【文章內(nèi)容簡介】 錯誤，以積極合作的態(tài)度回應(yīng)媒體的輿論監(jiān)督，但他們卻扣壓報紙、封殺新聞，實在是讓人不可思議。該事件折射了時下某些地方頗為盛行的一種傾向，即輿論監(jiān)督之地方封殺，凡是對本地不利的批評曝光性新聞輿論，一律通過諸如收購、扣壓報紙等方式予以就地封殺。輿論監(jiān)督的地方封殺張揚了某些地方黨委和政府對待新聞輿論、對待輿論監(jiān)督的拒絕、抵制甚至敵視的態(tài)度，其實質(zhì)是對民意的蔑視和壓制。再比如：拆遷中的非法公權(quán) 城市拆遷，是一項為民解困的德政，眼下卻有一部分演變成以營利為目的、著眼于土地投機、與民爭利的“坑民工程”。由于拆遷補償太低，雙方矛盾加劇，以至于達到劍拔弩張、你死我活的地步。據(jù)報道,江蘇南京玄武區(qū)有些拆遷辦，組織了“拆遷先鋒隊”，以砸玻璃、扔糞便、掀屋頂?shù)纫靶U行徑肆意侵害公民的合法權(quán)益。有的趁戶主不在突擊拆房，使戶主財物埋于瓦礫之下，甚至彩電、空調(diào)、家具等財產(chǎn)不冀而飛。有的以拳腳棍棒對待戶主，連12歲的孩子問一句“你們來干什么”，竟遭一頓暴打。拆遷引發(fā)的不公正和不穩(wěn)定，尤其是強行拆遷，已嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)利。按說拆遷中的野蠻行徑在法制健全的今天應(yīng)該日見斂跡，何以在一些地方大行其道？在拆遷的利益搏奕中，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是公權(quán)的強制力。正如法學(xué)專家江平所說，拆遷表現(xiàn)出來的沖突是私權(quán)和公權(quán)的矛盾，房子的擁有者是私權(quán)的主人，但是拆遷是一種公權(quán)力，是政府的行為。由于我國對公民財產(chǎn)權(quán)的保護法規(guī)還有待健全，被拆遷人處于絕對的弱勢。何況有些地方打著社會公共利益需要的招牌，被拆遷人的合法權(quán)利往往受到漠視。政府可以未經(jīng)原來住地居民的同意就將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，而在賠償事宜上，很少給私有財產(chǎn)的房主以平等對話商討的權(quán)利和機會。與公權(quán)的強制力相比之下，私權(quán)顯得多么無能為力?！栋朐抡劇房闹赋?行政暴力，是指政權(quán)機關(guān)、政府部門對公民基本權(quán)利直接、強制、非法的剝奪和侵害。當(dāng)然，也有組織、指使、縱容、庇護“惡人”出頭、出手的，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公然起用“村霸”治村，一些地方網(wǎng)羅不法分子以“小分隊”、“聯(lián)防隊”等名目為暴力行政保駕開道。盡管也有官員的個人行為，但頂著的是政府的招牌，執(zhí)行的是政府的公務(wù)；盡管也有土政策的自行炮制，但依據(jù)的是白紙黑字，憑借的是公共決策；盡管也有隱藏其中的行政尋租，但于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，哪一條都能掛上鉤，哪一條都是硬道理。在種種堂皇的裝飾和遮蔽中，行政暴力具有了更多的“正當(dāng)性”，也有著更大的“震懾力”。行政暴力，背后牽連的往往是行政的腐敗。在市場經(jīng)濟的強力拉動中，地方政府漸已擁有相對獨立的利益訴求，權(quán)力的部門化、市場化、資本化現(xiàn)象也日益突出，政府行政呈現(xiàn)向自身利益傾斜的傾向。不少“形象工程”的背后，往往隱藏著雙重的利益取向：政治上以政績求得上級提拔，經(jīng)濟上以項目撈取一己實惠。一些地方政府在稅費收繳、征用土地、城市拆遷中，動輒采取行政強制措施，暴力相向，甚至動用警力，羅織種種罪名抓捕人員。相逼何急？因為其中夾有領(lǐng)導(dǎo)或部門自身利益的考慮。殊不知，這種暴力給社會帶來的傷害也更大，留下的隱患也更多。在基層百姓的眼里，政府的一個現(xiàn)實行動，比一個口號、一打綱領(lǐng)更為重要；一個具體的案例，比一波宣傳、一次普法更有意義。行政暴力造成的后果，不僅是對普通百姓人身、財產(chǎn)的傷害，還有對社會秩序、公平正義的扭曲，對社會倫理、價值觀念的消解，對政府權(quán)威、政府信用的侵蝕。此行為不合法理、不合公理、不合常理，與合法行政、合理行政背道而馳。合理性原則的核心是公平公正，而它的要素就是我們反復(fù)說到的自由裁量權(quán)。我們知道自由裁量權(quán)必須在法定范圍內(nèi)行使，它有三重含義，一是專業(yè)優(yōu)勢，即行使自由裁量權(quán)的行政主體是由一大批專家組成的集體；二是政策因素，就是說自由裁量權(quán)的行使除了受法律的硬約束，還要受政策的軟約束；三是合理性考慮，這是公正與自由裁量權(quán)的關(guān)系最貼近的方面，執(zhí)法人員的觀念是否公正，有賴于公職人員的錄用、培訓(xùn)、考核等。