【文章內(nèi)容簡介】 得到市水利局對防洪的批復(fù)；市水利局對取水預(yù)申請的批復(fù)；取得水資源主管部門對施工臨時取水的批復(fù)意見。（五）地質(zhì)災(zāi)害評價報告編制、審查、批復(fù)工作流程：地質(zhì)災(zāi)害評價報告委托；地質(zhì)勘測、收集資料、分析試驗(yàn)，完成地質(zhì)災(zāi)害評價報告；由省國土資源廳組織對項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評價報告評審；取得省國土資源廳對地質(zhì)災(zāi)害的評審意見，并備案。（六）地震安全性評價報告編制、審查、批復(fù)工作流程：地震安全性評價報告委托（甲級地震勘察研究院）；完成地震安全性評價報告；組織對項(xiàng)目地震安全性評價報告評審；取得省地震安全評定委員會的評審意見。三、項(xiàng)目前期支撐性的26個支持性文件（一）省級政府投資主管部門對本工程項(xiàng)目的意見（省發(fā)改委出具意見）工作流程：初可研報告報送省發(fā)改委審閱；省發(fā)改委函達(dá)區(qū)域性電網(wǎng)公司安排初可研審查。區(qū)域性電網(wǎng)公司審查初可研報告；區(qū)域性電網(wǎng)公司出具初可研審查意見；省發(fā)改委會同省電網(wǎng)公司安排電力規(guī)劃調(diào)整；省發(fā)改委將項(xiàng)目列入省重點(diǎn)；省發(fā)改委將項(xiàng)目優(yōu)選上報，參加國家發(fā)改委舉辦的項(xiàng)目評優(yōu)；可研報告報送省發(fā)改委審閱；省發(fā)改委函達(dá)區(qū)域性電網(wǎng)公司安排可研審查。中國國際工程咨詢公司審查可研報告；1中國國際工程咨詢公司組織可研收口會；1中國國際工程咨詢公司出具可研審查意見；1項(xiàng)目申請報告編制完成，各項(xiàng)附件具備，省發(fā)改委出具上報國家發(fā)改委請示。大唐集團(tuán)公司同步上報國家發(fā)改委。（二）省、市規(guī)劃主管部門同意廠址選擇的文件工作流程：項(xiàng)目所在地城建局出具同意占地意見；土地列入城建用地規(guī)劃；編制城建調(diào)規(guī)方案，明確進(jìn)入建設(shè)用地；組織城建預(yù)審會；取得市規(guī)劃局的意見；組卷上報省建設(shè)廳；取得省建設(shè)廳規(guī)劃選址意見書；（三）國土資源部授權(quán)的土地主管部門同意廠址、灰場用地的文件工作流程：項(xiàng)目所在地國土資源局出具同意占地意見；土地列入用地規(guī)劃；編制土地調(diào)規(guī)方案，明確土地各項(xiàng)指標(biāo)；組織土地預(yù)審、公眾參與會；取得市國土資源局的初審意見；取得省國土資源廳初審意見；組卷上報國土資源部（規(guī)劃司）；國土資源部初審核實(shí)；國土資源部各司（法規(guī)、耕地、用地、開發(fā)）聯(lián)合審查會議；國家國土資源部土地預(yù)審意見復(fù)函。（四）水利部授權(quán)的水資源主管部門同意項(xiàng)目取水文件工作流程：縣水利局同意取水申請，并行文上報；市水利局同意取水申請，并行文上報；省水利廳批復(fù)項(xiàng)目用水文件。（五）與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議工作流程：中水供應(yīng)單位的取水協(xié)議（明確水量、水價、水質(zhì)等指標(biāo)）；礦井疏干水的取水協(xié)議；消防用水、生活用水的取水協(xié)議；施工臨時打井取水的意見。（六）燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件工作流程：選擇煤源地；實(shí)地取樣，由專業(yè)熱工研究院化驗(yàn)分析，出煤質(zhì)分析報告；確定煤礦，提供儲量證明、開采年限；設(shè)計(jì)院根據(jù)煤質(zhì)分析報告提出機(jī)組選型報告；簽訂供煤協(xié)議。（七）運(yùn)輸主管部門同意承擔(dān)運(yùn)輸?shù)奈募ぷ髁鞒蹋鸿F路部門出具對接軌和運(yùn)力承諾的意見；海路航運(yùn)部門出具的運(yùn)力承諾。（八）國家環(huán)?？偩謱Νh(huán)境影響報告書的批復(fù)意見工作流程：委托專業(yè)環(huán)境評價單位編制環(huán)境評價報告；取得縣、市環(huán)保主管部門對項(xiàng)目選址意見；取得縣、市環(huán)保主管部門對項(xiàng)目環(huán)境污染總量、削減指標(biāo)的確認(rèn)批復(fù)文件；取得省環(huán)?？偩謱Νh(huán)境影響評價報告的意見；省環(huán)?？偩稚蠄髧噎h(huán)?？