【文章內(nèi)容簡介】 勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進去，使計劃生育成為一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。比如婚姻登記管理改革，不要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。比如戶籍管理改革，城鄉(xiāng)二元化的格局打破后人戶分離和口袋戶給計劃生育管理帶來了難度。比如惠農(nóng)政策，按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來出臺的一系列惠農(nóng)利民政策都是以人口為基數(shù)來計算補償金額，超生人口越多獎勵就越多，給計劃生育政策背道而馳，起到反導向作用。比如城市最低生活保障制度實施以來未和落實計劃生育政策接軌，家庭人口越多低保待遇就越高，出現(xiàn)小孩少的家庭不能享受低保待遇，小孩超生多的家庭可以享受低保待遇現(xiàn)象等等。三是社會撫養(yǎng)費難以征收到位。育齡群眾的生育觀念受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，計生行政管理部門依據(jù)法律作出征收社會撫養(yǎng)費決定很難征收到位，其原因是：例一是超政策外生育者經(jīng)濟能力差，交不起，就是俗話說的家窮，34口人一個炕，鍋灶住宿一個屋，人畜家禽一個院，破衣爛衫全家人。例二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施，院墻很高，鐵門很厚，房屋很靚，衣著很光。過不去，不出來，計生部門無能為力。例三是不辦理流動證的流動人口，外出也不辦理婚育流動證明，農(nóng)忙時間回來進行收儲，忙完及時走人，見面說的中中行行，后來卻是一走了之，父母是不管不問，政府是“管不著問不到”。例四是是申請人民法院強制執(zhí)行，在實際征收社會撫養(yǎng)費中并不是法院可以完全征收到位的，何況法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。這樣給計生工作造成了負面影響。四是計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位。現(xiàn)在的計生基礎(chǔ)工作主要靠村一級充當主力軍，長期戰(zhàn)斗在人口計生工作一線，并且在開展工作中一無權(quán)二無有效強硬的工作手段，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理多，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業(yè)務(wù)指導等，使人口計生工作開展相當繁重且真正過硬的目標難以達到。近年來各級計生部門對各級計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但計生工作頭緒多，任務(wù)繁重，人員極不穩(wěn)定等，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展?；鶎佑媱澤姓?zhí)法難是肯定的，但也是有好的建議和對策。一是加強法制建設(shè)進程，推行計生行政和刑事立法。計劃生育行政執(zhí)法，關(guān)鍵是一個“法”字，多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的。由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位。為此，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，例如拒不參加孕檢等行為可以視情節(jié)進行行政罰款或行政拘留，刑事立法方面是否可以定罪，對暴力抗拒計生行政執(zhí)法行為的可以定為妨礙公務(wù)罪，非法鑒定胎兒性別的醫(yī)務(wù)人員、當事人可以定為非法鑒定胎兒性別罪，對違法超生的也可以定為非法生育罪等等，以刑律確定后就促使計生對象不敢不守法，不敢違法。二是強化隊伍建設(shè)，規(guī)范計生行政執(zhí)法。要解決計生行政執(zhí)法難點問題，首先要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，現(xiàn)行的計生行政執(zhí)法人員都是計生行政部門的干部，在工作中承擔大量的計生行政事務(wù)，因此在行政執(zhí)法方面精力投入相對有限，雖然有些地方相繼成立了專門的計生行政執(zhí)法隊，但由于執(zhí)法權(quán)力的限制、缺乏強硬法律手段等因素，作用發(fā)揮不明顯，所以要將計生行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍單列，作為一個單獨部門專門負責計生案件的立案、調(diào)查、查處和移送處理等工作。三是加強流動管理，搞好流出流入服務(wù)。由于農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)總體不高，就業(yè)流動頻繁，生活壓力較大，因此，他們往往忽視婚孕檢查，平時為了嫌麻煩總是被動接受鎮(zhèn)、村的動員，有時更是為了違法生育逃避檢查的義務(wù)，這些都對穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)帶來困難。而人口與計生管理有其特殊規(guī)律，從時間上必須在婚孕階段開始有效管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從空間上必須十分注重流動人口的管理和服務(wù)。