【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 也可以在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)向人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)書面提出聽證申請(qǐng)。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人明確提出放棄聽證或者逾期未申請(qǐng)聽證的，不得對(duì)本案再次申請(qǐng)聽證。6．當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證超過期限或者不符合聽證條件的，人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。7．人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在通知書送達(dá)回證上簽字。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱；(2)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；(3)聽證人員的姓名；(4)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；(5)告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。聽證通知書必須蓋有人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的印章。8．聽證由人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員主持。聽證主持人行使下列職權(quán)：(1)決定聽證的中止或者終結(jié)；(2)將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)聽證參加人；(3)就案件的事實(shí)、擬作出行政處理的理由和依據(jù)詢問聽證參加人；(4)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；(5)維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；(6)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見。 9．人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定l～2名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。 聽證設(shè)書記員一名，由人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。 10．聽證主持人、聽證員、書記員是下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避： (1)是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬； (2)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系； (3)與本案的處理結(jié)果有其他直接利害關(guān)系。聽證主持人是否回避，由作出聽證決定的人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、書記員是否回避，由聽證主持人決定。 11．當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)： (1)認(rèn)為聽證主持人、聽證員、書記員是本制度第十項(xiàng)所列人員之一的，可以申請(qǐng)其回避； (2)可以委托1～2人作為代理人參加聽證，并應(yīng)在舉行聽證前向組織聽證行政機(jī)關(guān)出具授權(quán)委托書，明確代理人權(quán)限； (3)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯，如實(shí)回答主持人的提問； (4)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)； (5)遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。 12．在聽證過程中，案件調(diào)查人員應(yīng)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處理的建議，同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。 13．聽證應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行： (1)書記員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹主持人、聽證員和書記員，詢問核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始； (2)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處理依據(jù)以及處理建議； (3)當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)； (4)當(dāng)事人和案件調(diào)查人員進(jìn)行質(zhì)證和辯論； (5)聽取當(dāng)事人的最后陳述。 聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 14．有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證： (1)當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的； (2)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的； (3)在聽證過程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的； (4)其他需要中止聽證的情形。 中止聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。 15．有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證： (1)當(dāng)事人死亡、解散滿3個(gè)月后未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的； (2)當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證，也不委托代理人參加聽證的； (3)聽證進(jìn)行中，當(dāng)事人主動(dòng)要求終止聽證的； (4)其他需要終止聽證的情形。 16．聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，向人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面意見。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證主持人的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰決定。 17．組織聽證的人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供組織聽證所必須的場(chǎng)地、設(shè)備以及其他便利條件。聽證經(jīng)費(fèi)在辦案經(jīng)費(fèi)中列支，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。 (五)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法評(píng)議考核制度 1．各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。行政執(zhí)法評(píng)議考核日常工作由各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 2．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法評(píng)議考核堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，充分聽取公眾的意見。把行政管理相對(duì)人的評(píng)議意見作為評(píng)議考核行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。 3．人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)每年都應(yīng)按照行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行評(píng)議考核，并將評(píng)議考核結(jié)果作為年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制重要內(nèi)容。 4．評(píng)議考核的主要內(nèi)容： (1)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)； (2)人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況； (3)人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育情況； (4)規(guī)章或計(jì)劃生育規(guī)范性文件的制定、備案、審查和清理情況； (5)實(shí)施人口和計(jì)劃生育具體行政行為情況； (6)計(jì)劃生育行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作情況； (7)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法違法行為責(zé)任追究情況； (8)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的其他情況。 5．評(píng)議考核的主要形式： (1)聽取行政管理相對(duì)人的意見； (2)聽取群眾自治組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的評(píng)議意見； (3)上級(jí)或同級(jí)人大代表或政協(xié)委員的評(píng)議意見； (4)上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的評(píng)議意見； (5)特邀社會(huì)監(jiān)督員的評(píng)議意見； (6)對(duì)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的評(píng)議考核實(shí)行自查自評(píng)與組織互評(píng)、考評(píng)相結(jié)合，采取百分制計(jì)分的辦法。自查自評(píng)的結(jié)果報(bào)上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)； (7)上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核結(jié)果予以通報(bào)，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員考核的重要依據(jù)； (8)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果，每1～2年表彰、獎(jiǎng)勵(lì)一批行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體和個(gè)人；對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人員給予行政處分，直至依法追究法律責(zé)任。 (六)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度 1．各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)制定并實(shí)施行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。 人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估以人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為評(píng)估主體，以公眾是否滿意作為評(píng)價(jià)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效總體目標(biāo)。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估與人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況掛鉤、與行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果掛鉤、與行政執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。 