【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 小作坊仍將存在，以滿足不同地區(qū)、不同消費(fèi)群體的需求。在大部分農(nóng)村地區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。這種復(fù)雜的情況決定了我國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的統(tǒng)一要求，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管，做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作是各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的重要職責(zé)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全的重大意義，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正樹(shù)立做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則（一）定義。本意見(jiàn)所界定的食品生產(chǎn)加工小作坊是指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)）的沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)人。納入食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。（二）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國(guó)務(wù)院構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作應(yīng)始終堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想，既要加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全，又要引導(dǎo)規(guī)范，方便群眾。（三）工作目標(biāo)。食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管應(yīng)以區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)整治為主要“抓手”，以四個(gè)“一批”為主要工作目標(biāo)（即嚴(yán)厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點(diǎn)，積極幫扶一批具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，整合做大一批具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅(jiān)決關(guān)閉一批無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)）。力爭(zhēng)到2009年，全國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量下降50%；到2012年，基本消除無(wú)證生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。（四）工作原則。食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作要始終堅(jiān)持“全面監(jiān)管、分類(lèi)實(shí)施、重心下移、打扶結(jié)合”的原則。一是政府領(lǐng)導(dǎo)，全面監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)的要求，食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、制定本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作方案并組織實(shí)施；各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)將所有食品生產(chǎn)加工行為（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)）都納入監(jiān)管范圍，建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)管，督促企業(yè)領(lǐng)齊證照，守法生產(chǎn)，確保安全。地方政府已經(jīng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作有明確規(guī)定的，按照地方政府的規(guī)定執(zhí)行。二是統(tǒng)一規(guī)范，分類(lèi)實(shí)施。在堅(jiān)持對(duì)制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的堅(jiān)決依法查處的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將食品生產(chǎn)加工小作坊按照以下五種情況分類(lèi)監(jiān)管：，重點(diǎn)是幫助和督促食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件、提高產(chǎn)品質(zhì)量，取得衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證。，地處人口稠密的大中城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點(diǎn)監(jiān)管；地處人口相對(duì)稀少農(nóng)村地區(qū)的一般監(jiān)管。，生產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高食品的重點(diǎn)監(jiān)管；生產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低食品的一般監(jiān)管。，銷(xiāo)售范圍在縣級(jí)行政區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)管；銷(xiāo)售范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的一般監(jiān)管。，日常巡查或產(chǎn)品檢驗(yàn)中出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)監(jiān)管；產(chǎn)品質(zhì)量比較安全穩(wěn)定的一般監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊重點(diǎn)監(jiān)管超過(guò)上述2種以上情況的應(yīng)作為監(jiān)管工作的重中之重。三是突出重點(diǎn)，重心下移。各地要以縣域作為區(qū)域監(jiān)管的基本單位，將監(jiān)管重心放到市和縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，集中監(jiān)管資源對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提請(qǐng)地方政府采取集中生產(chǎn)地，扶持“龍頭”企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)加工園區(qū)等措施，并提供有效的服務(wù)。四是因地制宜，打扶結(jié)合。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取不同模式整合規(guī)范，有針對(duì)性的加強(qiáng)監(jiān)管；既要加強(qiáng)查處，又要加強(qiáng)幫扶，因勢(shì)利導(dǎo)，形成良好的監(jiān)管和規(guī)范氛圍。三、進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的具體措施進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，就是要在切實(shí)落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施以下各項(xiàng)監(jiān)管措施。（一）制定規(guī)劃。按照地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，分別制定縣、市、省級(jí)的治理整頓和長(zhǎng)效監(jiān)管規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)，在報(bào)同級(jí)地方政府同意后認(rèn)真組織實(shí)施。（二）普查建檔。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)切實(shí)做好本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的普查建檔工作，實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理和動(dòng)態(tài)更新，條件允許的應(yīng)保存影像檔案資料。（三）目錄管理?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定允許存在的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品目錄，待縣級(jí)政府同意后，報(bào)市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案后，報(bào)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。生產(chǎn)加工列入目錄產(chǎn)品的食品生產(chǎn)加工小作坊，要按照規(guī)定進(jìn)行條件改造、公開(kāi)承諾，并按照要求的范圍銷(xiāo)售其產(chǎn)品。產(chǎn)品目錄要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要根據(jù)本地實(shí)際情況和監(jiān)管情況及時(shí)調(diào)整。（四）條件改造。