【文章內(nèi)容簡介】 也可以在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)向人口和計劃生育行政機關書面提出聽證申請。當事人以郵寄方式提出聽證申請的，以寄出的郵戳日期為準。當事人明確提出放棄聽證或者逾期未申請聽證的，不得對本案再次申請聽證。6．當事人申請聽證的，人口和計劃生育行政機關應當及時受理。當事人申請聽證超過期限或者不符合聽證條件的，人口和計劃生育行政機關應當在收到當事人申請之日起3日內(nèi)書面告知當事人不予聽證。7．人口和計劃生育行政機關決定予以聽證的，應當在收到當事人聽證申請之日起3日內(nèi)確定舉行聽證的時間、地點和方式，并在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達當事人，由當事人在通知書送達回證上簽字。聽證通知書應當載明下列事項：(1)當事人的姓名或者名稱；(2)舉行聽證的時間、地點和方式；(3)聽證人員的姓名；(4)告知當事人有權申請回避；(5)告知當事人準備證據(jù)、通知證人等事項。聽證通知書必須蓋有人口和計劃生育行政機關的印章。8．聽證由人口和計劃生育行政機關負責人指定本機關法制機構工作人員等非本案調查人員主持。聽證主持人行使下列職權：(1)決定聽證的中止或者終結；(2)將有關通知按時送達聽證參加人；(3)就案件的事實、擬作出行政處理的理由和依據(jù)詢問聽證參加人；(4)要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；(5)維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；(6)對聽證筆錄進行審閱，并提出審核意見。 9．人口和計劃生育行政機關根據(jù)需要，可以指定l～2名本機關內(nèi)部的非本案調查人員擔任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。 聽證設書記員一名，由人口和計劃生育行政機關內(nèi)部的非本案調查人員擔任，負責聽證筆錄的制作和其他事務。 10．聽證主持人、聽證員、書記員是下列人員之一的，應當回避： (1)是本案的當事人或者當事人的近親屬； (2)本人或者其近親屬與本案有利害關系； (3)與本案的處理結果有其他直接利害關系。聽證主持人是否回避，由作出聽證決定的人口和計劃生育行政機關負責人決定；聽證員、書記員是否回避，由聽證主持人決定。 11．當事人在聽證中的權利和義務： (1)認為聽證主持人、聽證員、書記員是本制度第十項所列人員之一的，可以申請其回避； (2)可以委托1～2人作為代理人參加聽證，并應在舉行聽證前向組織聽證行政機關出具授權委托書，明確代理人權限； (3)對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯，如實回答主持人的提問； (4)對案件調查人員提出的證據(jù)進行質證，并提出新的證據(jù)； (5)遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。 12．在聽證過程中，案件調查人員應提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處理的建議，同當事人進行質證。 13．聽證應當按下列程序進行： (1)書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人介紹主持人、聽證員和書記員，詢問核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始； (2)案件調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處理依據(jù)以及處理建議； (3)當事人就案件的事實進行陳述和辯解，提出有關證據(jù)； (4)當事人和案件調查人員進行質證和辯論； (5)聽取當事人的最后陳述。 聽證筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證主持人宣布聽證結束。 14．有下列情形之一的，應當中止聽證： (1)當事人死亡或者解散，需要等待權利義務繼承人的； (2)當事人或者案件調查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的； (3)在聽證過程中，需要對有關證據(jù)重新調查或者鑒定的； (4)其他需要中止聽證的情形。 中止聽證的情形消失后，聽證主持人應當恢復聽證。 15．有下列情形之一的，應當終止聽證： (1)當事人死亡、解散滿3個月后未確定權利義務繼承人的； (2)當事人無正當理由不參加聽證，也不委托代理人參加聽證的； (3)聽證進行中，當事人主動要求終止聽證的； (4)其他需要終止聽證的情形。 16．聽證結束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，向人口和計劃生育行政機關負責人提出書面意見。人口和計劃生育行政機關負責人應當根據(jù)聽證主持人的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰決定。 17．組織聽證的人口和計劃生育行政機關應當提供組織聽證所必須的場地、設備以及其他便利條件。聽證經(jīng)費在辦案經(jīng)費中列支，不得向當事人收取聽證費用。 (五)人口和計劃生育行政執(zhí)法評議考核制度 1．各級人口和計劃生育行政機關建立行政執(zhí)法評議考核制度。行政執(zhí)法評議考核日常工作由各級人口和計劃生育行政機關政策法規(guī)機構負責。 2．人口和計劃生育行政執(zhí)法評議考核堅持公開、公平、公正的原則，充分聽取公眾的意見。把行政管理相對人的評議意見作為評議考核行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。 3．人口和計劃生育行政機關對其內(nèi)設機構及下級人口和計劃生育行政機關每年都應按照行政執(zhí)法責任制進行評議考核，并將評議考核結果作為年度人口和計劃生育目標責任制重要內(nèi)容。 