【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計(jì)劃生育政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使計(jì)劃生育成為一個(gè)“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給計(jì)劃生育工作帶來巨大沖擊。比如婚姻登記管理改革，不要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。比如戶籍管理改革，城鄉(xiāng)二元化的格局打破后人戶分離和口袋戶給計(jì)劃生育管理帶來了難度。比如惠農(nóng)政策，按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來出臺(tái)的一系列惠農(nóng)利民政策都是以人口為基數(shù)來計(jì)算補(bǔ)償金額，超生人口越多獎(jiǎng)勵(lì)就越多，給計(jì)劃生育政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。比如城市最低生活保障制度實(shí)施以來未和落實(shí)計(jì)劃生育政策接軌，家庭人口越多低保待遇就越高，出現(xiàn)小孩少的家庭不能享受低保待遇，小孩超生多的家庭可以享受低保待遇現(xiàn)象等等。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以征收到位。育齡群眾的生育觀念受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，計(jì)生行政管理部門依據(jù)法律作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定很難征收到位，其原因是：例一是超政策外生育者經(jīng)濟(jì)能力差，交不起，就是俗話說的家窮，34口人一個(gè)炕，鍋灶住宿一個(gè)屋，人畜家禽一個(gè)院，破衣爛衫全家人。例二是個(gè)別超生者抵制不交，作為計(jì)生部門無法律依據(jù)的保障措施及強(qiáng)制措施，院墻很高，鐵門很厚，房屋很靚，衣著很光。過不去，不出來，計(jì)生部門無能為力。例三是不辦理流動(dòng)證的流動(dòng)人口，外出也不辦理婚育流動(dòng)證明，農(nóng)忙時(shí)間回來進(jìn)行收儲(chǔ)，忙完及時(shí)走人，見面說的中中行行，后來卻是一走了之，父母是不管不問，政府是“管不著問不到”。例四是是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，在實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中并不是法院可以完全征收到位的，何況法不責(zé)眾，并不是每個(gè)違法生育對(duì)象都可以交給法院去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。這樣給計(jì)生工作造成了負(fù)面影響。四是計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯(cuò)位?，F(xiàn)在的計(jì)生基礎(chǔ)工作主要靠村一級(jí)充當(dāng)主力軍，長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在人口計(jì)生工作一線，并且在開展工作中一無權(quán)二無有效強(qiáng)硬的工作手段，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理多，縣級(jí)以上的計(jì)生行政管理部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，使人口計(jì)生工作開展相當(dāng)繁重且真正過硬的目標(biāo)難以達(dá)到。近年來各級(jí)計(jì)生部門對(duì)各級(jí)計(jì)生執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但計(jì)生工作頭緒多，任務(wù)繁重，人員極不穩(wěn)定等，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開展?；鶎佑?jì)劃生育行政執(zhí)法難是肯定的，但也是有好的建議和對(duì)策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)進(jìn)程，推行計(jì)生行政和刑事立法。計(jì)劃生育行政執(zhí)法，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，多年來的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單靠計(jì)生部門是難以完成的。由于計(jì)生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及督促計(jì)生對(duì)象落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強(qiáng)制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位。為此，對(duì)于拒不執(zhí)行計(jì)劃生育政策的人和事，該動(dòng)用法律強(qiáng)制手段就動(dòng)用法律強(qiáng)制手段，例如拒不參加孕檢等行為可以視情節(jié)進(jìn)行行政罰款或行政拘留，刑事立法方面是否可以定罪，對(duì)暴力抗拒計(jì)生行政執(zhí)法行為的可以定為妨礙公務(wù)罪，非法鑒定胎兒性別的醫(yī)務(wù)人員、當(dāng)事人可以定為非法鑒定胎兒性別罪，對(duì)違法超生的也可以定為非法生育罪等等，以刑律確定后就促使計(jì)生對(duì)象不敢不守法，不敢違法。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范計(jì)生行政執(zhí)法。要解決計(jì)生行政執(zhí)法難點(diǎn)問題，首先要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)行的計(jì)生行政執(zhí)法人員都是計(jì)生行政部門的干部，在工作中承擔(dān)大量的計(jì)生行政事務(wù)，因此在行政執(zhí)法方面精力投入相對(duì)有限，雖然有些地方相繼成立了專門的計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)，但由于執(zhí)法權(quán)力的限制、缺乏強(qiáng)硬法律手段等因素，作用發(fā)揮不明顯，所以要將計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍單列，作為一個(gè)單獨(dú)部門專門負(fù)責(zé)計(jì)生案件的立案、調(diào)查、查處和移送處理等工作。三是加強(qiáng)流動(dòng)管理，搞好流出流入服務(wù)。由于農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)總體不高，就業(yè)流動(dòng)頻繁，生活壓力較大，因此，他們往往忽視婚孕檢查，平時(shí)為了嫌麻煩總是被動(dòng)接受鎮(zhèn)、村的動(dòng)員，有時(shí)更是為了違法生育逃避檢查的義務(wù)，這些都對(duì)穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)帶來困難。而人口與計(jì)生管理有其特殊規(guī)律，從時(shí)間上必須在婚孕階段開始有效管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從空間上必須十分注重流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。