【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 得到市水利局對(duì)防洪的批復(fù)；市水利局對(duì)取水預(yù)申請(qǐng)的批復(fù)；取得水資源主管部門(mén)對(duì)施工臨時(shí)取水的批復(fù)意見(jiàn)。（五）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審查、批復(fù)工作流程：地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告委托；地質(zhì)勘測(cè)、收集資料、分析試驗(yàn)，完成地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告；由省國(guó)土資源廳組織對(duì)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審；取得省國(guó)土資源廳對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)審意見(jiàn)，并備案。（六）地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審查、批復(fù)工作流程：地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告委托（甲級(jí)地震勘察研究院）；完成地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告；組織對(duì)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審；取得省地震安全評(píng)定委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)。三、項(xiàng)目前期支撐性的26個(gè)支持性文件（一）省級(jí)政府投資主管部門(mén)對(duì)本工程項(xiàng)目的意見(jiàn)（省發(fā)改委出具意見(jiàn)）工作流程：初可研報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委審閱；省發(fā)改委函達(dá)區(qū)域性電網(wǎng)公司安排初可研審查。區(qū)域性電網(wǎng)公司審查初可研報(bào)告；區(qū)域性電網(wǎng)公司出具初可研審查意見(jiàn)；省發(fā)改委會(huì)同省電網(wǎng)公司安排電力規(guī)劃調(diào)整；省發(fā)改委將項(xiàng)目列入省重點(diǎn)；省發(fā)改委將項(xiàng)目?jī)?yōu)選上報(bào)，參加國(guó)家發(fā)改委舉辦的項(xiàng)目評(píng)優(yōu)；可研報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委審閱；省發(fā)改委函達(dá)區(qū)域性電網(wǎng)公司安排可研審查。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司審查可研報(bào)告；1中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織可研收口會(huì)；1中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司出具可研審查意見(jiàn)；1項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制完成，各項(xiàng)附件具備，省發(fā)改委出具上報(bào)國(guó)家發(fā)改委請(qǐng)示。大唐集團(tuán)公司同步上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。（二）省、市規(guī)劃主管部門(mén)同意廠址選擇的文件工作流程：項(xiàng)目所在地城建局出具同意占地意見(jiàn)；土地列入城建用地規(guī)劃；編制城建調(diào)規(guī)方案，明確進(jìn)入建設(shè)用地；組織城建預(yù)審會(huì)；取得市規(guī)劃局的意見(jiàn)；組卷上報(bào)省建設(shè)廳；取得省建設(shè)廳規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；（三）國(guó)土資源部授權(quán)的土地主管部門(mén)同意廠址、灰場(chǎng)用地的文件工作流程：項(xiàng)目所在地國(guó)土資源局出具同意占地意見(jiàn)；土地列入用地規(guī)劃；編制土地調(diào)規(guī)方案，明確土地各項(xiàng)指標(biāo)；組織土地預(yù)審、公眾參與會(huì)；取得市國(guó)土資源局的初審意見(jiàn)；取得省國(guó)土資源廳初審意見(jiàn)；組卷上報(bào)國(guó)土資源部（規(guī)劃司）；國(guó)土資源部初審核實(shí)；國(guó)土資源部各司（法規(guī)、耕地、用地、開(kāi)發(fā)）聯(lián)合審查會(huì)議；國(guó)家國(guó)土資源部土地預(yù)審意見(jiàn)復(fù)函。（四）水利部授權(quán)的水資源主管部門(mén)同意項(xiàng)目取水文件工作流程：縣水利局同意取水申請(qǐng)，并行文上報(bào)；市水利局同意取水申請(qǐng)，并行文上報(bào)；省水利廳批復(fù)項(xiàng)目用水文件。（五）與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議工作流程：中水供應(yīng)單位的取水協(xié)議（明確水量、水價(jià)、水質(zhì)等指標(biāo)）；礦井疏干水的取水協(xié)議；消防用水、生活用水的取水協(xié)議；施工臨時(shí)打井取水的意見(jiàn)。（六）燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件工作流程：選擇煤源地；實(shí)地取樣，由專(zhuān)業(yè)熱工研究院化驗(yàn)分析，出煤質(zhì)分析報(bào)告；確定煤礦，提供儲(chǔ)量證明、開(kāi)采年限；設(shè)計(jì)院根據(jù)煤質(zhì)分析報(bào)告提出機(jī)組選型報(bào)告；簽訂供煤協(xié)議。（七）運(yùn)輸主管部門(mén)同意承擔(dān)運(yùn)輸?shù)奈募ぷ髁鞒蹋鸿F路部門(mén)出具對(duì)接軌和運(yùn)力承諾的意見(jiàn)；海路航運(yùn)部門(mén)出具的運(yùn)力承諾。