行政活動不僅要遵從自然正義，而且正義要以看得見的方式和步驟去實現(xiàn)。這就要求依法行政程序正當(dāng)。正當(dāng)?shù)男姓绦蚴潜O(jiān)督執(zhí)法的手段、是提高效率的手段、是防患未然的手段。正當(dāng)程序原則要求行政公開，即政府文件公開、辦事制度公開；聽取意見、說明理由，常見正式形式就是聽證會，非正式形式有座談會、論證會、討論會等。我們說高效才能便民。在我們生活當(dāng)中政府便民行為屢見不鮮?，F(xiàn)在我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續(xù)，進行集中統(tǒng)一辦理。以民為本，才能便民，遵守時限、積極履行職責(zé)，才是高效。此外，當(dāng)政府向公眾提供的信息全面、準(zhǔn)確、真實時，就是政府誠實守信的具體體現(xiàn)。只有其行政活動值得信賴時，才是誠實守信的政府。權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。中國官員問責(zé)制于2003年非典期間啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加快推進了問責(zé)制的制度化。政府依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。去年冬天我們黨校在搞科級干部培訓(xùn)時，我講課的題目就是《問責(zé)制的實踐與理論》。信息化的社會，我們每天在報紙、電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)中看到的形形色色的事故、事件，從上到下的官員，凡是有牽扯的你都別想逃脫責(zé)任。上海外灘的踩踏事件，調(diào)查報告指出，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對措施失當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因，問責(zé)官員11名。我們可以看到從預(yù)測、監(jiān)測到應(yīng)對、處置，每個環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人都被問責(zé)，古人語，為官一日就要保一方平安，有權(quán)必有責(zé)，職責(zé)和職權(quán)是共存統(tǒng)一的。依法行政能力的基本內(nèi)涵實際上是意識、職守、用法、執(zhí)法和護法的問題，公務(wù)員要具備較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念，這是依法行政的思想基礎(chǔ)。按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，能熟悉準(zhǔn)確的運用跟自己工作相關(guān)的法律法規(guī)，才能依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、不以權(quán)代法。除此之外，還要敢于同違法行為作斗爭，維護憲法和法律的尊嚴(yán)，這是公務(wù)員的職責(zé)和義務(wù)。接下來我們來看公務(wù)員依法行政能力的評價標(biāo)準(zhǔn)：要有較強的法律意識和法制觀念。這里的法制觀念主要是指：職權(quán)法定觀念、權(quán)責(zé)一致觀念、法律權(quán)威的觀念和行政程序的觀念。準(zhǔn)確運用法律執(zhí)行公務(wù)的能力。我們要將抽象的法律規(guī)定運用于具體的行政活動中，能否做出準(zhǔn)確的判斷和處理，取決于你對國家法律尤其是對自己所從事工作的相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度，只有熟悉了，才能領(lǐng)會其精神和意圖，然后在實施行政行為時準(zhǔn)確把握法定權(quán)限、法定職責(zé)，自覺遵循法定程序。有較強的法律監(jiān)督能力。我們公務(wù)員要帶頭依法接受監(jiān)督，這個監(jiān)督包括人大、政協(xié)對你行政能力的監(jiān)督，包括人民法院的監(jiān)督，還包括專門機構(gòu)和社會的監(jiān)督，這里的專門機構(gòu)就是我們大家比較熟悉的審計、監(jiān)察、督查等。此外，還要創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，因為上級公務(wù)員對下級公務(wù)員的監(jiān)督，是行政監(jiān)督的最主要的形式和途徑，也是比較常用和比較徹底的一種監(jiān)督。