【正文】 加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和矛盾排查、處理力度，加強(qiáng)重大案件的預(yù)防和責(zé)任追究，樹立大局意識(shí)、法制意識(shí)，將人口和計(jì)劃生育依法行政作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。 七、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以政府鎮(zhèn)長任組長的計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)計(jì) 第 30 頁 共 30 頁 劃生育依法行政試點(diǎn)工作的開展。 （二）集中實(shí)施階段（ 5 至 8 月）。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定 職責(zé)，不得玩忽職守。 （四）誠實(shí)守信。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。不得向當(dāng)事人收取押金、保證金等。大力推行計(jì)劃生育政務(wù)、 村務(wù)公開制度。繼續(xù)加大依法查處 “ 兩非 ” 案件的力 度，開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的集中整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)出生人口性別比治理工作取得新進(jìn)展。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作須取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。 （ 6）落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 體制，落實(shí)收費(fèi)與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為。執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到 100%。 三、工作要求 （一）成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：何尚軍（鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長） 副組長：楊學(xué)峰（鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)檢書記） 王曉玲（鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長） 組員：李財(cái)、余有平、楊建平、馬生權(quán)、馬靜仁、任旭利 （二）依法行政內(nèi)容 （ 1）人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照 “ 誰執(zhí)法、誰建檔 ” 的原則 第 26 頁 共 30 頁 建立完 整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。（黨政辦、司法所辦理） 七、強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政 著力推進(jìn)基層依法行政。（鎮(zhèn)黨政辦、紀(jì)委辦理） 完善鎮(zhèn)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好群眾舉報(bào)、新聞曝光案件的追查工作。（鎮(zhèn)人大、組織、司法所辦理） 四、積極探索防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)界定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善科學(xué)民主決策制度。（由黨政辦、司法所會(huì)同有關(guān)部門辦理） 二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理 體制改革 做好政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機(jī) 第 22 頁 共 30 頁 構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。 一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，奠定涼州戶經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的制度基礎(chǔ) 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)范性文件制度工作，加強(qiáng)社會(huì)各方面的制度建設(shè)，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量。 加強(qiáng)法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質(zhì)。要依法保護(hù)公民、法人、其他組織和新聞媒體對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公眾實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。 （ 4）自覺接受司法機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督和行政檢察。按照 “ 承辦與審核相互分工、相互制約 ” 的依法行政原則，將行政審核監(jiān)督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強(qiáng)各單位對(duì)規(guī)范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；（ 3）加強(qiáng)專門行政監(jiān)督。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。 為加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由管委會(huì)主任任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)法制部門，具體負(fù)責(zé)我區(qū)依法行政的日常工作。 （五）認(rèn)真履行代理人職責(zé)，做好復(fù)議應(yīng)訴工作。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。 健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。以行政程序的公正保障行政實(shí)體的合法、適當(dāng)。 規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理，依法界定管委會(huì)及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)，并將每一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體分解到每一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)執(zhí)法崗位，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。 第 16 頁 共 30 頁 加強(qiáng)管委會(huì)信息公開 建設(shè)。各職能部門、街道辦事處法制部門應(yīng)開展涉及公民、法人或者其他組織權(quán)益的行政審批、行政許可、行政補(bǔ)償、行政強(qiáng)制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對(duì)管委會(huì)交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對(duì)各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。 政企定期對(duì)話制度和項(xiàng)目跟蹤落實(shí) 一條龍服務(wù)制度，積極解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所遇的各 第 15 頁 共 30 頁 推進(jìn)行政審批、行政許可改革工作。通過改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會(huì)和職能部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把我區(qū)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，有序推進(jìn)服務(wù)型、有限型、責(zé)任型政府建設(shè)，規(guī)劃方案《依法行政實(shí)施方案》。 要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行和 規(guī)范性文件通過后，均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無論是以管委會(huì)、管委會(huì)辦公室名義頒發(fā)的管委會(huì)規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應(yīng)呈送區(qū)法制部門審核把關(guān)。 統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴(kuò)大公眾參與程度。對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一發(fā)布的制度。 （一）建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制。 四、主要任務(wù)。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法 第 12 頁 共 30 頁 承擔(dān)法律責(zé)任。 誠實(shí)守信。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。 合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 第 11 頁 共 30 頁 進(jìn)行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。 三、基本要求 行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯增強(qiáng)。 確保法制統(tǒng)一和政令暢通。 第 10 頁 共 30 頁 健全行政決策機(jī)制。 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組 織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各村于 6 月底前上報(bào)依法行政示 第 9 頁 共 30 頁 范村活動(dòng)方案，鄉(xiāng)上將于 9 月底前對(duì)示范鄉(xiāng)申報(bào)材料進(jìn)行審查后上報(bào)縣人口委。鄉(xiāng)上將對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)作為第三季度重點(diǎn)工作進(jìn)行全面督查，并納入年度考核。把創(chuàng)建活動(dòng)與 “ 三化 ” 示范村建設(shè)相結(jié)合，整合群眾力量，利用村級(jí)資源，發(fā)揮最大效益；把創(chuàng)建活動(dòng)與生殖健康進(jìn)家庭行動(dòng)和群眾自