4．評議考核的主要內(nèi)容： (1)人口和計劃生育行政執(zhí)法工作的組織領導； (2)人口和計劃生育法制工作機構及行政執(zhí)法隊伍建設情況； (3)人口和計劃生育法制宣傳教育情況； (4)規(guī)章或計劃生育規(guī)范性文件的制定、備案、審查和清理情況； (5)實施人口和計劃生育具體行政行為情況； (6)計劃生育行政復議和行政應訴工作情況； (7)人口和計劃生育執(zhí)法違法行為責任追究情況； (8)人口和計劃生育行政執(zhí)法的其他情況。 5．評議考核的主要形式： (1)聽取行政管理相對人的意見； (2)聽取群眾自治組織、計劃生育協(xié)會等社會團體的評議意見； (3)上級或同級人大代表或政協(xié)委員的評議意見； (4)上級人口和計劃生育行政機關對下級人口和計劃生育行政機關的評議意見； (5)特邀社會監(jiān)督員的評議意見； (6)對人口和計劃生育行政執(zhí)法機關的評議考核實行自查自評與組織互評、考評相結合，采取百分制計分的辦法。自查自評的結果報上級人口和計劃生育行政機關； (7)上級人口和計劃生育行政機關對下級人口和計劃生育行政機關行政執(zhí)法和實施行政執(zhí)法責任制的評議考核結果予以通報，作為行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員考核的重要依據(jù)； (8)人口和計劃生育行政執(zhí)法機關應根據(jù)評議考核結果，每1～2年表彰、獎勵一批行政執(zhí)法工作先進集體和個人；對評議考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題根據(jù)情節(jié)給予通報批評，對有關人員給予行政處分，直至依法追究法律責任。 (六)人口和計劃生育行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度 1．各級人口和計劃生育行政機關制定并實施行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。 人口和計劃生育行政執(zhí)法績效評估以人口和計劃生育行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員為評估主體，以公眾是否滿意作為評價人口和計劃生育行政執(zhí)法績效總體目標。堅持績效評估與人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制落實情況掛鉤、與行政執(zhí)法評議考核結果掛鉤、與行政執(zhí)法人員的獎懲掛鉤，獎優(yōu)罰劣。 2．人口和計劃生育行政執(zhí)法績效評估采取定性分析與定量分析、官方評估與民間評估相結合的方法，設置科學合理的指標體系，建立完善的信息系統(tǒng)，進行及時的信息收集、分析。 3．人口和計劃生育行政執(zhí)法績效評估包含主要指標： (1)人口和計劃生育行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員是否存在越權執(zhí)法； (2)人口和計劃生育規(guī)范性文件是否履行備案審查程序； (3)人口和計劃生育行政執(zhí)法文書是否規(guī)范； (4)人口和計劃生育行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員是否存在嚴重違反行政執(zhí)法程序情況； (5)行政執(zhí)法人員是否存在違法行政、侵犯公民人身權、財產(chǎn)權等違法情況； (6)人口和計劃生育行政許可辦理情況； (7)人口和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策落實情況。 4．人口和計劃生育行政執(zhí)法績效評估采取如下方式： (1)人口和計劃生育行政機關及其執(zhí)法人員的自我評估； (2)隨機抽查； (3)平時接到的經(jīng)過查實的舉報案件； (4)查閱有關檔案資料； (5)調查詢問行政管理相對人； (6)發(fā)放行政執(zhí)法調查問卷； (7)聘請人大代表、政協(xié)委員評議； (8)計劃生育協(xié)會等群團組織的評議； (9)聘請人口、法律等領域的專家評議。 5．建立行之有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法獎懲機制，嚴格獎勵和責任追究與淘汰制度。 (七)人口和計劃生育行政執(zhí)法過錯責任追究制度 1．人口和計劃生育行政執(zhí)法過錯是指人口和計劃生育行政機關及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害，但尚未構成犯罪的具體行政行為。 2．人口和計劃生育行政執(zhí)法過錯責任追究堅持實事求是、有錯必糾，及時、公開、公正，過錯與責任相當，教育與處理相結合的原則。在人口和計劃生育行政執(zhí)法中玩忽職守，徇私舞弊、索賄受賄造成過錯的．依法從重處理。 3．人口和計劃生育行政機關及其工作人員在行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應到應予追究責任。 (1)經(jīng)人民法院終審判決、具體行政行為被裁定撤銷或變更的； (2)經(jīng)上級人口和計劃生育行政機關或同級政府審查、復議，行政執(zhí)法行為被撤銷或糾正的； (3)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定越權管轄； (4)違反行政許可、行政處罰、征收權限，作出違法行政行為的； (5)利用職務之便，擅自制作、提供虛假文書，造成不良影響的； (6)利用職務之便，涂改、隱匿、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的； (7)依法應當作為而不作為的； (8)玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，使案件不能得到公正處理的； (9)瞞報、虛報有關人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的； (10)違法行政侵犯公民人身權、財產(chǎn)權的； (11)因故意或過失導致計劃生育行政賠償?shù)模?