【文章內(nèi)容簡介】 系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當(dāng)一部分群眾不懂計 劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護(hù)自已的合 法權(quán)益。（二）計劃生育執(zhí)法水平不高。由于習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制手段來管理人口與計劃生育工作，少數(shù)計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時 有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代 法的現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計計劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為： 一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán) 蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí) 法人員進(jìn)行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又 缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素 質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。三、加強(qiáng)計劃生育依法行政的具體措施 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也 是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育 工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生 育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個 孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實 行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2001 年 9 月，中共中央國務(wù)院頒布實 施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制 化管理軌道。1998 年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和 2001 年 6 月 國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法 規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃 生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生 育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系?！度丝谂c計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。（三）加強(qiáng)計劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策 和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作； 二是加強(qiáng)計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃 生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進(jìn)一步增強(qiáng)計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運(yùn)用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強(qiáng)對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。（四）加強(qiáng)計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計劃生育 法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃 生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考 核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計劃生育 行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行 政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機(jī)制： 一是 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的 計劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查； 二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案 件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及 其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督； 三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機(jī) 關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機(jī)關(guān) 的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督； 四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各 民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾 舉報和信訪監(jiān)督等； 五是黨的監(jiān)督，黨第三篇：計劃生育依法行政總結(jié)金巖鄉(xiāng)依法行政工作總結(jié)2010年以來，金巖鄉(xiāng)計劃生育辦公室立足于貫徹執(zhí)行國家“一法三規(guī)”、省《條例》等一系列計劃生育法律法規(guī)，努力營造良好的計生法制宣傳教育氛圍，全面提高依法管理、依法行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，全力打造和諧的計生環(huán)境。一 健全行政執(zhí)法責(zé)任制，積極推進(jìn)依法行政工作有效開展 金巖鄉(xiāng)成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法案卷評查制度等有關(guān)行政執(zhí)法制度。我鎮(zhèn)規(guī)范了計劃生育行政許可、征收、處罰、復(fù)議、賠償、強(qiáng)制執(zhí)行申請及流動人口婚育證明和審驗、獨(dú)生子女父母獎勵這幾大大執(zhí)法程序和執(zhí)法文書格式。全鎮(zhèn)計生干部文明執(zhí)法、依法行政蔚然成風(fēng)。全鎮(zhèn)31個村街以“一法三規(guī)”和省《條例》總攬全局，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省計劃生育條例》規(guī)定，層層分解責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書。在明確崗位職責(zé)和工作要求的同時，層層簽訂計劃生育《行政執(zhí)法責(zé)任書》，做到有其崗必有其職，有其職必有其權(quán)，有其權(quán)必有其責(zé)。二 大力推進(jìn)村民自治，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為適應(yīng)人口和計劃生育形勢發(fā)展的需要，認(rèn)真推廣完善村民自治工作機(jī)制、設(shè)立村民議事會的工作做法。目前全鎮(zhèn)31個行政村已全部按照這一模式，建立了組織并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。我鎮(zhèn)計生辦依靠各村計生協(xié)會這一群眾自治組織，更好地落實計劃生育各項管理服務(wù)，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面提升計劃生育村民自治檔次，有力促進(jìn)了村民自治工作的深入開展。我們堅持以人為本，以群眾需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)以層次化、優(yōu)質(zhì)化、親情化、規(guī)范化為特征的“四化”溫馨式服務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三 扎實做好綜合治理，認(rèn)真落實便民服務(wù)一是抓屬地管理，我們責(zé)任落實到村街簽訂責(zé)任書，又采取了分塊管理法確保了無縫隙地覆蓋。二是抓企業(yè)責(zé)任制落實，明確人口與計生第一責(zé)任人。對城區(qū)所有