偩汁h(huán)境評價中心安排評審項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書；國家環(huán)保總局環(huán)境評價中心組織環(huán)評審查；國家環(huán)?？偩汁h(huán)境評價中心出具評審意見，同時上報國家環(huán)?？偩衷u價處；國家環(huán)?？偩痔巹?wù)會，各司處會簽；國家環(huán)?？偩志謩?wù)會審查，主管局長簽發(fā)，取得國家環(huán)?？偩值膶彶橐庖姟＃ň牛┧繉λ帘３址桨傅呐鷱?fù)意見工作流程：完成水土保持方案報告的編制委托；完成該報告；由河北省水利廳組織對水土保持方案報告進(jìn)行審查；取得河北省水利廳的初審意見；取得水利部水土保持中心審查意見；水利部各司會簽；水利部主管部長簽發(fā)，取得最終批復(fù)。（十）電力規(guī)劃調(diào)整工作流程：進(jìn)入省發(fā)改委和省電力公司編制的電力發(fā)展規(guī)劃盤子；進(jìn)入?yún)^(qū)域性電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的盤子；進(jìn)入國家發(fā)改委和國家電網(wǎng)公司編制的電源發(fā)展規(guī)劃盤子。（十一）鐵路初可研報告/可研報告工作流程：委托專業(yè)鐵路設(shè)計(jì)院作鐵路專用線初可研報告；完成鐵路專用線初可研報告；主管路局組織審查鐵路專用線初可研報告；主管路局出具對鐵路專用線初可研報告的審查意見，支持開展鐵路專用線可研和電力設(shè)計(jì)可研工作；委托專業(yè)鐵路設(shè)計(jì)院作鐵路專用線可研報告；完成鐵路專用線勘測及可研報告；主管路局組織審查鐵路專用線可研報告；主管路局出具對鐵路專用線可研報告的審查意見，支持項(xiàng)目核準(zhǔn)需要具備的運(yùn)力條件；鐵路專用線可研報告及運(yùn)力承諾上報鐵道部。（十二）煤源工作流程：選用煤源地提供支持初可研設(shè)計(jì)的煤質(zhì)資料；可研階段對選用煤源地的煤礦實(shí)地取樣，并送到權(quán)威熱工研究院分析，取得詳盡的煤質(zhì)資料；完成滿足可研要求的煤炭供應(yīng)協(xié)議；完成滿足可研要求的煤礦儲量證明；可研階段對選用脫硫劑的產(chǎn)地石灰石實(shí)地取樣，并送到權(quán)威熱工研究院分析，取得詳盡的石灰石資料。（十三）出資人意向工作流程：電源建設(shè)項(xiàng)目投資意向書簽定合資公司股東協(xié)議；構(gòu)建注冊成立合資公司，公司章程的起草、簽訂工作；完成出資人出資資本金承諾函；出資人資信證明；出資人財務(wù)狀況；如果是合資須有合資協(xié)議。（十四）銀行貸款意向工作流程：知會、接洽各意向承貸銀行；向銀行提資（貸款申請、項(xiàng)目建議書、財務(wù)狀況、可研報告、項(xiàng)目支持性文件、電力規(guī)劃有關(guān)涉及的內(nèi)容）；協(xié)助銀行完成風(fēng)險評估；組卷上報總行；總行各處、司會簽；總行由主管行長簽字，出具銀行貸款承諾函。（十五）軍事主管部門的意見工作流程：項(xiàng)目所在的縣武裝部門出具對項(xiàng)目選址的意見；將相關(guān)項(xiàng)目材料報送省軍區(qū)，并現(xiàn)場踏勘軍事設(shè)施的分布情況；省軍區(qū)出具對項(xiàng)目選址的意見。（十六）人防主管部門的意見工作流程：項(xiàng)目所在的縣級人防部門出具對項(xiàng)目選址的意見；將相關(guān)項(xiàng)目材料報送省人防辦，并現(xiàn)場踏勘人防設(shè)施的分布情況；省人防辦出具對項(xiàng)目選址的意見。（十七）文物主管部門的批復(fù)工作流程：項(xiàng)目所在的縣文物保護(hù)部門出具對項(xiàng)目選址的意見；將相關(guān)項(xiàng)目材料報送省文物局，并現(xiàn)場踏勘軍事設(shè)施的分布情況；委托專業(yè)的文物研究部門編制“項(xiàng)目文物保護(hù)專題報告”； 對文物保護(hù)專題報告進(jìn)行專題審查；省文物局出具對項(xiàng)目選址的意見。（十八）民航主管部門（空軍）出具的意見工作流程：匯報項(xiàng)目所在地的民航主管部門，就項(xiàng)目情況進(jìn)行介紹；民航主管部門（空軍）現(xiàn)場踏勘，測取坐標(biāo)數(shù)據(jù)；進(jìn)行專業(yè)測算，就航空限高給出意見。電力項(xiàng)目審批制與核準(zhǔn)制根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā) 〔2O04〕20號)，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 核準(zhǔn)制國家對不需要國家財政性資金支持，但列人政府核準(zhǔn)目錄的重大和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。