第三次全國對口援疆工作會議精神(編輯修改稿)
2024-11-09 12:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一、把握好“主體”與“主導(dǎo)”的關(guān)系。援疆省市只是受援地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的助力，當(dāng)?shù)攸h委、政府、項目業(yè)主才是區(qū)域發(fā)展和項目實施的主體。但在強調(diào)受援地區(qū)主體作用的同時，應(yīng)突出支援省市的主導(dǎo)作用，建立健全工作機制，確保援疆工作務(wù)實、有序、高效開展。受援地區(qū)在把握項目需求及推動征地拆遷、行政許可、稅費減免、矛盾協(xié)調(diào)、設(shè)施配套、資金統(tǒng)籌、用電用水用氣等方面具備在地優(yōu)勢，而援疆省市則在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平、人才、體制機制、理念觀念上更加先進。如何將兩者優(yōu)勢有機結(jié)合，取長補短，直接關(guān)系援疆工作的效果和項目投資的效益。這就要求，受援地黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)主動對接，做好協(xié)調(diào)配合工作，使援疆省市的主導(dǎo)作用得到發(fā)揮；援疆前方指揮部則需要做好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督工作，積極主動處理好與受援地黨委、政府部門關(guān)系，主導(dǎo)全方位援助工作的開展。這樣，支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事，也可防止一桿子插到底的傾向出現(xiàn)。二、把握好“輸血”與“造血”的關(guān)系?！霸Y金管民生，產(chǎn)業(yè)項目促發(fā)展”這句話，突出了“造血”而非簡單“輸血”的援助思路，強調(diào)了提升受援地長遠發(fā)展能力的理念。按中央和自治區(qū)黨委要求，“十二五”時期支援省市援助資金絕大多數(shù)投向農(nóng)牧民住房、教育、就業(yè)、培訓(xùn)等民生項目，這是非常必要的。但在向受援地“輸血”的同時，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)援疆這個關(guān)鍵，按照 “政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、互利雙贏”的原則，更加注重引導(dǎo)支援方的產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)、人才向受援地轉(zhuǎn)移，注重結(jié)合受援地的資源秉賦和社會特色設(shè)計項目，積極推動支援省市大企業(yè)、大集團到受援地州市兵團投資興業(yè)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，幫助受援地形成本地核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，確?？缭绞桨l(fā)展和長治久安兩大目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，受援地黨委政府應(yīng)更加積極地解放思想、創(chuàng)造條件、拿出好項目、搭配部分好資源，主動招商引資；同時要在征地拆遷、行政許可辦理、差別化政策落實、供電供水供熱供氣方面主動協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)工作。三、把握好“授魚”與“授漁”的關(guān)系?！坝布痹鷳?yīng)與“軟件”援助有機結(jié)合。支援省市在各地州、兵團援建了大量的工程項目，但僅止如此是不夠的，還要做好兩方面工作。一方面，不管以“交鑰匙”還是“交支票”的方式，在項目建設(shè)過程中，支援省市應(yīng)將基本建設(shè)程序、前期工作開展、設(shè)計理念、管理體制機制及施工技術(shù)、監(jiān)管方式等管理經(jīng)驗傳承給受援方。支援方前方指揮部要與受援地黨委政府、項目業(yè)主充分協(xié)商，采取雙方都能接受的方式，共同參與，共同組織實施、共同管理、共同監(jiān)管。這將有助于充分發(fā)揮支援方“主導(dǎo)”和受援地“主體”兩個積極性，將雙方的優(yōu)勢結(jié)合起來，合力推進項目建設(shè)，確保項目高效安全運行。另一方面，在注重建設(shè)項目實施同時，支援省市也要在干部、人才、教育、科技等方面援疆，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移、體制機制創(chuàng)新、理念觀念變革及干部人才培訓(xùn)，為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供“軟件”保障。四、把握好“發(fā)展”與“保護”的關(guān)系。新疆的煤炭、石油、天然氣及金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源在全國占比很大，水能、風(fēng)能、太陽能等可再生資源十分可觀，農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源各具特色，征地拆遷成本相對較低；同時毗鄰中亞廣闊的消費市場，國家又給予新疆發(fā)展一系列優(yōu)惠政策。因此，新疆與各支援省市的合作大有可為。各援疆省市前方指揮部可牽線搭橋，鼓勵和引導(dǎo)本地企業(yè)到受援地區(qū)投資興業(yè)，共享發(fā)展機遇。就受援地區(qū)而言，要做好建設(shè)項目的規(guī)劃與開發(fā)工作，拿出好項目，吸引企業(yè)進入和投資，參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展并獲得合理利潤。不論援助地區(qū)還是受援地區(qū)，一方面對于企業(yè)應(yīng)盡可能減少直接干預(yù)，由企業(yè)根據(jù)市場規(guī)則具體操作；另一方面，雙方都需要加強對企業(yè)的監(jiān)督，確保其承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任，特別是要確保企業(yè)尊重受援地的文化和生活方式，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展。尤其要將生態(tài)保護放在突出位置，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門在核準(zhǔn)項目時，一定要認真做好環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面的評估審查，達不到要求的不予核準(zhǔn)。五、把握好“當(dāng)前”與“長遠”的關(guān)系。新一輪對口援疆工作時間為十年，具體分兩個“五年”規(guī)劃實施，這兩個規(guī)劃要銜接好。前一個五年規(guī)劃中的重點援疆項目，必須按十年期限進行整體規(guī)劃，分步組織實施，這樣就能較好地解決援助資金合理安排的問題。同時，要著力處理好“五年”規(guī)劃與“”計劃的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急安排投資計劃，優(yōu)先解決好重點民生項目。援疆省市要根據(jù)項目實施具體情況，在中期抓緊對五年援疆規(guī)劃進行充實和完善，使援助項目更具針對性和可操作性，確保對口援疆工作穩(wěn)健、有序、有效開展。各受援地、兵團要針對援助項目統(tǒng)籌使用各類資金，形成合力，確保將對口援疆資金用好、將項目建設(shè)好。六、把握好“前
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