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊的基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件，作為從事食品生產(chǎn)的最低要求。要求食品生產(chǎn)加工小作坊按照基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件進(jìn)行改造，達(dá)不到基本條件的不能生產(chǎn)加工食品。有條件的縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可以制定更高要求的基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件，報(bào)市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案后實(shí)施。（五）生產(chǎn)報(bào)告。季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其它原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開(kāi)始生產(chǎn)時(shí)，必須向當(dāng)?shù)乜h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，并適當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)，直至生產(chǎn)情況穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量安全后納入正常食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍。（六）從業(yè)培訓(xùn)?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)本地食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者進(jìn)行從業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括基本的食品法律法規(guī)知識(shí)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、食品安全知識(shí)、食品生產(chǎn)加工知識(shí)、食品添加劑使用知識(shí)和質(zhì)檢部門(mén)的監(jiān)管要求等。使食品生產(chǎn)加工小作坊認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)者是食品安全第一責(zé)任人，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，提高保證食品安全的能力和水平。培訓(xùn)可以在全縣范圍內(nèi)集中進(jìn)行，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)分片進(jìn)行，可以本著就近就便的原則在村里進(jìn)行。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該將制定的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)工作開(kāi)展情況報(bào)同級(jí)政府，提請(qǐng)政府高度重視，給予支持，保證培訓(xùn)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)培訓(xùn)。（七）公開(kāi)承諾。縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)要求食品生產(chǎn)加工小作坊主動(dòng)公開(kāi)向社會(huì)承諾，承諾的主要內(nèi)容包括不使用非食品用原料、不使用回收食品做原料、不濫用食品添加劑，產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售，不超出承諾區(qū)域銷(xiāo)售（承諾銷(xiāo)售區(qū)域最大不超出縣級(jí)行政區(qū)域），以及不斷提高生產(chǎn)水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量等。承諾應(yīng)向本地縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案。承諾應(yīng)明示公開(kāi)，接受政府和群眾監(jiān)督。（八）限制銷(xiāo)售。嚴(yán)格限制滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品銷(xiāo)售最多不得超出縣級(jí)行政區(qū)域，超出的必須取得食品生產(chǎn)許可證。鄰近縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)之間，以及與其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到產(chǎn)品銷(xiāo)售超出縣級(jí)行政區(qū)域的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。積極協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門(mén)，嚴(yán)格限制食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品進(jìn)入商場(chǎng)、超市等單位。（九）日常巡查?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)本地區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格實(shí)施日常巡查。重點(diǎn)巡查是否持續(xù)滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加物質(zhì)使用情況等，詳細(xì)記錄日常巡查的情況。日常巡查的頻率可以根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品種類(lèi)和銷(xiāo)售范圍具體確定。（十）產(chǎn)品檢驗(yàn)?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施以抽查為主要方式的產(chǎn)品檢驗(yàn)。產(chǎn)品檢驗(yàn)的范圍重點(diǎn)以肉制品、豆制品等產(chǎn)品為主，產(chǎn)品檢驗(yàn)的項(xiàng)目以確保食品質(zhì)量安全為主。（十一）定期公示?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查情況進(jìn)行定期公示。定期公示至少半年進(jìn)行一次，根據(jù)實(shí)際情況可以增加公示頻次。公示的內(nèi)容至少包括本地食品生產(chǎn)加工小作坊的條件改造情況、產(chǎn)品檢驗(yàn)的情況、日常巡查情況等。定期公示的內(nèi)容應(yīng)同時(shí)報(bào)本地政府和上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。（十二）添加物質(zhì)備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物質(zhì)到本地縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類(lèi)、來(lái)源、使用情況等；使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新備案情況。（十三）限期整改。對(duì)不能滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的、在強(qiáng)制檢驗(yàn)和日常巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的食品生產(chǎn)加工小作坊，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)必須要求其限期整改。明確整改的期限和整改的內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo)幫助，并對(duì)限期整改的情況進(jìn)行檢查。（十四）責(zé)令停產(chǎn)。縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)明確提出限期整改后達(dá)不到整改要求的食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)，同時(shí)報(bào)告本地政府，并予以公示。（十五）區(qū)域整治。對(duì)食品生產(chǎn)加工比較集中、質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出的區(qū)域，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治。（十六）依法查處。對(duì)于制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實(shí)施嚴(yán)厲打擊，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，?huì)同有關(guān)部門(mén)依法予以取締。涉嫌違法犯罪的，不能以罰代刑，必須移交司法機(jī)關(guān)處理。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施有效落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣ㄆ趫?bào)告本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊存在的突出問(wèn)題和解決問(wèn)題的措施與建議，提出需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的問(wèn)題。省、市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)與市、縣級(jí)政府加強(qiáng)聯(lián)系，建立積極有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)每年至少組織一次對(duì)基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的專(zhuān)