【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)工程的施工鼓勵采用招標方式發(fā)包，如業(yè)主采用招標發(fā)包，則應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序和方法進行。第三條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程建設(shè)項目肢解或者以其它任何方式規(guī)避招標。第四條建設(shè)工程施工招標投標應(yīng)堅持公開、公正、公平和誠實信用的原則。第五條省、市（地）、縣建設(shè)行政主管部門為建設(shè)工程施工招標投標管理的主管部門，負責(zé)建設(shè)工程施工招標投標的監(jiān)督管理。第六條建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對建設(shè)工程施工招標投標活動實施具體的監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：（一）資格審核：重點審核招標人、投標人及建設(shè)工程招標代理機構(gòu)等資格是否符合有關(guān)規(guī)定；（二）條件審定：申請招標發(fā)包的工程項目是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定，招標文件及評標、定標的原則、方法、程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。（三）監(jiān)督開標、評標和定標活動，是否依照招標文件的約定進行，是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定；（四）監(jiān)督審查建設(shè)工程施工發(fā)包承包合同與招標文件投標文件是否一致；（五）監(jiān)督規(guī)范有形市場的服務(wù)；（六）依法查處招標投標中的違法違規(guī)行為。第七條招標投標管理機構(gòu)對建設(shè)工程施工招標投標活動依法行使行政監(jiān)督，不得以任何方式非法干涉招標投標活動，其工作人員不得成為評標委員會成員，不得參與評標、定標活動。第八條投資在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)工程施工招標投標必須在建設(shè)工程招標投標有形市場（以下簡稱有形市場）進行。有形市場應(yīng)當按照《陜西省建設(shè)工程招標投標有形市場管理辦法》規(guī)定的服務(wù)范圍，為依法組織的招標投標活動提供功能完善的服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)建設(shè)工程發(fā)包承包的計算機網(wǎng)上撮合定標。有形市場不得成為建設(shè)工程施工招標投標代理機構(gòu)，不得借提供服務(wù)干預(yù)招標投標活動。第九條任何單位和個人有權(quán)對工程施工招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。第二章 招標第十條招標人是依照法律規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。第十一條招標人應(yīng)具備下列條件：（一）具有符合招標工程相應(yīng)規(guī)定的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；（二）有組織編制招標文件的能力；（三）有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述條件之一的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程招標代理機構(gòu)代理招標。第十二條招標人有權(quán)自行選擇建設(shè)工程招標代理機構(gòu)，委托建設(shè)工程招標代理事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定建設(shè)工程招標代理機構(gòu)。第十三條建設(shè)工程招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立，取得建設(shè)工程招標代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。建設(shè)工程招標代理機構(gòu)不得與國家行政機關(guān)及投標人存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建設(shè)工程招標代理機構(gòu)應(yīng)在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。第十四條 建設(shè)工程施工招標必須具備以下條件：（一）建設(shè)項目已正式立項，規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)已辦妥；（二）建設(shè)用施的征用工作已經(jīng)完成；（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（四）建設(shè)資金、主要設(shè)備和特殊材料的來源已落實，并能滿足施工進度要求；（五）施工準備已就緒。第十五條建設(shè)工程施工招標可采取項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等，但不得將單位工程肢解、規(guī)避招標。第十六條招標方式（一）公開招標。招標人必須在規(guī)定的有形市場信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告，亦可同時在報刊或其它媒體上公告。公告規(guī)定的招標報名時間不得少于5個工作日。凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程施工必須實行公開招標。（二）邀請招標。招標人應(yīng)在有形市場發(fā)布招標信息，由招標人向符合資質(zhì)條件的不低于三家投標人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書可以采用信函或數(shù)據(jù)電文等形式。凡不適宜公開招標的重點建設(shè)工程項目，經(jīng)法定程序、權(quán)限批準可實行邀請招標。對涉及專利權(quán)保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名以及有其它特殊要求等不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，經(jīng)建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)審查，報上一級建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)審核，由建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)審批后，可采取定向發(fā)包的方式確定承包單位。第十七條建設(shè)工程施工招標應(yīng)按下列程序進行：（一）工程報建；（二）招標人組建招標班子或委托招標代理；（三）報送招標申請，編制招標文件、評標定標原則及辦法并報實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構(gòu)審查；（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請；（五）投標報名，招標人確定投標人，投標人同時申請投標；（六）分發(fā)招標文件、評標辦法、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料；（七）組織投標人勘察現(xiàn)場、對招標文件答疑；（八）投標人密封報送投標標書；（九）編制、審定標底；（十）建立評標組織，進行開標、評標、定標；（十一）招標人發(fā)出經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準的中標通知書；（十二）招標人與中標人簽訂承包合同。