大家都知道，人大、政協(xié)、法院、人民群眾、社會輿論、媒體等方面的監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，審計、監(jiān)察屬于內(nèi)部監(jiān)督，只有內(nèi)外形成合力，并且充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，才是依法行政能力提升的最高標(biāo)準(zhǔn)。如何去提升公務(wù)員的依法行政能力呢？主要途徑有五個：樹立法律意識、規(guī)則意識和法制觀念。這和評價標(biāo)準(zhǔn)的第一條是完全一致的。正確處理政策執(zhí)行與依法行政的關(guān)系。好的政策依賴于有效的政策執(zhí)行，公務(wù)員要堅持在政策執(zhí)行中依法行政。把握政策的界限、程序，運用恰當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行手段，或是法律手段，或是行政手段。遵守行政執(zhí)法的具體要求。嚴(yán)格行政執(zhí)法，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。規(guī)范行政程序，就是規(guī)范行政權(quán)力運轉(zhuǎn)的動態(tài)過程，從時間和空間上使行政行為按照它應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序而進行。在這個過程中當(dāng)然少不了咱們剛才所說的內(nèi)外監(jiān)督。堅持公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。大家可以看到咱們的社會越來越公正，用人制度方面，逢進必考，你還得專業(yè)十分對口，再不是以前的領(lǐng)導(dǎo)簽字就能進了，我一鄰居小孩參加了今年咱們縣的教師招聘，據(jù)說八十個名額，報名人數(shù)達到了兩千多，競爭是相當(dāng)激烈，各個環(huán)節(jié)的工作都是公開透明的，在公正公平的社會，拼的是什么？就是個人素質(zhì)；單位內(nèi)部的晉升提拔、評模評優(yōu)都要經(jīng)過細(xì)致的量化考核才能決定等等，那么在這個日趨公正公平的社會里，我們公務(wù)員更要不偏不倚、無私無畏，忠于法律，熟悉業(yè)務(wù)，尊重事實，做到公正執(zhí)法。除了公正之外，還要文明執(zhí)法，釋放你的服務(wù)熱情，尊重當(dāng)事人的人格，舉止文明、待人平和，尤其是在辦理有關(guān)證照的窗口單位，工作人員應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確的告知相關(guān)的程序和手續(xù)，避免群眾來回跑趟趟。前些日子在電視上看了一個記者調(diào)查，說是北漂男小周，去年10月份公司要派他出國，需要辦因私護照，由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。按說現(xiàn)在辦因私護照也不是什么難事，可小周說為了辦護照他回距北京三百多公里外的老家多次，跑了大半年還是沒有成功，于是記者就參與進來了，做了隨行報道。一進去，人家出入境科工作人員在看報紙，頭也不抬，這位看報紙的女士就是前幾次接待小周的辦事人員，她報紙看得很專注，直到對面的同事叫她，她才如夢方醒般抬起了頭。她似乎對小周的來訪打擾了她讀報有些不滿意，不過顯然她還記得小周。因為小周這已經(jīng)是第五次來辦護照了，前幾次他都是無功而返，原因是材料不齊。而這次他自認(rèn)為讓準(zhǔn)備的材料都備齊了，應(yīng)該沒有問題了，結(jié)果這位辦事人員又發(fā)現(xiàn)了新問題原來小周的身份證是在內(nèi)蒙古讀大學(xué)時辦的，不是本地的，他要在這里辦護照，必須提供本地的身份證才可以。看來為了身份證小周又要折騰一次了，而像這樣的折騰已經(jīng)不是第一次了。那么來回折騰好幾趟，都折騰一些什么呢？據(jù)小周說他第一次去辦理時，辦事人員只告訴他，要到戶口所在地派出所開具一個無犯罪證明。等小周辦好了證明再次來到縣公安局，辦事人員才又提出了新的要求，需要公司在職證明。小周老家到北京有三百多公里，坐火車得三個多小時。為了早點辦好護照，小周馬不停蹄匆匆趕回北京，到公司開具了在職證明。因為他們縣公安局出入境科雙休日不上班，只有工作日才辦公，一周后他只好請假再次回到老家，他想這次應(yīng)該沒問題了吧？不曾想當(dāng)他來到公安局辦理時，辦事人員又讓他提供新的材料，還得要他們公司的營業(yè)執(zhí)照。