(12)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定，應當追究執(zhí)法過錯責任的。 4．人口和計劃生育行政執(zhí)法過錯責任由各級人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制工作領導小組確認，具體工作由各級人口和計劃生育行政部門政策法規(guī)機構承擔。 5．有下列情形之一的，應當從重追究責任： (1)以權謀私、徇私枉法、打擊報復、索賄受賄而導致行政執(zhí)法過錯的； (2)發(fā)生兩次以上同樣錯誤的； (3)故意違法實施行政行為，或者明知有過錯而不采取補救措施的，造成不良影響及后果的； (4)由于行政執(zhí)法過錯導致人口計生行政部門作出的處理決定在行政復議或行政訴訟過程中，被撤銷或被改判的； (5)對上級糾正其行政執(zhí)法過錯拒不服從的； (6)行政執(zhí)法后果嚴重或造成惡劣影響的。 6．有下列情形之一的，可以從輕或減輕追究責任： (1)主動消除或者減輕過錯后果的； (2)由于過失造成過錯，危害不大的； (3)積極配合組織處理有立功表現(xiàn)的。 7．人口和計劃生育行政執(zhí)法過錯責任按下列原則劃分： (1)人口計生行政部門違法作出的具體行政行為造成的過錯，該部門的主要負責人承擔主要責任，案件承辦人承擔次要責任； (2)人口和計劃生育行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中擅自作出具體行政行為出現(xiàn)過錯的，相關行為人承擔責任； (3)經(jīng)行政許可作出具體行政行為出現(xiàn)過錯的，審核、批準人承擔責任； (4)案件承辦人隱匿證據(jù)，提供虛假情況，導致行政首長決策失誤，造成過錯的，案件承辦人承擔全部責任； (5)經(jīng)過行政復議的案件，復議機關改變原具體行政行為造成過錯的，行政復議機關承擔改變部分的責任。 8．對過錯責任人，應當視情節(jié)給予以下處理： (1)批評教育； (2)責成寫出書面檢討，通報批評； (3)限期改正； (4)取消當年度評先進資格； (5)給予行政處分； (6)因行政執(zhí)法人員故意或重大過失行為給當事人造成損失引起賠償?shù)?，視情?jié)令其部分或全部支付賠償費用； (7)觸犯刑律的，交司法機關依法追究刑事責任。 9．被追究過錯責任的當事人對處理決定不服的，可在接到處理決定之日起15日內(nèi)，向作出處理決定的機關或有關機關提出申訴，申訴期間，處理決定不停止執(zhí)行。(八)人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度1．人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督，是指人口計生行政機關對下級人口計生行政機關實施法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行政執(zhí)法活動進行的檢查和監(jiān)督。 2．人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督必須遵守有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。 3．人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督，包括對被檢查監(jiān)督機關的抽象行政行為和具體行政行為的檢查監(jiān)督。其內(nèi)容主要是： (1)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性及合理性； (2)人口和計劃生育法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的實施情況； (3)人口和計劃生育行政執(zhí)法主體的合法性； (4)具體行政行為的合法性與適當性； (5)人口和計劃生育行政執(zhí)法的協(xié)調與督查； (6)其他需要檢查監(jiān)督的事項。 4．人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督一般通過下列方式進行： (1)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件備案、審查、清理； (2)人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況檢查及報告； (3)重大計劃生育行政處罰決定備案； (4)征收較大數(shù)額社會撫養(yǎng)費決定備案； (5)行政復議案件的受理； (6)重大計劃生育行政違法案件督辦； (7)人口和計劃生育行政執(zhí)法情況統(tǒng)計； (8)人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督機關在其職權范圍內(nèi)依法采取的其他方式。 5．人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，各級人口計生行政機關應當制定實施方案。施行后，每隔1～2年，應對該項法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況進行自查，并將配套措施的制定、取得的成效、存在的問題以及改進的建議，向上級人口計生行政機關寫出專題報告。 6．加強對具體行政行為的檢查監(jiān)督，重點是： (1)作出具體行政行為的機關是否具備行政執(zhí)法主體資格； (2)具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確； (3)是否履行法定職責； (4)是否超越法定的職責和權限； (5)事實是否清