因此必須強化法律監(jiān)督，對企事業(yè)單位招收育齡流動人口，要明確其承擔的法律責任和違法風險，以提高地方政府和計生行政部門的管理效力，規(guī)范流動人口的計劃生育行為，從源頭上治理流動人口管理“一頭熱（政府主管部門熱）、一頭冷（用人單位冷）”的問題。必須明確細化戶籍地和居住地的法定管理服務(wù)的職責，在流動人口集聚的地方建立專職隊伍，為流動人口提供有效的管理和服務(wù)，防止某些育齡婦女鉆了管理的空子，選擇在居住地懷孕，到了臨近產(chǎn)期回到戶籍地，導致違法生育抬頭。必須突出流動人口信息化管理的法律效力。建立全國統(tǒng)一共享的流動人口信息數(shù)據(jù)庫，并明確其法律效力，對于流動人口在流動過程中出現(xiàn)的拒不接受生殖健康服務(wù)、非法中止妊娠、違法生育、拖欠社會撫養(yǎng)費等違法行為進行信用記錄，納入其行政許可、信貸、培訓、就業(yè)等一系列管理行為中，以提高計生行政法規(guī)的普適性。四是加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。計劃生育法律等重在宣傳，法律的實施來自宣傳的效果。在鄉(xiāng)村解構(gòu)的背景下，面臨知識結(jié)構(gòu)復雜、生育觀念多樣化的農(nóng)村群眾，加上各地法律法規(guī)的執(zhí)行力不同，人口與計生的法律法規(guī)政策必須通過明確的口徑和多角度、全方位的途徑予以貫徹。明確計劃生育法律宣傳的統(tǒng)一口徑，要毫不動搖地宣傳計劃生育國策，穩(wěn)定低生育水平的政策，毫無疑義地告訴群眾人口面臨反彈、出生性別比失衡帶來的社會問題，毫不猶豫地宣傳法律法規(guī)對于規(guī)范公民生育行為的各種規(guī)定和法律后果，要更加注重法律責任追究的宣傳效果，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，同時，要加大反面典型的宣傳，使不遵守計生法規(guī)群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，在宣傳內(nèi)容上突出法律責任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法犯罪行為，一旦公民違反人口和計生法律，就必須承擔相應(yīng)的法律責任，接受法律制裁，突出強制案件的宣傳，達到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果。屯子鎮(zhèn)計生辦2011年8月5日第四篇：制約基層教育工會發(fā)揮作用的因素與對策制約基層教育工會發(fā)揮作用的因素與對策 綿竹市大西街小學工會黃進肖念華《中華人民共和國工會法》及《中國工會章程》明確指出：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表?！薄吨袊鲁獭吠瑫r指出：中國工會的基本職責是維護職工合法權(quán)益，動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)；代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻。從以上論述不難看出，工會的主要社會職能包括四個方面：維護、參與、建設(shè)、教育。具體到學校這個最基層的工會組織，它的主要職責是——一、維護維護是指學校工會組織必須代表和維護職工的合法權(quán)益。成為廣大教職工合法權(quán)益的代表者和維護者，關(guān)心職工生活，關(guān)注職工身心健康，努力配合學校支部、行政，建設(shè)一支有理想、有道德、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)教師隊伍。二、參與參與是指工會組織應(yīng)該代表和組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。應(yīng)該成為黨密切聯(lián)系教職工群眾的橋梁紐帶作用。要動員和帶領(lǐng)教職工積極參政議政，主動參與、推進學校各項事業(yè)健康發(fā)展。三、建設(shè)建設(shè)是指工會組織應(yīng)該動員和組織職工參加改革和建設(shè)，努力完成各項工作任務(wù)。發(fā)揮工人階級是國家政權(quán)的重要社會支柱作用。四、教育教育是指工會組織應(yīng)該教育職工不斷提高思想道德、職業(yè)道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學文化素質(zhì)，全面提高教師隊伍的師德水平和整體素質(zhì)，大力加強師德建設(shè)，努力做到教書育人，為人師表，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人做出新的更大的貢獻。然而，在現(xiàn)實中，我們遺憾的看到，很多基層學校的工會組織形同虛設(shè)，根本無法真正履行自己的職責，除了完成上級工會組織交代的任務(wù)、炮制各種工會工作檔案、應(yīng)付上級組織的工作檢查之外，幾乎無所事事，學校工會組織“空殼公司”，形式主義的代名詞。深思其原因，制約基層教育工會組織發(fā)揮作用的因素當然是多方面的，但從學校角度而言，其因素主要包括以下幾點：學校領(lǐng)導方面：毋庸諱言，到目前為止，仍有相當一部分學習領(lǐng)導對學校工會工作缺乏正確的認識，工會工作“過時論”“多余論”“無用論”在他們的內(nèi)心深處仍然根深蒂固，礙于國家政策的規(guī)定，他們不好對工會組織的廢存說三道四，也不敢擅自撤銷。于是就虛與委蛇，掛個牌子，找個退居二線的同志負個責，并不承擔什么具體的工作，學校工會，儼然成了單位中一些有資歷的老同志的療養(yǎng)院。有重大決策時，工會被晾在一邊；出了事情，工會就做個“滅火隊長”。教師方面：其實，教師們原本對工會組織是寄予厚望的，因為他們也希望在學校中有一個能真正為自己撐腰、為自己的利益著想，能夠傳達自己需求和心聲的部門。但是長久以來，由于種種