雖然作為一名普通的員工要想拿到單位的營業(yè)執(zhí)照不那么簡單，但是為了把護照辦下來方便工作，小周回到北京的公司硬著頭皮和老板申請復(fù)印了公司的營業(yè)執(zhí)照。幾天后他又一次請假坐著火車回到老家。不料想當(dāng)他第四次走進縣公安局出入境科時，辦事人員又提出了新的要求，要公司具有外派資格的證明。這次已經(jīng)是小周跑的第四次了，請著假搭著路費不說，結(jié)果還是沒辦下來，小周未免有些惱火。惱火歸惱火，護照還是要辦。沒辦法，好在這次讓換身份證不用去北京，小周打起精神回家換了新的身份證，第六次來到縣公安局出入境科。看看小周一共補辦了多少證明：無犯罪證明公司在職證明公司營業(yè)執(zhí)照公司外派人員資格證明本地身份證。就是這五張證明，讓他多跑三千公里。而記者在公安部網(wǎng)站了解到，像小周這樣的普通公民辦理因私護照，其實只需要提供身份證和戶口本及復(fù)印件，然后就是照了照片填了表就行了。說白了，上述那些辦事人員讓他補辦的證明，除本地身份證，其它的其實依法都不需要。這還怎么讓老百姓開開心心地過日子呢？ “門難進、臉難看、事難辦”，是官僚主義作風(fēng)的典型表現(xiàn)，老百姓最反感。反感不光是因為大家對它的心理感受不好，反感更是因為它是真折騰人、真耽誤事。我們公務(wù)員就是要節(jié)約老百姓的時間和成本，從群眾利益出發(fā)，熱情高效的做好本職工作。最后第5點，敢于和善于同違法行為作斗爭，對違法行為妥協(xié)就是失職，要旗幟鮮明的抵制和斗爭。三、公共服務(wù)能力。就是牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識，誠實為民，守信立政；責(zé)任心強，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾合法權(quán)益；有較強的行政成本意識，善于運用現(xiàn)代化公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。黨的十八屆三中全會提出，政府要加強各類公共服務(wù)提供，加大政府購買公共服務(wù)力度。2014年4月18日，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布2013《中國質(zhì)量發(fā)展觀測報告》表明，我國總體質(zhì)量指數(shù)達到及格水平，但政府質(zhì)量公共服務(wù)仍然滯后，質(zhì)量公共服務(wù)能力不足是我國經(jīng)濟增長過程中市場發(fā)展動力仍然不足的突出表現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的實質(zhì)是服務(wù)型政府，政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的價值與合法性。所謂公共服務(wù)，就是公共部門為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。它有兩個基本點，一是滿足社會公共需要，二是公民平等享受。它可以分為三大類：維護性公共服務(wù)、經(jīng)濟性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)。武漢江岸區(qū)政務(wù)中心國土規(guī)劃窗口首席代表陳慧麗，十年來為辦事群眾留下萬張便民紙條，留下手機號碼方便群眾咨詢，因而被譽稱“紙條姐”、“最美基層干部”。在江岸區(qū)政務(wù)中心的國土規(guī)劃窗口，陳慧麗負(fù)責(zé)審核市民提交的申請材料，發(fā)放土地證。不少人覺得這是一個把關(guān)的崗位，要把材料不全的申請擋回去。陳慧麗則有不同的理解，她說，讓老百姓最終辦成事才是根本。10年前，為提醒一位老人帶全辦證所缺的材料，她寫了一張條，并留下自己的手機號碼。從此，這成了她每天的工作習(xí)慣。有了這紙條，辦證的市民少跑了許多路；而陳慧麗的8小時以外，也成了“工作時間”，要接一個個咨詢電話；甚至還得常陪著辦證市民一起跑，直到所需材料辦齊。于是，“紙條姐”這個稱號，不脛而走。因此，50歲的陳慧麗被評為湖北省第二屆“人民滿意的公務(wù)員”。她的手機成了辦事群眾的“親友號”。2005年9月初，陳慧麗遇到了一件“刺激自己的事”。這天，窗口前來了一行抬擔(dān)架的人——擔(dān)架上的老人是癌癥晚期，想趁著自己還在，把房屋過戶給兒女。依據(jù)土地登記管理辦法，過戶房屋兩證，受予雙方當(dāng)事人必須都到現(xiàn)場。過戶手續(xù)辦完后，陳慧麗久久不能釋懷。下班后，她跟同事陳忠英聊起這件事，“如果你家里碰到這樣的事，會怎么處理？”陳忠英答：“我認(rèn)識你啊，肯定會請你到我家去辦。” 一句話啟發(fā)了陳慧麗。從此，紙條相約上門辦證，成了她工作的一項內(nèi)容。這張照片就是2011年4月，陳慧麗去當(dāng)事人