政府主要從社會和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審核，對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)人、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的內(nèi)容主要是投資項(xiàng)目必須滿足的外部條件，同時對核準(zhǔn)的時限和核準(zhǔn)文件的有效期有明確規(guī)定。 備案制對不需要國家投資，企業(yè)能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵類的一般競爭性產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案登記制管理辦法。備案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案，國務(wù)院投資主管部門對備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在備案制中，政府部門主要對備案的內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審查，程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。在上述決定的附件 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20以年本)》中，列出了對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。其中對各類電力項(xiàng)目的政府核準(zhǔn)權(quán)限主要為:火電站、燃煤熱電站、抽水蓄能電站、總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上風(fēng)電站、主要河流上建設(shè)的水電站和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上水電站都由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。按國家和各部委原來的相關(guān)規(guī)定及多年電力建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般電力項(xiàng)目基建審批已經(jīng)形成一定的程序。在審批制程序上，一般要經(jīng)過 “項(xiàng)自建議書”、“可行性研究報告”和 “開工報告”三個環(huán)節(jié)。對一個典型火電項(xiàng)目，投人100萬元左右資金即可完成上報項(xiàng)自建議書，立項(xiàng)后再進(jìn)一步投人資金，開展進(jìn)一步前期、設(shè)計(jì)等工作，企業(yè)風(fēng)險較低。電力項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制后，雖然只需 “項(xiàng)目申請報告”一個環(huán)節(jié)，簡化了審核程序，卻未能節(jié)省審核時間。為取得完整的核準(zhǔn)申報材料，申請單位必須大大加大前期工作的深度，工作深度需要從原來的初步設(shè)計(jì)階段提前到項(xiàng)目可行性階段，才能達(dá)到有些部門的新門坎要求，前期工作要超過以往可研深度，即使明知是備選方案，也要深人研究，大大增加了項(xiàng)目前期的工作量，拉長了項(xiàng)目前期工作的工作周期。核準(zhǔn)制要求項(xiàng)日上報核準(zhǔn)申請時，需完成可研報告以及諸多專題和支持性文件，要達(dá)到核準(zhǔn)申報要求的工作深度，至少投入資金2(洲)萬元以上甚至更多，而這些只是項(xiàng)日核準(zhǔn)的必要條件而非充分條件，項(xiàng)日上報后是否能夠取得國家的核準(zhǔn)還是來知數(shù)，企業(yè)風(fēng)險大大提高，例如筆者所在公司的兩臺新建的百萬燃煤機(jī)組項(xiàng)目，累計(jì)已投人資金近億元，項(xiàng)目的環(huán)境評價報告尚未批復(fù)，項(xiàng)目核準(zhǔn)的風(fēng)險之大，可想而知?；痣婍?xiàng)目核準(zhǔn)程序和核準(zhǔn)申請報告內(nèi)容 核準(zhǔn)程序根據(jù) 《行政許可法》，審批屬于許可，而核準(zhǔn)同樣也屬于許可，電力項(xiàng)目的基本要求未因核準(zhǔn)制而發(fā)生改變，但批準(zhǔn)的程序和內(nèi)容發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作