【正文】 眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進了計劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。（四）加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護群眾合法權(quán)益。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進行管理。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，難以盡快進入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。（二）計劃生育執(zhí)法水平不高。但是，一些計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的，當前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴格依法辦事。（一）依法行政的理念不強。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準外，一對夫婦只生育一個孩子?！度丝谂c計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進計劃生育工作的法制化管理進程。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很 好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就 要求必須加強計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法 權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。（三）加強計劃生育法制建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切 需要。計 劃生育行政管理中嚴格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。相當一部分群眾不懂計 劃生育法律法規(guī)，既不認為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護自已的合 法權(quán)益。（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。在少數(shù)民族中也要實 行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策 和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作； 二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃 生育部門的廣大干部和職工認真學習憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。我鎮(zhèn)規(guī)范了計劃生育行政許可、征收、處罰、復(fù)議、賠償、強制執(zhí)行申請及流動人口婚育證明和審驗、獨生子女父母獎勵這幾大大執(zhí)法程序和執(zhí)法文書格式。三 扎實做好綜合治理，認真落實便民服務(wù)一是抓屬地管理，我們責任落實到村街簽訂責任書，又采取了分塊管理法確保了無縫隙地覆蓋。（二）社會撫養(yǎng)費征收到位程度欠缺，強制執(zhí)行力度不夠，確實存在經(jīng)濟困難，違法生育后無款可收繳的情況，雖有法院幫助，但效果不明顯。對違反“七不準”和“五條禁令”行為的一經(jīng)查實，嚴肅處理，對舉報人按照保密要求給予重獎。一是要開展全方位、多層次的宣傳活動。一、加大法律法規(guī)宣傳力度，創(chuàng)造良好的計劃生育依法行政氛圍。堅持以人為本，充分尊重人民群眾計劃生育主人翁地位，牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識、法制意識和群眾觀念，把穩(wěn)定低生育水平、完成人口控制目標與依法行政、維護群眾合法權(quán)益有效統(tǒng)一起來，運用合法、合理、有效的方法解決工作中出現(xiàn)的問題，堅持執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念。使我鎮(zhèn)近年來從未出現(xiàn)過因計劃生育問題而上訪的事件。在對違法生育者征收社會撫養(yǎng)費過程中做到了“主體合法、程序合法、征收標準合法、行政行為合法”。一是落實了獨生子女保健費。一是狠抓政策外生育的查處。2010年以來，全鎮(zhèn)有10個村（社區(qū)）因沒有完成人口和計劃生育目標被取消評先評優(yōu)資格，有9個村（社區(qū)）的黨支部書記、村主任及計生專干被取消評先評優(yōu)資格。二是認真抓好計生信訪工作。2010年以來，共為825個60周歲以上農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象落實獎勵資金68萬元，獎扶資金確認率、發(fā)放到位率均達到100%。幾年來，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起因計生行政執(zhí)法不當而引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件，沒有出現(xiàn)過一起違反“七不準”的行為。一是推行行政執(zhí)法公示制度。二、健全依法行政工作機制，積極推進依法行政工作有效開展。為此，我鎮(zhèn)順應(yīng)形勢需要，組織開展了經(jīng)常性的、形式多樣、內(nèi)容豐富的計生法律法規(guī)宣傳教育和培訓(xùn)活動，不斷提高了計生干部隊伍的法律素質(zhì)及廣大群眾的計生法律意識，努力營造了一個良好的計劃生育依法行政的工作氛圍。與時俱進，要加快推進工作思路與工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。包括加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，加強生育過程的控制和管理，嚴禁政策外生育；完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，制定和完善責任追究制度，有獎舉報制度，“兩非”案件及時查處制度；進一步規(guī)范了計生依法行政行為。工作上，依法行政，文明執(zhí)法，至目前為此，尚未出現(xiàn)一起違反“七不準”和“五條禁令”的行為發(fā)生，截止目前為此，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)尚未出現(xiàn)一起違反“七不準”和“五條禁令”的行為發(fā)生。對城區(qū)所有企業(yè)單位，由屬地政府與企業(yè)法人簽訂了責任書，并明確企業(yè)法人代表為計生第一責任人，全面抓好本企業(yè)的計生工作。全鎮(zhèn)31個村街以“一法三規(guī)”和省《條例》總攬全局，嚴格執(zhí)行《河北省計劃生育條例》規(guī)定，層層分解責任目標，層層簽訂責任書。健全計劃生育 法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃 生育法制建設(shè)的前提條件。2001 年 9 月，中共中央國務(wù)院頒布實 施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制 化管理軌道。三、加強計劃生育依法行政的具體措施 “有法可