【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)工程的施工鼓勵采用招標(biāo)方式發(fā)包，如業(yè)主采用招標(biāo)發(fā)包，則應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序和方法進行。第三條任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目肢解或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四條建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅持公開、公正、公平和誠實信用的原則。第五條省、市（地）、縣建設(shè)行政主管部門為建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的主管部門，負責(zé)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。第六條建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施具體的監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：（一）資格審核：重點審核招標(biāo)人、投標(biāo)人及建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)等資格是否符合有關(guān)規(guī)定；（二）條件審定：申請招標(biāo)發(fā)包的工程項目是否具備招標(biāo)條件，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定，招標(biāo)文件及評標(biāo)、定標(biāo)的原則、方法、程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動，是否依照招標(biāo)文件的約定進行，是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定；（四）監(jiān)督審查建設(shè)工程施工發(fā)包承包合同與招標(biāo)文件投標(biāo)文件是否一致；（五）監(jiān)督規(guī)范有形市場的服務(wù)；（六）依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。第七條招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動依法行使行政監(jiān)督，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，其工作人員不得成為評標(biāo)委員會成員，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)活動。第八條投資在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)必須在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場（以下簡稱有形市場）進行。有形市場應(yīng)當(dāng)按照《陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場管理辦法》規(guī)定的服務(wù)范圍，為依法組織的招標(biāo)投標(biāo)活動提供功能完善的服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)建設(shè)工程發(fā)包承包的計算機網(wǎng)上撮合定標(biāo)。有形市場不得成為建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)，不得借提供服務(wù)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。第九條任何單位和個人有權(quán)對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。第二章 招標(biāo)第十條招標(biāo)人是依照法律規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。第十一條招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：（一）具有符合招標(biāo)工程相應(yīng)規(guī)定的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；（三）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備上述條件之一的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)，委托建設(shè)工程招標(biāo)代理事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)。第十三條建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立，取得建設(shè)工程招標(biāo)代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)不得與國家行政機關(guān)及投標(biāo)人存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。第十四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須具備以下條件：（一）建設(shè)項目已正式立項，規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)已辦妥；（二）建設(shè)用施的征用工作已經(jīng)完成；（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（四）建設(shè)資金、主要設(shè)備和特殊材料的來源已落實，并能滿足施工進度要求；（五）施工準(zhǔn)備已就緒。第十五條建設(shè)工程施工招標(biāo)可采取項目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等，但不得將單位工程肢解、規(guī)避招標(biāo)。第十六條招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)。招標(biāo)人必須在規(guī)定的有形市場信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，亦可同時在報刊或其它媒體上公告。公告規(guī)定的招標(biāo)報名時間不得少于5個工作日。凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程施工必須實行公開招標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在有形市場發(fā)布招標(biāo)信息，由招標(biāo)人向符合資質(zhì)條件的不低于三家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書可以采用信函或數(shù)據(jù)電文等形式。凡不適宜公開招標(biāo)的重點建設(shè)工程項目，經(jīng)法定程序、權(quán)限批準(zhǔn)可實行邀請招標(biāo)。對涉及專利權(quán)保護、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標(biāo)無人報名以及有其它特殊要求等不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查，報上一級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審核，由建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)審批后，可采取定向發(fā)包的方式確定承包單位。第十七條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進行：（一）工程報建；（二）招標(biāo)人組建招標(biāo)班子或委托招標(biāo)代理；（三）報送招標(biāo)申請，編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)原則及辦法并報實施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查；（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請；（五）投標(biāo)報名，招標(biāo)人確定投標(biāo)人，投標(biāo)人同時申請投標(biāo)；（六）分發(fā)招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料；（七）組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場、對招標(biāo)文件答疑；（八）投標(biāo)人密封報送投標(biāo)標(biāo)書；（九）編制、審定標(biāo)底；（十）建立評標(biāo)組織，進行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；（十一）招標(biāo)人發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)核準(zhǔn)的中標(biāo)通知書；（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂承包合同。