【文章內容簡介】 善，農業(yè)生產經營組織化程度較低，農業(yè)社會化服務體系尚不健全，農民收入增長緩慢，三農工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化建設，加快建設以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固完善惠農政策，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力實現城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強化以城帶鄉(xiāng)、以工補農意識，一方面千方百計加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經濟發(fā)展速度，增強以工補農的能力，形成城鎮(zhèn)和農村在不同的起點上同時又好又快發(fā)展的新格局。二、準確把握推進城鄉(xiāng)一體化的五個著力點 把城市和農村作為一個整體，城鄉(xiāng)并重，統籌兼顧，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現在以下五個方面。著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領導管理、政策支撐、具體建設都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農村等待論，結果是城市發(fā)展較快，農村發(fā)展滯后且建設散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農村和城鎮(zhèn)做為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確區(qū)分功能定位，統一規(guī)劃基本農田保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進。因此，在規(guī)劃和建設管理中，把廣大農村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現有城鎮(zhèn)管理資源，進一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎。著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大，各種功能布局不合理，設施共享性差等問題突出，堅持把城市和農村基礎設施建設作為一個有機整體，統一考慮、統一布局、統一推進，著力強化城市公共基礎設施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農村與城市對接，加大對農村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設施等方面的投入力度，提高服務功能和質量，實現城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享。加速實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發(fā)展新區(qū)域。著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務的差距是扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉移支付，努力提高農村公共服務水平。同時注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進農村中小學標準化建設，搞好素質教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大教育資源總量，把優(yōu)質教育資源向農村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加快縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施建設，提高全民健康保障水平。加強基層文化體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發(fā)展大繁榮。加強資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護，完善社會管理，維護社會安定團結。著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。當前農民在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實到農村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農民變?yōu)榫用?。加快農民工技能評頭培訓，提高農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)、推進農業(yè)工業(yè)化進程的能力，促進農民在農業(yè)在更多的農業(yè)領域增收致富。著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。推進城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構建統籌城鄉(xiāng)、長效推進的新體制、新機制。一是加快行政管理體制改革。轉變政府職能，大力推進服務型、效能型、法制型政府建設，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進一步完善戶籍制度改革的相關配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進一步放寬農民進城落戶的條件，形成有利于農村人口向城鎮(zhèn)合理流動的管理制度。三是規(guī)范土地經營管理。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包經營權流轉，促進土地規(guī)?；⒓s化經營利用。樹立勞務輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓和開發(fā)有特色的農村勞動力資源。不斷拓展農民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重市民、輕農民的做法，充分發(fā)揮政府在協調城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關制度方面的作用。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農民的就業(yè)和生活保障問題。三、加快發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的重中之重統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的關鍵是加快發(fā)展,這是實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標的物質保障、迫切需要和重要途徑。只有經濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業(yè)的投入，才能促進城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的基礎。做大做強支柱工業(yè)。壯大支柱產業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項