經(jīng)審查批準的招標項目評標、定標原則及辦法，應(yīng)在發(fā)標時或答疑會議前分發(fā)給各投標人。第十八條實行公開招標發(fā)包的工程，招標人應(yīng)當對報名投標的投標人進行資格預(yù)審；經(jīng)資格預(yù)審合格的投標人，方可參加投標。招標人應(yīng)當在招標公告中明確資格預(yù)審的條件和領(lǐng)取資格預(yù)審文件的辦法。投標人報名較多時，招標人可以在資格預(yù)審合格的投標人中以共同認可的方式確定不少于六家的投標人參加投標。對于建設(shè)項目較少、投資規(guī)模較小的邊遠地區(qū)的建設(shè)工程，可適當減少參加投標的投標人，但不得少于四家。招標人對投標人資質(zhì)等級的要求，應(yīng)當與招標工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等相適應(yīng)，不得提出過高的資質(zhì)等級要求。第十九條招標人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果報實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構(gòu)備案。對于資格預(yù)審合格的投標人，招標人應(yīng)當向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并告知領(lǐng)取招標文件的時間、地點和方法。第二十條招標人應(yīng)根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件。招標文件一般由投標須知、技術(shù)標準、設(shè)計圖紙以及招標人發(fā)出的補充通知等組成。其內(nèi)容包括招標工程的技術(shù)要求、報價要求、開標時間及地點、評標辦法、投標保證金的數(shù)額、擬簽合同主要條款等。第二十一條招標工程需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)合理劃分標段、確定合理工期，并在招標文件中載明。招標人不得在招標文件中要求或標明特定的建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)廠家，以及含有傾向或排斥某潛在投標人的內(nèi)容。第二十二條招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得擅自改變或增加附加條件；如確需變更或補充的，應(yīng)報招標投標管理機構(gòu)批準，在投標截止日期7日前以書面形式通知所有投標人。第二十三條招標文件發(fā)出后，招標人應(yīng)及時組織答疑會，并形成答疑會紀要，答疑會紀要應(yīng)與招標文件的基本要求相一致，與招標文件具有同等效力，并以書面形式通知所有投標人，同時報實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構(gòu)備查。必要時，招標人可組織投標人勘察項目現(xiàn)場。招標文件自發(fā)出之日起到投標截止之日不得少于12天。第二十四條投標人在領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)向招標人交納投標保證金，其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過5000元。第二十五條建設(shè)工程施工招標應(yīng)設(shè)標底。標底由具備資質(zhì)的招標人或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制，并由實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構(gòu)審定。審定中發(fā)現(xiàn)標底有誤時招標人應(yīng)另行委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)審查，需作調(diào)整時，應(yīng)與原編人員核對后方可進行。第二十六條編制標底應(yīng)遵循下列原則：（一）標底價格應(yīng)由成本、利潤及其shui金等組成；（二）編制標底應(yīng)依據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料、招標文件、答疑會紀要和我省現(xiàn)行的工程預(yù)算定額或國家統(tǒng)一編制的專業(yè)定額地區(qū)預(yù)算價格、費用定額進行編制，并考慮人工、材料、機械臺班等價格變動影響工程造價的動態(tài)因素；（三）一個單位工程只能編制一個標底；（四）標底編制人員必須具有相應(yīng)的崗位資格證書；（五）編制或?qū)彶闃说椎膯挝患捌淙藛T不得參與編制投標人的投標預(yù)算；（六）編制投標人投標預(yù)算的單位及其人員不得參與標底的編制、審查或?qū)彾üぷ?；（七）所有接觸過標底的單位和人員對標底負有保密責(zé)任。第三章 投標第二十七條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。第二十八條投標人應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的資質(zhì)及能力，其擬承建該工程的項目經(jīng)理必須已取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書。第二十九條投標人應(yīng)在招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間內(nèi)向招標人提出投標申請。第三十條投標人的投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標文件分為商務(wù)標和技術(shù)標兩部分。商務(wù)標主要包括下列內(nèi)容：（一）投標申請；（二）綜合說明；（三）工程總報價、施工圖預(yù)算書及主要材料用量；（四）投標工期；（五）工程質(zhì)量等級；（六）對合同主要條款的確認；技術(shù)標主要包括施工部署、采用新技術(shù)、新工藝的可行性，質(zhì)量、安全施工保證體系與保證措施，主要機具、勞動力配置、項目經(jīng)理及主要技術(shù)、管理人員配備、文明施工措施等內(nèi)容。第三十一條投標文件必須加蓋投標人及其法定代表人或委托代理人的印鑒，同時應(yīng)將商務(wù)標和技術(shù)標分別密封并加蓋投標人及其法定代表人或委托代理人印鑒，在規(guī)定時間內(nèi)送達招標文件指定的地點。招標人收到投標文件時，應(yīng)與各投標人相互簽字，在投標截止時，各投標人也可相互簽字確認。投標文件在開標前應(yīng)妥善保存，不得開啟。第三十二條投標人在投標截止時間前，可以對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回，并書面通知招標人。其補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。投標人在投標截止時間后，不得更改投標文件。除不可抗力外，投標人在投標截止時間后定標前撤回其投標文件，招標人可以不退還其投標保證金。第三十三條投標人可以提出修改設(shè)計、合同主要條款等合理化建議方案，作出相應(yīng)報價和投標書，同時密封送達招標人，供招標人參考。第三十四條對大中型建設(shè)項目，可以由兩個以上法人組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份參與投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力。國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件