【文章內容簡介】 提高投資效益,促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。一、投資體制改革的主要創(chuàng)新點 :企業(yè)投資項目的審批制改為核準制和備案 制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設項目, 一律不再實行審批制, 政府只 對其中的重大項目和限制類項目進行核準,對其它項目實行備案制。核準制與審批制的區(qū)別: 適用的范圍不同。審批制, 只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè) 投資項目。核準制, 則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制 類項目。審核的內容不同。過去的審批制,政府既從社會管理者角度,又從投資所有 者的角度審核企業(yè)的投資項目。核準制, 政府只是從社會和經濟公共管理的角度 審核企業(yè)的投資項目,審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保 護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。審核的程序不同。審批制,一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究 報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié),而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。實行備案制。對于大多數(shù)企業(yè)投資項目,政府將不再審批,而是由企業(yè)自主 決策, 按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制, 政府可 以全面掌握投資意向信息, 及時、準確地監(jiān)測投資運行情況, 適時發(fā)布投資信息, 引導社會投資方向。二、項目核準制(一項目核準范圍:國家的《核準目錄》規(guī)定,對農林水利、能源、交通運輸、信息產業(yè)、原材 料、機械制造、輕工煙草、高新技術、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資和境外 投資等十三個重要領域和行業(yè)中的重大和限制類投資項目進行核準。企業(yè)不使用政府性資金建設《目錄》以外的項目,除法律法規(guī)和國務院有專 門規(guī)定禁止投資的項目外,實行備案制管理。根據(jù)情況變化,可以適時調整《目 錄》。核準機關:國務院投資主管部門會同行業(yè)主管部門、地方政府投資主管部門 會同同級行業(yè)主管部門。國家發(fā)展改革委 19號令明確解釋:國務院投資主管部 門是指國家發(fā)展和改革委員會, 地方政府投資主管部門是指地方政府發(fā)展改革委 和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經貿委(經委。發(fā)展改革委和經委的關系:經委只管工業(yè)、不需國家協(xié)調和綜合平衡的項目（二、項目核準權限: 國家:13個行業(yè) 65類核準項目,國家核準 61項。主要涉及總量平衡、宏 觀調控、經濟合理布局、重要戰(zhàn)略資源配置、經濟與環(huán)境安全等方面需要國家調 控的項目。省級以下地方政府核準:對國家核準權限以下的項目進行核準, 其中規(guī)定由 省級投資主管部門核準的項目 11項, 由地方政府投資主管部門核準的項目有 18項。盟市政府的核準權限?！秲让晒抛灾螀^(qū)政府核準的投資項目目錄》對中央下 放地方政府核準的項目, 按照貫徹宏觀調控和產業(yè)政策的需要, 規(guī)定了可由盟市 投資主管部門核準的項目共 7項。（三、項目核準形式: 項目申請報告:單位委托有資質的工程咨詢機構編制:報國家核準的, 甲級。報自治區(qū)核準的,乙級。申請報告主要內容:項目申請單位的基本情況。擬建項目情況。建設用地與 相關規(guī)劃。資源利用與能源耗用分析。生態(tài)環(huán)境影響分析。經濟和社會效果分析。(與可研報告比,側重于宏觀布局、資源與環(huán)境、社會影響。附件:城市規(guī)劃意見。項目用地預審意見。環(huán)評審批意見。法律法規(guī)規(guī)定的 其他文件。(同級主管部門出具（四、項目核準內容: 符合國家法律法規(guī)。符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃。符合國家宏觀調控政策。地區(qū)布局合理。主 要產品未對國內市場形成壟斷。影響我國經濟安全。合理開發(fā)并有效利用了資源。生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護。未對公眾利益, 特別是項目建設地的公 眾利益產生重大不利影響。（五、核準文件及其效力: 投資主管部門出具的有法律效力文件?？梢該?jù)此辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。有限期 2年。變更需確認 或重新辦理。（六、核準程序受理: 材料登記:申報材料由辦公室或窗口負責接受和登記,提出擬辦意見后,轉 項目主管科室承辦。一次告知:項目主管科室按照有關規(guī)定對項目申報材料進行審核, 需要項目 申請單位修改、補充有關材料或澄清情況的, 由主管科室提出書面意見, 填寫告 知事項通知書, 經分管主任審核, 自接收申報材料 3個工作日內送委辦公室。委 辦公室根據(jù)主管科室意見, 以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達等方式及時告知 項目申請單位。逾期不告知,視為受理。正式受理:申請我委核準(包括重新送達的項目申報材料,經主管科 室審核確認并填好受理通知書后送委辦公室。由委辦公室及時向項目申請單位出 具受理通知書。(七咨詢評估與征求主管部門意見報我委核準的項目,如有必要,應當進行咨詢評估。評估采取委托有資質的 咨詢機構評估和組織專家評估兩種方式需征求有關行業(yè)主管部門意見的項目, 由主辦科室出具征求意見函(附項目 申請報告,征求意見函由相關科室分管主任審簽,送有關行業(yè)主管部門。有關行業(yè)主管部門在收到征求意見函后 7個工作日內, 向項目核準機關提出 書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。(八做出核準決定核準文件擬制:項目核準文件由主辦科室擬文,經科長、分管主任審核。涉及其他科室業(yè)務的項目,實行會簽制度。由主辦科室確定會簽科室,文稿 先由主辦科室分管主任審核,然后會簽其他科室。經辦公室核稿后,按照委內核準權限由委主任、分管主任簽發(fā)。(九時限與義務項目正式受理后,在 20個工作日內(含征求相關部門意見的 7個工作日 作出核準決定。若有特殊原因,經委主任或分管主任批準,可以延長 10個工作 日。(不含補充、完善內容和澄清有關問題的時間對于同意核準的項目,項目核準機關應向項目申請單位出具項目核準文件, 同時抄送相關部門和下級項目核準機關。對不同意核準的項目, 應向項目申請單 位出具不予核準決定書, 說明不予核準的理由, 并抄送相關部門和下級項目核準 機關。項目申請單位對項目核準機關的核準決定有異議的, 可依法提出行政復議或 行政訴訟。三、項目備案制度(一備案范圍核準目錄以外,不使用政府性資金,符合國家法律法規(guī)的項目。(二備案機關自治區(qū)發(fā)展改革委。盟市發(fā)展改革部門。旗縣發(fā)展改革部門(三備案權限自治區(qū)發(fā)展改革委備案:跨行政區(qū)域的項目或投資額在 1億元及以上的項 目。項目所在地盟市發(fā)展改革部門備案: