【文章內(nèi)容簡介】 將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。關(guān)鍵詞：行政管理，服務，衡量尺度21世紀，以服務為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會服務，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內(nèi)在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。一、服務：21世紀行政管理的職能設(shè)計管理在本質(zhì)上就是服務，服務理所當然成為政府職能的必然選擇。21世紀中國政府必然也應樹立“小政府、大服務”的行政理念，進行職能的再設(shè)計。管理就是服務 :管理是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)上管理與服務是統(tǒng)一的。社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會主體產(chǎn)生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權(quán)利讓渡出來，形成公共權(quán)力，由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求，管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。管理的實質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務。因此，從本質(zhì)上講，管理就是服務。服務是政府職能的必然選擇：政府是公民間契約的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發(fā)展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質(zhì)不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進社會的發(fā)展和進步服務，為社會日益增長的物質(zhì)和文化需求服務，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應是為社會和公眾提供服務的行政。服務是政府的首要職能?，F(xiàn)代西方各國政府的職能再設(shè)計也正是出于這種選擇。20世紀70年代開始，西方各國行政管理陷入信任危機，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進行重新定位和設(shè)計。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務職能，實現(xiàn)了由過去重管理控制輕服務、“以政府為中心”到開始注重公共服務、“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變。中國的行政管理，離不開國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務”。因此，最終實現(xiàn)政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。轉(zhuǎn)變觀念：“小政府”與“大服務”服務在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習慣于全面干預，強調(diào)行政管理。這首先是因為，我們的各級領(lǐng)導行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務機關(guān)，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務。我們的政府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管，結(jié)果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會團體也習慣于政府的全面干預和行政控制，不僅不爭取自己應有的權(quán)利，而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權(quán)力主體沒意識到自己的權(quán)力，自然也不對政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權(quán)力，忽視了權(quán)力主體的權(quán)力?，F(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運作機制上，使行政管理為公共利益服務。其次，還要求權(quán)力主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變，要認識自己的權(quán)力，爭取自己的權(quán)力，限制政府的權(quán)力，主動要求政府提供服務，最終實現(xiàn)“小政府、大服務”的理想格局。二、政府該為誰服務既然服務是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務呢？1：為公民服務： 從政治角度理解：“契約理論”認為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)能委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實“奴仆”，“全心全意為人民服務”，否則，公民有權(quán)收回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機關(guān)本身并不直接創(chuàng)造社會財富，它們的運轉(zhuǎn)和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養(yǎng)，公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。經(jīng)濟學尤其是制度經(jīng)濟學和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經(jīng)濟學理論認為，政府管理過程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費者，政府存在的目的就是滿足“消費者”的不同需求，以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務爭取消費者的支持。按照這種理解，政府不僅要為公民服務，而且要提供盡可能好的服務，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎(chǔ)。各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個觀點：政府必須為公民服務。為國家服務： 行政管理是國家發(fā)展的產(chǎn)物，它通過自身的管理活動來發(fā)揮、實現(xiàn)國家的職能，執(zhí)行國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。任何行政管理活動都服從于國家、服務于統(tǒng)治階級。行政管理在本質(zhì)上是為國家服務的，政府代表并為國家的利益開展活動。任何國家都有安全的需要，從內(nèi)外兩個方面表現(xiàn)出來。內(nèi)部安全是統(tǒng)治階級維護和鞏固自己的統(tǒng)治，防止政權(quán)喪失，保持國內(nèi)穩(wěn)定。政府為實現(xiàn)內(nèi)部安全，維護統(tǒng)治，一方面要代表國家利用暴力工具強制被統(tǒng)治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級利益服務。外部安全就是要保證主權(quán)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不受它國侵犯，維護國家的尊嚴。政府代表國家通過外交、戰(zhàn)爭等方式實現(xiàn)國家的這種安全需要。在內(nèi)外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下，統(tǒng)治階級還要努力發(fā)展本國的經(jīng)濟、文化、教育、科技等事務，以鞏固自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)。政府通過執(zhí)行經(jīng)濟和社會事務的管理職能，為國家經(jīng)濟文化等發(fā)展服務。當然，政府代表國家與它國開展經(jīng)濟和科技等方面的競爭，進行綜合國力的較量，也是政府為國家服務的應有之義。為社會服務：政府職能除了為國家服務和具有強制性的一面之外，還具有為社會服務的非強制性的一面，這是由國家和社會關(guān)系決定的。專制社會，國家與社會的關(guān)系出現(xiàn)了顛倒，國家日益凌駕于社會之上，對社會超?？刂啤，F(xiàn)代民主社會，才真正體現(xiàn)了社會決定國家，國家按照社會的指意運作的內(nèi)在涵義。國家與社會的這種關(guān)系“具體化為政府與市場、政府與企業(yè)、政權(quán)組織與社會、國家機構(gòu)與社會民眾的關(guān)系。一句話，是上層建筑服務于經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系”，所以，國家要為社會服務。政府則代表國家執(zhí)行這種服務職能，這種服務具體表現(xiàn)為政府為市場服務，如“培育市場體系、制定市場規(guī)則、維護市場秩序、進行宏觀調(diào)控、克服市場缺陷”等；為企業(yè)服務，即“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督”；為社會良性行為服務，如：環(huán)境保護、治理污染、維護生態(tài)平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義；為公民服務，如提供公共產(chǎn)品、保障公民權(quán)益。第三篇：電大?？茣媽W畢業(yè)論文誠信與成功一、說文解字自偉大的倉頡造字以來，生活在亞細亞大陸東邊，太平洋西岸的中華民族開始使用漢字。這一文字作為民族文化的瑰寶和傳統(tǒng)延續(xù)的命脈，不僅使得中國的歷史文化得以傳承，更使得后代有機會探究先人對于一些文化含義的真正理解。從這一角度講，我們從漢字研究“誠信”“成功”，必然與盎格魯—薩克森語言中“honest”“success”有著完全不同的起源。誠，一“言”一“成”。強調(diào)口頭與行為的一致。既然口頭進行了承諾，便有義務促成事務的最終完成。這種義務，便是誠字的基本含義。誠，是一個人作為社會的一分子，應盡的義務。信，一“人”一“言”。對于他人所說的話，從心中去相信對方。這是一種豁達，一種生命的開闊，也是人們在實際生活中不斷總結(jié)出來的適宜的生活態(tài)度。成，有多種理解?？梢岳斫鉃槭聞盏耐瓿桑部梢岳斫鉃榛顒拥某晒?。究其生活化的本質(zhì)來講，“成”反映了一種完整以及這種完整所帶給人們的積極的心理感受。功，一“工”一“力”。付出汗水，發(fā)揮力量，才能稱得上作了功。做了功，是否就是成功了呢。未必。只有你做了正確的功，你的功才能得到認可。如果是做了錯誤的事，那再怎么正確的做事也不能得到理想的記過。綜上所述，“誠信”是指一種誠實、信用的義務和生活態(tài)度，而“成功”是一種帶有主觀感受的評價標準，兩者似乎毫不相干。真是這樣的嗎？二、誠信的歷史人類歷史上，為什么要提出“誠信”這一理念？這是我們許多人思考的問題。無論是東方還是西方，無論黃種人還是白種人，各類各樣的民族中，無一不有著誠信的理念或其類似的理念。當人類處于原始社會的時候，處于險惡的自然環(huán)境中，時刻要與饑餓、寒冷、猛獸、疾病作斗爭，這個時候，人根本無法脫離原有的群體而單獨生存。這一點，現(xiàn)在的吉普賽人身上仍