（八）國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)意見(jiàn)工作流程：委托專(zhuān)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)單位編制環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告；取得縣、市環(huán)保主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目選址意見(jiàn)；取得縣、市環(huán)保主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境污染總量、削減指標(biāo)的確認(rèn)批復(fù)文件；取得省環(huán)?？偩謱?duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的意見(jiàn)；省環(huán)?？偩稚蠄?bào)國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境評(píng)價(jià)中心安排評(píng)審項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)；國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境評(píng)價(jià)中心組織環(huán)評(píng)審查；國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境評(píng)價(jià)中心出具評(píng)審意見(jiàn)，同時(shí)上報(bào)國(guó)家環(huán)保總局評(píng)價(jià)處；國(guó)家環(huán)?？偩痔巹?wù)會(huì)，各司處會(huì)簽；國(guó)家環(huán)?？偩志謩?wù)會(huì)審查，主管局長(zhǎng)簽發(fā)，取得國(guó)家環(huán)?？偩值膶彶橐庖?jiàn)。（九）水利部對(duì)水土保持方案的批復(fù)意見(jiàn)工作流程：完成水土保持方案報(bào)告的編制委托；完成該報(bào)告；由河北省水利廳組織對(duì)水土保持方案報(bào)告進(jìn)行審查；取得河北省水利廳的初審意見(jiàn)；取得水利部水土保持中心審查意見(jiàn)；水利部各司會(huì)簽；水利部主管部長(zhǎng)簽發(fā)，取得最終批復(fù)。（十）電力規(guī)劃調(diào)整工作流程：進(jìn)入省發(fā)改委和省電力公司編制的電力發(fā)展規(guī)劃盤(pán)子；進(jìn)入?yún)^(qū)域性電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的盤(pán)子；進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電網(wǎng)公司編制的電源發(fā)展規(guī)劃盤(pán)子。（十一）鐵路初可研報(bào)告/可研報(bào)告工作流程：委托專(zhuān)業(yè)鐵路設(shè)計(jì)院作鐵路專(zhuān)用線初可研報(bào)告；完成鐵路專(zhuān)用線初可研報(bào)告；主管路局組織審查鐵路專(zhuān)用線初可研報(bào)告；主管路局出具對(duì)鐵路專(zhuān)用線初可研報(bào)告的審查意見(jiàn)，支持開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線可研和電力設(shè)計(jì)可研工作；委托專(zhuān)業(yè)鐵路設(shè)計(jì)院作鐵路專(zhuān)用線可研報(bào)告；完成鐵路專(zhuān)用線勘測(cè)及可研報(bào)告；主管路局組織審查鐵路專(zhuān)用線可研報(bào)告；主管路局出具對(duì)鐵路專(zhuān)用線可研報(bào)告的審查意見(jiàn)，支持項(xiàng)目核準(zhǔn)需要具備的運(yùn)力條件；鐵路專(zhuān)用線可研報(bào)告及運(yùn)力承諾上報(bào)鐵道部。（十二）煤源工作流程：選用煤源地提供支持初可研設(shè)計(jì)的煤質(zhì)資料；可研階段對(duì)選用煤源地的煤礦實(shí)地取樣，并送到權(quán)威熱工研究院分析，取得詳盡的煤質(zhì)資料；完成滿足可研要求的煤炭供應(yīng)協(xié)議；完成滿足可研要求的煤礦儲(chǔ)量證明；可研階段對(duì)選用脫硫劑的產(chǎn)地石灰石實(shí)地取樣，并送到權(quán)威熱工研究院分析，取得詳盡的石灰石資料。（十三）出資人意向工作流程：電源建設(shè)項(xiàng)目投資意向書(shū)簽定合資公司股東協(xié)議；構(gòu)建注冊(cè)成立合資公司，公司章程的起草、簽訂工作；完成出資人出資資本金承諾函；出資人資信證明；出資人財(cái)務(wù)狀況；如果是合資須有合資協(xié)議。（十四）銀行貸款意向工作流程：知會(huì)、接洽各意向承貸銀行；向銀行提資（貸款申請(qǐng)、項(xiàng)目建議書(shū)、財(cái)務(wù)狀況、可研報(bào)告、項(xiàng)目支持性文件、電力規(guī)劃有關(guān)涉及的內(nèi)容）；協(xié)助銀行完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；組卷上報(bào)總行；總行各處、司會(huì)簽；總行由主管行長(zhǎng)簽字，出具銀行貸款承諾函。（十五）軍事主管部門(mén)的意見(jiàn)工作流程：項(xiàng)目所在的縣武裝部門(mén)出具對(duì)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)；將相關(guān)項(xiàng)目材料報(bào)送省軍區(qū)，并現(xiàn)場(chǎng)踏勘軍事設(shè)施的分布情況；省軍區(qū)出具對(duì)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)。（十六）人防主管部門(mén)的意見(jiàn)工作流程：項(xiàng)目所在的縣級(jí)人防部門(mén)出具對(duì)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)；將相關(guān)項(xiàng)目材料報(bào)送省人防辦，并現(xiàn)場(chǎng)踏勘人防設(shè)施的分布情況；省人防辦出具對(duì)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)。（十七）文物主管部門(mén)的批復(fù)工作流程：項(xiàng)目所在的縣文物保護(hù)部門(mén)出具對(duì)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)；將相關(guān)項(xiàng)目材料報(bào)送省文物局，并現(xiàn)場(chǎng)踏勘軍事設(shè)施的分布情況；委托專(zhuān)業(yè)的文物研究部門(mén)編制“項(xiàng)目文物保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告”； 對(duì)文物保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題審查；省文物局出具對(duì)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)。