2．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估采取定性分析與定量分析、官方評(píng)估與民間評(píng)估相結(jié)合的方法，設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，建立完善的信息系統(tǒng)，進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析。 3．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估包含主要指標(biāo)： (1)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是否存在越權(quán)執(zhí)法； (2)人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件是否履行備案審查程序； (3)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書是否規(guī)范； (4)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是否存在嚴(yán)重違反行政執(zhí)法程序情況； (5)行政執(zhí)法人員是否存在違法行政、侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等違法情況； (6)人口和計(jì)劃生育行政許可辦理情況； (7)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況。 4．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估采取如下方式： (1)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我評(píng)估； (2)隨機(jī)抽查； (3)平時(shí)接到的經(jīng)過查實(shí)的舉報(bào)案件； (4)查閱有關(guān)檔案資料； (5)調(diào)查詢問行政管理相對(duì)人； (6)發(fā)放行政執(zhí)法調(diào)查問卷； (7)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員評(píng)議； (8)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的評(píng)議； (9)聘請(qǐng)人口、法律等領(lǐng)域的專家評(píng)議。 5．建立行之有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究與淘汰制度。 (七)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度 1．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)是指人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，但尚未構(gòu)成犯罪的具體行政行為。 2．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，及時(shí)、公開、公正，過錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)，教育與處理相結(jié)合的原則。在人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中玩忽職守，徇私舞弊、索賄受賄造成過錯(cuò)的．依法從重處理。 3．人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)到應(yīng)予追究責(zé)任。 (1)經(jīng)人民法院終審判決、具體行政行為被裁定撤銷或變更的； (2)經(jīng)上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)或同級(jí)政府審查、復(fù)議，行政執(zhí)法行為被撤銷或糾正的； (3)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定越權(quán)管轄； (4)違反行政許可、行政處罰、征收權(quán)限，作出違法行政行為的； (5)利用職務(wù)之便，擅自制作、提供虛假文書，造成不良影響的； (6)利用職務(wù)之便，涂改、隱匿、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的； (7)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的； (8)玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，使案件不能得到公正處理的； (9)瞞報(bào)、虛報(bào)有關(guān)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的； (10)違法行政侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的； (11)因故意或過失導(dǎo)致計(jì)劃生育行政賠償?shù)模?(12)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的。 4．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任由各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，具體工作由各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 5．有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任： (1)以權(quán)謀私、徇私枉法、打擊報(bào)復(fù)、索賄受賄而導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的； (2)發(fā)生兩次以上同樣錯(cuò)誤的； (3)故意違法實(shí)施行政行為，或者明知有過錯(cuò)而不采取補(bǔ)救措施的，造成不良影響及后果的； (4)由于行政執(zhí)法過錯(cuò)導(dǎo)致人口計(jì)生行政部門作出的處理決定在行政復(fù)議或行政訴訟過程中，被撤銷或被改判的； (5)對(duì)上級(jí)糾正其行政執(zhí)法過錯(cuò)拒不服從的； (6)行政執(zhí)法后果嚴(yán)重或造成惡劣影響的。 6．有下列情形之一的，可以從輕或減輕追究責(zé)任： (1)主動(dòng)消除或者減輕過錯(cuò)后果的； (2)由于過失造成過錯(cuò)，危害不大的； (3)積極配合組織處理有立功表現(xiàn)的。 7．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任按下列原則劃分： (1)人口計(jì)生行政部門違法作出的具體行政行為造成的過錯(cuò)，該部門的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，案件承辦人承擔(dān)次要責(zé)任； (2)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中擅自作出具體行政行為出現(xiàn)過錯(cuò)的，相關(guān)行為人承擔(dān)責(zé)任； (3)經(jīng)行政許可作出具體行政行為出現(xiàn)過錯(cuò)的，審核、批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任； (4)案件承辦人隱匿證據(jù)，提供虛假情況，導(dǎo)致行政首長(zhǎng)決策失誤，造成過錯(cuò)的，案件承辦人承擔(dān)全部責(zé)任； (5)經(jīng)過行政復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為造成過錯(cuò)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)改變部分的責(zé)任。 8．對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予以下處理： (1)批評(píng)教育； (2)責(zé)成寫出書面檢討，通報(bào)批評(píng)； (3)限期改正； (4)取消當(dāng)年度評(píng)先進(jìn)資格； (5)給予行政處分； (6)因行政執(zhí)法人員故意或重大過失行為給當(dāng)事人造成損失引起賠償?shù)?，視情?jié)令其部分或全部支付賠償費(fèi)用； (7)觸犯刑律的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 9．被追究過錯(cuò)責(zé)任的當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在接到處理決定之日起15日內(nèi)，向作出處理決定的機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴，申訴期間，處理決定不停止執(zhí)行。(八)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度1．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督，是指人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。 2．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督必須遵守有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。 3．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督，包括對(duì)被檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)的抽象行政行為和具體行政行為的檢查監(jiān)督。其內(nèi)容主要是： (1)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性及合理性； (2)人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的實(shí)施情況； (3)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的合法性； (4)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性； (5)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與督查； (6)其他需要檢查監(jiān)督的事項(xiàng)。 4．人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督一般通過下列方式進(jìn)行： (1)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件備案、審查、清理； (2)人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查及報(bào)告； (3)重大計(jì)劃生育行政處罰決定備案； (4)征收較大數(shù)額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定備案； (5)行政復(fù)議案件的受理； (6)重大計(jì)劃生育行政違法案件督辦； (7)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)； (8)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法采取的其他方式。 5．人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，各級(jí)人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。施行后，每隔1～2年，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并將配套措施的制定、取得的成效、存在的問題以及改進(jìn)的建議，向上級(jí)人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)寫出專題報(bào)告。 6．加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的檢查監(jiān)督，重點(diǎn)是： (1)作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是否具備行政執(zhí)法主體資格； (2)具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確； (3)是否履行法定職責(zé)； (4)是否超越法定的職責(zé)和權(quán)限； (5)事實(shí)是否清