【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，三農(nóng)工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固完善惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學(xué)發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)考慮，有助于凝聚各方力量便于科學(xué)發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)意識(shí)，一方面千方百計(jì)加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)的能力，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村在不同的起點(diǎn)上同時(shí)又好又快發(fā)展的新格局。二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的五個(gè)著力點(diǎn) 把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開(kāi)展工作的著力點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過(guò)去的實(shí)踐中，常把城市和農(nóng)村的發(fā)展孤立開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)全盤(pán)考慮，從理論界到領(lǐng)導(dǎo)管理、政策支撐、具體建設(shè)都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農(nóng)村等待論，結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且建設(shè)散亂無(wú)序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農(nóng)村和城鎮(zhèn)做為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進(jìn)。因此，在規(guī)劃和建設(shè)管理中，把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設(shè)的“憲法”，一張藍(lán)圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機(jī)制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進(jìn)一步提高縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，各種功能布局不合理，設(shè)施共享性差等問(wèn)題突出，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，著力強(qiáng)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農(nóng)村與城市對(duì)接，加大對(duì)農(nóng)村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設(shè)施等方面的投入力度，提高服務(wù)功能和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加速實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。同時(shí)注意從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)真正一體化運(yùn)作。要以改善民生為重點(diǎn)，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好素質(zhì)教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大教育資源總量，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民健康保障水平。加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化體育大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。當(dāng)前農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中，把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓(xùn)和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促使他們更好地到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)更多農(nóng)民離開(kāi)土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農(nóng)民變?yōu)榫用?。加快農(nóng)民工技能評(píng)頭培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的能力，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)在更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增收致富。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長(zhǎng)效推進(jìn)的新體制、新機(jī)制。一是加快行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)，解決管理缺位、越位和不到位的問(wèn)題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進(jìn)一步完善戶(hù)籍制度改革的相關(guān)配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍管理制度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)的管理制度。三是規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)利用。樹(shù)立勞務(wù)輸出市場(chǎng)觀念和品牌意識(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)有特色的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。不斷拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系、改變過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。改革農(nóng)村征地制度，引入市場(chǎng)機(jī)制并完善法規(guī)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。三、加快發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是加快發(fā)展,這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)保障、迫切需要和重要途徑。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，才能增加對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。做大做強(qiáng)支柱工業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設(shè)百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點(diǎn)，以精細(xì)磷化工為方向，加強(qiáng)項(xiàng)