yīng)跨地市行政區(qū)，可根據(jù)拋泥區(qū)布臵進行合理劃分。（四）內(nèi)河航運樞紐工程應(yīng)將船閘、節(jié)制閘、公路（交通）橋等工程分別劃分合同段。船閘工程可作為一個合同段，亦可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)劃分合同段。（五）內(nèi)河航標(biāo)工程可按照地市行政區(qū)劃分合同段。第二十六條 公路、水運工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)工期，結(jié)合項目實際情況，合理確定。嚴(yán)禁隨意壓縮工期和無故拖延工期。（一）工程項目施工工期是指工程正式下達開工令始，至交工驗收投入試運— 8 — 營期止。土建、房建、綠化、交通安全設(shè)施、通信、監(jiān)控、收費工程應(yīng)同步投入使用。（二）高速公路項目施工工期一般應(yīng)不少于3年；國、省道路網(wǎng)改建項目施工工期一般應(yīng)不少于6個月。（三）房建工程施工工期一般應(yīng)不少于1年。（四）交通安全設(shè)施，綠化、通信、監(jiān)控、收費工程施工工期一般應(yīng)不少于6個月。第四章 公告發(fā)布第二十七條 公路、水運工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告（包括資格預(yù)審公告），公告應(yīng)載明以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址。（二）招標(biāo)項目和各標(biāo)段的基本情況。包括項目名稱、批復(fù)文號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、工程特點、投資情況、施工工期、實施地點、實施時間等內(nèi)容。（三）各標(biāo)段投標(biāo)申請人的合格條件和資質(zhì)要求，應(yīng)明確強制性資格條件和最低資格條件。（四）獲取招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）的辦法、時間、地點、費用和應(yīng)提交的有關(guān)資料。（五）遞交投標(biāo)文件（或資格預(yù)審申請文件）的地點和起止時間。（六）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。招標(biāo)公告格式見附件五。第二十八條 招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)由招標(biāo)人參照招標(biāo)公告樣本格式編寫，在下列指定媒體發(fā)布：（一）國家重點項目應(yīng)在國家發(fā)展和改革部門指定的《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（）等媒介之一發(fā)布招標(biāo)公告。（二）省重點項目應(yīng)在省發(fā)展和改革部門指定的《山東商報》、《大眾日報》和山東經(jīng)濟信息網(wǎng)（）等媒介之一發(fā)布招標(biāo)公告。（三）列入省交通主管部門投資計劃的高速公路項目、招標(biāo)人為省公路管理機構(gòu)的國省道路網(wǎng)改建項目、列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于— 9 — 3000萬元人民幣的水運工程項目，除執(zhí)行（一）、（二）款規(guī)定外，應(yīng)同時在省交通主管部門網(wǎng)站（）發(fā)布招標(biāo)公告。第二十九條 招標(biāo)公告發(fā)布與招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）開始發(fā)售的時間間隔不少于1個工作日。招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布，公告載明的內(nèi)容不得隨意更改。第五章 資格預(yù)審第三十條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)對潛在投標(biāo)人實行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般采用資格預(yù)審。第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，按照九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和國家交通主管部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件、范本要求編制資格預(yù)審文件，并應(yīng)載明資格預(yù)審評審辦法和細(xì)則。第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間，并符合以下規(guī)定：（一）自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。（二）招標(biāo)人如需對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號補遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。第三十四條 資格評審方法分為強制性資格條件評審法（合格制）和綜合評分法（有限數(shù)量制）兩種。招標(biāo)人可任選一種方法評審。采用強制性資格條件評審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點，對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件，制定強制性量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，按得分由高到低順序確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人有設(shè)定通過資格審查最低總得分值和設(shè)定通過資格審查潛在投標(biāo)人數(shù)量兩種— 10 — 方式。只有總得分超過規(guī)定最低總得分值或總得分排名在規(guī)定通過潛在投標(biāo)人數(shù)量范圍內(nèi)的才可以通過資格審查。對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查；計算得分時應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定，該平均值應(yīng)以去掉一個最高分和一個最低分后計算。招標(biāo)人招標(biāo)擬采用合理低價法或最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，資格評審宜采用綜合評分法。第三十五條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件要求，編制資格預(yù)審申請文件，并應(yīng)載明以下主要內(nèi)容：（一）營業(yè)執(zhí)照。（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。（三）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書。（四）財務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來會計報表及財務(wù)審計情況等）。（五）擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息。（六）擬用于完成投標(biāo)項目的主要施工機械設(shè)備。（七）項目采用綜合評分法的，應(yīng)提供初步施工組織計劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容。（八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料。（九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況。（十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。（十一）招標(biāo)人要求的其他有關(guān)文件及內(nèi)容。第三十六條 潛在投標(biāo)人具有下列情況之一者不得在同一標(biāo)段申請投標(biāo)。（一）具有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。（二）具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司。（三）屬于同一母公司的子公司。（四）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人。潛在投標(biāo)人應(yīng)將本單位上述有關(guān)信息如實編寫在資格預(yù)審申請文件中，若未寫明或未如實寫明上述情況，則視為潛在投標(biāo)人有意隱瞞事實，按照資格預(yù)審不— 11 — 合格處理。公路、水運工程施工招標(biāo)資格申請人主要信息填報樣本格式見附件六。第三十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路、水運工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式參加公路、水運工程施工投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。第三十八條 潛在投標(biāo)人在同一項目每次招標(biāo)中同時申請投標(biāo)的合同段不得多于兩個。第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評審委員會，按下列程序?qū)撛谕稑?biāo)人的資格預(yù)審申請文件進行評審：（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)資格預(yù)審文件規(guī)定的潛在投標(biāo)人遞交資格申請文件規(guī)定的截止日當(dāng)天組織資格評審。（二）招標(biāo)人成立資格評審委員會，負(fù)責(zé)對資格申請文件內(nèi)容進行分類、摘錄和整理，各成員應(yīng)明確分工，對工作內(nèi)容的真實性、完整性負(fù)責(zé)，對個人承擔(dān)的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)。各專業(yè)小組應(yīng)分清主次、相互校核、簽字備查。（三）評審委員會應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的評審辦法或細(xì)則進行評審和打分，不得對評審辦法或細(xì)則作任何實質(zhì)性修改或細(xì)化。（四）對通過資格評審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標(biāo)人申請的標(biāo)段進行調(diào)整。（五）評審委員會編寫資格預(yù)審評審報告。第四十條 屬于下列情況之一者，資格預(yù)審申請文件應(yīng)視為無效。（一）未按期送