經(jīng)審查批準(zhǔn)的招標(biāo)項目評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，應(yīng)在發(fā)標(biāo)時或答疑會議前分發(fā)給各投標(biāo)人。第十八條實行公開招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對報名投標(biāo)的投標(biāo)人進行資格預(yù)審；經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，方可參加投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確資格預(yù)審的條件和領(lǐng)取資格預(yù)審文件的辦法。投標(biāo)人報名較多時，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審合格的投標(biāo)人中以共同認可的方式確定不少于六家的投標(biāo)人參加投標(biāo)。對于建設(shè)項目較少、投資規(guī)模較小的邊遠地區(qū)的建設(shè)工程，可適當(dāng)減少參加投標(biāo)的投標(biāo)人，但不得少于四家。招標(biāo)人對投標(biāo)人資質(zhì)等級的要求，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等相適應(yīng)，不得提出過高的資質(zhì)等級要求。第十九條招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果報實施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)備案。對于資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并告知領(lǐng)取招標(biāo)文件的時間、地點和方法。第二十條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙以及招標(biāo)人發(fā)出的補充通知等組成。其內(nèi)容包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、報價要求、開標(biāo)時間及地點、評標(biāo)辦法、投標(biāo)保證金的數(shù)額、擬簽合同主要條款等。第二十一條招標(biāo)工程需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段、確定合理工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求或標(biāo)明特定的建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)廠家，以及含有傾向或排斥某潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。第二十二條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自改變或增加附加條件；如確需變更或補充的，應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，在投標(biāo)截止日期7日前以書面形式通知所有投標(biāo)人。第二十三條招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)及時組織答疑會，并形成答疑會紀(jì)要，答疑會紀(jì)要應(yīng)與招標(biāo)文件的基本要求相一致，與招標(biāo)文件具有同等效力，并以書面形式通知所有投標(biāo)人，同時報實施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)備查。必要時，招標(biāo)人可組織投標(biāo)人勘察項目現(xiàn)場。招標(biāo)文件自發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日不得少于12天。第二十四條投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過5000元。第二十五條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)設(shè)標(biāo)底。標(biāo)底由具備資質(zhì)的招標(biāo)人或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制，并由實施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定。審定中發(fā)現(xiàn)標(biāo)底有誤時招標(biāo)人應(yīng)另行委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)審查，需作調(diào)整時，應(yīng)與原編人員核對后方可進行。第二十六條編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：（一）標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤及其shui金等組成；（二）編制標(biāo)底應(yīng)依據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、答疑會紀(jì)要和我省現(xiàn)行的工程預(yù)算定額或國家統(tǒng)一編制的專業(yè)定額地區(qū)預(yù)算價格、費用定額進行編制，并考慮人工、材料、機械臺班等價格變動影響工程造價的動態(tài)因素；（三）一個單位工程只能編制一個標(biāo)底；（四）標(biāo)底編制人員必須具有相應(yīng)的崗位資格證書；（五）編制或?qū)彶闃?biāo)底的單位及其人員不得參與編制投標(biāo)人的投標(biāo)預(yù)算；（六）編制投標(biāo)人投標(biāo)預(yù)算的單位及其人員不得參與標(biāo)底的編制、審查或?qū)彾üぷ?；（七）所有接觸過標(biāo)底的單位和人員對標(biāo)底負有保密責(zé)任。第三章 投標(biāo)第二十七條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的資質(zhì)及能力，其擬承建該工程的項目經(jīng)理必須已取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書。第二十九條投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人提出投標(biāo)申請。第三十條投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分。商務(wù)標(biāo)主要包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)申請；（二）綜合說明；（三）工程總報價、施工圖預(yù)算書及主要材料用量；（四）投標(biāo)工期；（五）工程質(zhì)量等級；（六）對合同主要條款的確認；技術(shù)標(biāo)主要包括施工部署、采用新技術(shù)、新工藝的可行性，質(zhì)量、安全施工保證體系與保證措施，主要機具、勞動力配置、項目經(jīng)理及主要技術(shù)、管理人員配備、文明施工措施等內(nèi)容。第三十一條投標(biāo)文件必須加蓋投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人的印鑒，同時應(yīng)將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別密封并加蓋投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人印鑒，在規(guī)定時間內(nèi)送達招標(biāo)文件指定的地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件時，應(yīng)與各投標(biāo)人相互簽字，在投標(biāo)截止時，各投標(biāo)人也可相互簽字確認。投標(biāo)文件在開標(biāo)前應(yīng)妥善保存，不得開啟。第三十二條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對已提交的投標(biāo)文件進行補充、修改或撤回，并書面通知招標(biāo)人。其補充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間后，不得更改投標(biāo)文件。除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間后定標(biāo)前撤回其投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。第三十三條投標(biāo)人可以提出修改設(shè)計、合同主要條款等合理化建議方案，作出相應(yīng)報價和投標(biāo)書，同時密封送達招標(biāo)人，供招標(biāo)人參考。第三十四條對大中型建設(shè)項目，可以由兩個以上法人組成聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件