因此必須強(qiáng)化法律監(jiān)督，對(duì)企事業(yè)單位招收育齡流動(dòng)人口，要明確其承擔(dān)的法律責(zé)任和違法風(fēng)險(xiǎn)，以提高地方政府和計(jì)生行政部門的管理效力，規(guī)范流動(dòng)人口的計(jì)劃生育行為，從源頭上治理流動(dòng)人口管理“一頭熱（政府主管部門熱）、一頭冷（用人單位冷）”的問題。必須明確細(xì)化戶籍地和居住地的法定管理服務(wù)的職責(zé)，在流動(dòng)人口集聚的地方建立專職隊(duì)伍，為流動(dòng)人口提供有效的管理和服務(wù)，防止某些育齡婦女鉆了管理的空子，選擇在居住地懷孕，到了臨近產(chǎn)期回到戶籍地，導(dǎo)致違法生育抬頭。必須突出流動(dòng)人口信息化管理的法律效力。建立全國(guó)統(tǒng)一共享的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫，并明確其法律效力，對(duì)于流動(dòng)人口在流動(dòng)過程中出現(xiàn)的拒不接受生殖健康服務(wù)、非法中止妊娠、違法生育、拖欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等違法行為進(jìn)行信用記錄，納入其行政許可、信貸、培訓(xùn)、就業(yè)等一系列管理行為中，以提高計(jì)生行政法規(guī)的普適性。四是加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。計(jì)劃生育法律等重在宣傳，法律的實(shí)施來自宣傳的效果。在鄉(xiāng)村解構(gòu)的背景下，面臨知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生育觀念多樣化的農(nóng)村群眾，加上各地法律法規(guī)的執(zhí)行力不同，人口與計(jì)生的法律法規(guī)政策必須通過明確的口徑和多角度、全方位的途徑予以貫徹。明確計(jì)劃生育法律宣傳的統(tǒng)一口徑，要毫不動(dòng)搖地宣傳計(jì)劃生育國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平的政策，毫無疑義地告訴群眾人口面臨反彈、出生性別比失衡帶來的社會(huì)問題，毫不猶豫地宣傳法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范公民生育行為的各種規(guī)定和法律后果，要更加注重法律責(zé)任追究的宣傳效果，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)，要加大反面典型的宣傳，使不遵守計(jì)生法規(guī)群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來抓，在宣傳內(nèi)容上突出法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法犯罪行為，一旦公民違反人口和計(jì)生法律，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受法律制裁，突出強(qiáng)制案件的宣傳，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會(huì)效果。屯子鎮(zhèn)計(jì)生辦2011年8月5日第四篇：制約基層教育工會(huì)發(fā)揮作用的因素與對(duì)策制約基層教育工會(huì)發(fā)揮作用的因素與對(duì)策 綿竹市大西街小學(xué)工會(huì)黃進(jìn)肖念華《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》及《中國(guó)工會(huì)章程》明確指出：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表?！薄吨袊?guó)工會(huì)章程》同時(shí)指出：中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)；代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。從以上論述不難看出，工會(huì)的主要社會(huì)職能包括四個(gè)方面：維護(hù)、參與、建設(shè)、教育。具體到學(xué)校這個(gè)最基層的工會(huì)組織，它的主要職責(zé)是——一、維護(hù)維護(hù)是指學(xué)校工會(huì)組織必須代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。成為廣大教職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，關(guān)心職工生活，關(guān)注職工身心健康，努力配合學(xué)校支部、行政，建設(shè)一支有理想、有道德、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。二、參與參與是指工會(huì)組織應(yīng)該代表和組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。應(yīng)該成為黨密切聯(lián)系教職工群眾的橋梁紐帶作用。要?jiǎng)訂T和帶領(lǐng)教職工積極參政議政，主動(dòng)參與、推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。三、建設(shè)建設(shè)是指工會(huì)組織應(yīng)該動(dòng)員和組織職工參加改革和建設(shè)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。發(fā)揮工人階級(jí)是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用。四、教育教育是指工會(huì)組織應(yīng)該教育職工不斷提高思想道德、職業(yè)道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，全面提高教師隊(duì)伍的師德水平和整體素質(zhì)，大力加強(qiáng)師德建設(shè)，努力做到教書育人，為人師表，為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人做出新的更大的貢獻(xiàn)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，我們遺憾的看到，很多基層學(xué)校的工會(huì)組織形同虛設(shè)，根本無法真正履行自己的職責(zé)，除了完成上級(jí)工會(huì)組織交代的任務(wù)、炮制各種工會(huì)工作檔案、應(yīng)付上級(jí)組織的工作檢查之外，幾乎無所事事，學(xué)校工會(huì)組織“空殼公司”，形式主義的代名詞。深思其原因，制約基層教育工會(huì)組織發(fā)揮作用的因素當(dāng)然是多方面的，但從學(xué)校角度而言，其因素主要包括以下幾點(diǎn)：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面：毋庸諱言，到目前為止，仍有相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校工會(huì)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，工會(huì)工作“過時(shí)論”“多余論”“無用論”在他們的內(nèi)心深處仍然根深蒂固，礙于國(guó)家政策的規(guī)定，他們不好對(duì)工會(huì)組織的廢存說三道四，也不敢擅自撤銷。于是就虛與委蛇，掛個(gè)牌子，找個(gè)退居二線的同志負(fù)個(gè)責(zé)，并不承擔(dān)什么具體的工作，學(xué)校工會(huì)，儼然成了單位中一些有資歷的老同志的療養(yǎng)院。有重大決策時(shí)，工會(huì)被晾在一邊；出了事情，工會(huì)就做個(gè)“滅火隊(duì)長(zhǎng)”。教師方面：其實(shí)，教師們?cè)緦?duì)工會(huì)組織是寄予厚望的，因?yàn)樗麄円蚕Ｍ趯W(xué)校中有一個(gè)能真正為自己撐腰、為自己的利益著想，能夠傳達(dá)自己需求和心聲的部門。但是長(zhǎng)久以來，由于種種