【文章內(nèi)容簡介】 種形式廣泛聽取意見。重大或者關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應(yīng)采取書面征求意見、聽證會、論證會、座談會等方式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。 健全規(guī)范性文件審核監(jiān)督工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無論是以管委會、管委會辦公室名義頒發(fā)的管委會規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應(yīng)呈送區(qū)法制部門審核把關(guān)。區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)對管委會規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面審查；對于部門規(guī)范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應(yīng)首先對其必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面的初步審查，區(qū)法制部門原則上只審查其合法性。沒有法制部門審核意見的，不得予以審批和發(fā)布施行。 統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強(qiáng)備案監(jiān)督工作力度。規(guī)范性文件通過后，均應(yīng)當(dāng)向社會公布。其發(fā)布載體為 **開發(fā)區(qū)管委會信息網(wǎng)和 **日報(bào)，發(fā)布工作由區(qū)法制部門負(fù)責(zé)組織，區(qū)科技與招商局、宣傳部門予以協(xié)助。未 經(jīng)公布的規(guī)范性文件，應(yīng)視為 第 14 頁 共 30 頁 內(nèi)部工作制度或技術(shù)操作規(guī)程，不得作為對外實(shí)施行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件公布施行后，區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)將其報(bào)送市法制局備案審查，并對其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和定期評估，完善未詳盡事項(xiàng)，修改與事實(shí)不符、與新法律政策相抵觸的內(nèi)容，研究處理異議申請，不斷保障規(guī)范性文件的合法、有效。 進(jìn)一步貫徹執(zhí)行及其 ，落實(shí)國家級開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。是省人大常委會頒發(fā)施行的地方性法規(guī)，是省政府頒發(fā)施行的省政府規(guī)章，他們是建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基本法律文 件。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行和 ，保障市政府派出機(jī)關(guān)的管理權(quán)限、國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇 “ 三到位 ” ，理順作為市政府派出機(jī)關(guān)的管委會與市政府工作部門之間的工作機(jī)制。 （三）改革行政管理方式，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。通過改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會和職能部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把我區(qū)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，有序推進(jìn)服務(wù)型、有限型、責(zé)任型政府建設(shè)，規(guī)劃方案《依法行政實(shí)施方案》。 第 15 頁 共 30 頁 推進(jìn)行政審批、行政許可改革工作。進(jìn)一步貫徹實(shí)施，對全區(qū)行政審批、行政許可項(xiàng)目的實(shí)施主體、依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費(fèi)等進(jìn)行了全面的清理，撤銷、調(diào)整、控制審批許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范審批許可行為，促進(jìn)審批許可制度改革。 規(guī)范行政服務(wù)程序。進(jìn)一步拓展管委會的服務(wù)職能，推進(jìn)各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務(wù)建設(shè)，不斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機(jī)制，不斷提 高對招商引資的行政服務(wù)層次和質(zhì)量，堅(jiān)持 政企定期對話制度和項(xiàng)目跟蹤落實(shí) 一條龍服務(wù)制度，積極解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所遇的各 類問題，及時為企業(yè)進(jìn)區(qū)安家落戶和發(fā)展壯大掃除障礙。 建立健全內(nèi)部審核監(jiān)督工作機(jī)制。各職能部門、街道辦事處法制部門應(yīng)開展涉及公民、法人或者其他組織權(quán)益的行政審批、行政許可、行政補(bǔ)償、行政強(qiáng)制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對管委會交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。 第 16 頁 共 30 頁 加強(qiáng)管委會信息公開 建設(shè)。推進(jìn)管委會辦公自動化工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，并向社會公眾全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。 （四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。 推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體；要實(shí)行行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人 員主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的單位和個人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理，依法界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)，并將每一個執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體分解到每一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每一個執(zhí)法崗位，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。 規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開建設(shè)，大力促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政 第 17 頁 共 30 頁 機(jī)關(guān)作出對當(dāng)事人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其作出決定的依據(jù)、事實(shí) 、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機(jī)會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)。對重大事項(xiàng)，當(dāng)事人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實(shí)體的合法、適當(dāng)。 健全行政執(zhí)法案卷評查制度。要將依法行政工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，與干部任用和獎金核發(fā)相掛勾進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。 積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。要在區(qū)管委會和街道辦分別建立社會矛盾協(xié)調(diào)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。 （五）認(rèn)真履行代理人職責(zé)，做好復(fù)議應(yīng)訴工作。區(qū)法制部 第 18 頁 共 30 頁 門承辦由管委會受理的行政聽證、行政復(fù) 議、行政賠償、行政補(bǔ)償案件時，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正違法、不當(dāng)行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認(rèn)真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補(bǔ)償案件，探索在行政賠償、行政補(bǔ)償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。同時，法制部門要認(rèn)真履行代理參與行政聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責(zé)，依法維護(hù)我區(qū)各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。 五、保障措施。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織 。為加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由管委會主任任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)法制部門，具體負(fù)責(zé)我區(qū)依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在法制部門，具體負(fù)責(zé)本單位依法行政的日常工作，制定落實(shí)本方案的具體辦