（十八）民航主管部門(mén)（空軍）出具的意見(jiàn)工作流程：匯報(bào)項(xiàng)目所在地的民航主管部門(mén)，就項(xiàng)目情況進(jìn)行介紹；民航主管部門(mén)（空軍）現(xiàn)場(chǎng)踏勘，測(cè)取坐標(biāo)數(shù)據(jù)；進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測(cè)算，就航空限高給出意見(jiàn)。電力項(xiàng)目審批制與核準(zhǔn)制根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國(guó)發(fā) 〔2O04〕20號(hào))，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 核準(zhǔn)制國(guó)家對(duì)不需要國(guó)家財(cái)政性資金支持，但列人政府核準(zhǔn)目錄的重大和限制類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。政府主要從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審核，對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)人、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的內(nèi)容主要是投資項(xiàng)目必須滿足的外部條件，同時(shí)對(duì)核準(zhǔn)的時(shí)限和核準(zhǔn)文件的有效期有明確規(guī)定。 備案制對(duì)不需要國(guó)家投資，企業(yè)能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)類(lèi)的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案登記制管理辦法。備案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)對(duì)備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在備案制中，政府部門(mén)主要對(duì)備案的內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審查，程序更加簡(jiǎn)便，內(nèi)容也更簡(jiǎn)略。在上述決定的附件 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20以年本)》中，列出了對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。其中對(duì)各類(lèi)電力項(xiàng)目的政府核準(zhǔn)權(quán)限主要為:火電站、燃煤熱電站、抽水蓄能電站、總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)電站、主要河流上建設(shè)的水電站和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上水電站都由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。按國(guó)家和各部委原來(lái)的相關(guān)規(guī)定及多年電力建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般電力項(xiàng)目基建審批已經(jīng)形成一定的程序。在審批制程序上，一般要經(jīng)過(guò) “項(xiàng)自建議書(shū)”、“可行性研究報(bào)告”和 “開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)一個(gè)典型火電項(xiàng)目，投人100萬(wàn)元左右資金即可完成上報(bào)項(xiàng)自建議書(shū)，立項(xiàng)后再進(jìn)一步投人資金，開(kāi)展進(jìn)一步前期、設(shè)計(jì)等工作，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低。電力項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制后，雖然只需 “項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了審核程序，卻未能節(jié)省審核時(shí)間。為取得完整的核準(zhǔn)申報(bào)材料，申請(qǐng)單位必須大大加大前期工作的深度，工作深度需要從原來(lái)的初步設(shè)計(jì)階段提前到項(xiàng)目可行性階段，才能達(dá)到有些部門(mén)的新門(mén)坎要求，前期工作要超過(guò)以往可研深度，即使明知是備選方案，也要深人研究，大大增加了項(xiàng)目前期的工作量，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作的工作周期。核準(zhǔn)制要求項(xiàng)日上報(bào)核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，需完成可研報(bào)告以及諸多專(zhuān)題和支持性文件，要達(dá)到核準(zhǔn)申報(bào)要求的工作深度，至少投入資金2(洲)萬(wàn)元以上甚至更多，而這些只是項(xiàng)日核準(zhǔn)的必要條件而非充分條件，項(xiàng)日上報(bào)后是否能夠取得國(guó)家的核準(zhǔn)還是來(lái)知數(shù)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大提高，例如筆者所在公司的兩臺(tái)新建的百萬(wàn)燃煤機(jī)組項(xiàng)目，累計(jì)已投人資金近億元，項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告尚未批復(fù)，項(xiàng)目核準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)之大，可想而知。火電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容 核準(zhǔn)程序根據(jù) 《行政許可法》，審批屬于許可，而核準(zhǔn)同樣也屬于許可，電力項(xiàng)目的基本要求未因核準(zhǔn)制而發(fā)生改變，但批準(zhǔn)的程序和內(nèi)容發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作