【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 提高投資效益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。一、投資體制改革的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) :企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制改為核準(zhǔn)制和備案 制。今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目, 一律不再實(shí)行審批制, 政府只 對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別: 適用的范圍不同。審批制, 只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè) 投資項(xiàng)目。核準(zhǔn)制, 則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制 類(lèi)項(xiàng)目。審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制,政府既從社會(huì)管理者角度,又從投資所有 者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目。核準(zhǔn)制, 政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度 審核企業(yè)的投資項(xiàng)目,審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保 護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。審核的程序不同。審批制,一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書(shū)”、“可行性研究 報(bào)告”和“開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié),而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行備案制。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目,政府將不再審批,而是由企業(yè)自主 決策, 按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。有效地實(shí)行備案制, 政府可 以全面掌握投資意向信息, 及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)投資運(yùn)行情況, 適時(shí)發(fā)布投資信息, 引導(dǎo)社會(huì)投資方向。二、項(xiàng)目核準(zhǔn)制(一項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍:國(guó)家的《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定,對(duì)農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材 料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資和境外 投資等十三個(gè)重要領(lǐng)域和行業(yè)中的重大和限制類(lèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)《目錄》以外的項(xiàng)目,除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專(zhuān) 門(mén)規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外,實(shí)行備案制管理。根據(jù)情況變化,可以適時(shí)調(diào)整《目 錄》。核準(zhǔn)機(jī)關(guān):國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、地方政府投資主管部門(mén) 會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)。國(guó)家發(fā)展改革委 19號(hào)令明確解釋:國(guó)務(wù)院投資主管部 門(mén)是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì), 地方政府投資主管部門(mén)是指地方政府發(fā)展改革委 和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委。發(fā)展改革委和經(jīng)委的關(guān)系:經(jīng)委只管工業(yè)、不需國(guó)家協(xié)調(diào)和綜合平衡的項(xiàng)目（二、項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限: 國(guó)家:13個(gè)行業(yè) 65類(lèi)核準(zhǔn)項(xiàng)目,國(guó)家核準(zhǔn) 61項(xiàng)。主要涉及總量平衡、宏 觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)合理布局、重要戰(zhàn)略資源配置、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境安全等方面需要國(guó)家調(diào) 控的項(xiàng)目。省級(jí)以下地方政府核準(zhǔn):對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限以下的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn), 其中規(guī)定由 省級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目 11項(xiàng), 由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目有 18項(xiàng)。盟市政府的核準(zhǔn)權(quán)限?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》對(duì)中央下 放地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目, 按照貫徹宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的需要, 規(guī)定了可由盟市 投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目共 7項(xiàng)。（三、項(xiàng)目核準(zhǔn)形式: 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告:單位委托有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制:報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的, 甲級(jí)。報(bào)自治區(qū)核準(zhǔn)的,乙級(jí)。申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容:項(xiàng)目申請(qǐng)單位的基本情況。擬建項(xiàng)目情況。建設(shè)用地與 相關(guān)規(guī)劃。資源利用與能源耗用分析。生態(tài)環(huán)境影響分析。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。(與可研報(bào)告比,側(cè)重于宏觀布局、資源與環(huán)境、社會(huì)影響。附件:城市規(guī)劃意見(jiàn)。項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)。法律法規(guī)規(guī)定的 其他文件。(同級(jí)主管部門(mén)出具（四、項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容: 符合國(guó)家法律法規(guī)。符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃。符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策。地區(qū)布局合理。主 要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷。影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源。生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。未對(duì)公眾利益, 特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公 眾利益產(chǎn)生重大不利影響。（五、核準(zhǔn)文件及其效力: 投資主管部門(mén)出具的有法律效力文件?？梢該?jù)此辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。有限期 2年。變更需確認(rèn) 或重新辦理。（六、核準(zhǔn)程序受理: 材料登記:申報(bào)材料由辦公室或窗口負(fù)責(zé)接受和登記,提出擬辦意見(jiàn)后,轉(zhuǎn) 項(xiàng)目主管科室承辦。一次告知:項(xiàng)目主管科室按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核, 需要項(xiàng)目 申請(qǐng)單位修改、補(bǔ)充有關(guān)材料或澄清情況的, 由主管科室提出書(shū)面意見(jiàn), 填寫(xiě)告 知事項(xiàng)通知書(shū), 經(jīng)分管主任審核, 自接收申報(bào)材料 3個(gè)工作日內(nèi)送委辦公室。委 辦公室根據(jù)主管科室意見(jiàn), 以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達(dá)等方式及時(shí)告知 項(xiàng)目申請(qǐng)單位。逾期不告知,視為受理。正式受理:申請(qǐng)我委核準(zhǔn)(包括重新送達(dá)的項(xiàng)目申報(bào)材料,經(jīng)主管科 室審核確認(rèn)并填好受理通知書(shū)后送委辦公室。由委辦公室及時(shí)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出 具受理通知書(shū)。(七咨詢(xún)?cè)u(píng)估與征求主管部門(mén)意見(jiàn)報(bào)我委核準(zhǔn)的項(xiàng)目,如有必要,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估。評(píng)估采取委托有資質(zhì)的 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估和組織專(zhuān)家評(píng)估兩種方式需征求有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的項(xiàng)目, 由主辦科室出具征求意見(jiàn)函(附項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告,征求意見(jiàn)函由相關(guān)科室分管主任審簽,送有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在收到征求意見(jiàn)函后 7個(gè)工作日內(nèi), 向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出 書(shū)面審核意見(jiàn)。逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的,視為同意。(八做出核準(zhǔn)決定核準(zhǔn)文件擬制:項(xiàng)目核準(zhǔn)文件由主辦科室擬文,經(jīng)科長(zhǎng)、分管主任審核。涉及其他科室業(yè)務(wù)的項(xiàng)目,實(shí)行會(huì)簽制度。由主辦科室確定會(huì)簽科室,文稿 先由主辦科室分管主任審核,然后會(huì)簽其他科室。經(jīng)辦公室核稿后,按照委內(nèi)核準(zhǔn)權(quán)限由委主任、分管主任簽發(fā)。(九時(shí)限與義務(wù)項(xiàng)目正式受理后,在 20個(gè)工作日內(nèi)(含征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的 7個(gè)工作日 作出核準(zhǔn)決定。若有特殊原因,經(jīng)委主任或分管主任批準(zhǔn),可以延長(zhǎng) 10個(gè)工作 日。(不含補(bǔ)充、完善內(nèi)容和澄清有關(guān)問(wèn)題的時(shí)間對(duì)于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件, 同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目, 應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單 位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū), 說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由, 并抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn) 機(jī)關(guān)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的, 可依法提出行政復(fù)議或 行政訴訟。三、項(xiàng)目備案制度(一備案范圍核準(zhǔn)目錄以外,不使用政府性資金,符合國(guó)家法律法規(guī)的項(xiàng)目。(二備案機(jī)關(guān)自治區(qū)發(fā)展改革委。盟市發(fā)展改革部門(mén)。旗縣發(fā)展改革部門(mén)(三備案權(quán)限自治區(qū)發(fā)展改革委備案:跨行政區(qū)域的項(xiàng)目或投資額在 1億元及以上的項(xiàng) 目。項(xiàng)目所在地盟市發(fā)展改革部門(mén)備案: