【文章內(nèi)容簡介】 上下學(xué)交通事故頻發(fā)帶來的社會壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校的好處。一方面，恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)?？梢源蠓冉档蛯W(xué)生的上學(xué)距離，—3公里的范圍內(nèi)，學(xué)生只要步行上學(xué)即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)而是采用購車的方式滿足學(xué)生的上學(xué)需求，可能花費會更大。我們以1萬名學(xué)生需要乘校車上學(xué)為例，按每臺校車乘載學(xué)生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養(yǎng)等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校的基本維修費和新建校的基本建設(shè)費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設(shè)40所學(xué)校就基本可以解決就近入學(xué)問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學(xué)的便利、根除校車風(fēng)險的煩惱和減輕農(nóng)民負擔(dān)的實惠。由于過去10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整存在過快過度的問題，因此適當(dāng)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校是必要的，但是在“恢復(fù)型”布局調(diào)整問題上，要加強預(yù)測、科學(xué)規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進、學(xué)齡人口變化等經(jīng)濟社會發(fā)展實際，同時要把加強已恢復(fù)和沒有撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設(shè)放在重要位臵上，僅“恢復(fù)”而不“建設(shè)”，鄉(xiāng)村學(xué)校仍然是沒有吸引力的。局 長 聲 音全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學(xué)質(zhì)量。重心從撤并轉(zhuǎn)到強化建設(shè)上來 寶 麗 華內(nèi)蒙古通遼市教育局局長最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學(xué)并恢復(fù)部分撤并的辦學(xué)點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，也代表了當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的新趨勢：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強化后續(xù)建設(shè)上，努力辦好老百姓家門口的學(xué)校。中小學(xué)布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個重要問題。中小學(xué)布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學(xué)布局調(diào)整成功與否的指標，并非是撤并中小學(xué)的數(shù)量多或合并后的學(xué)校規(guī)模大,而是能否為當(dāng)?shù)剡m齡兒童少年接受義務(wù)教育提供切實保障及教育質(zhì)量的提高。上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續(xù)開始了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整。10多年來，布局調(diào)整對于鞏固義務(wù)教育普及成果，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個別地區(qū)違背校點布局的科學(xué)規(guī)律，過于強調(diào)集中辦學(xué)，大幅度撤并中小學(xué)、教學(xué)點，對于學(xué)生就近入學(xué)、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學(xué)生就近入學(xué)、接受高質(zhì)量教育的學(xué)校，我們就應(yīng)該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學(xué)。中小學(xué)布局調(diào)整關(guān)系到千家萬戶，各地區(qū)、各學(xué)校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發(fā)，既積極推進，又穩(wěn)步實施。規(guī)劃學(xué)校布局，應(yīng)重點考慮人口及學(xué)齡兒童增減趨勢、學(xué)生上下學(xué)交通安全、方便就近入學(xué)及控制輟學(xué)?！斑m應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學(xué)校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當(dāng)前實際情況看，加強中小學(xué)標準化建設(shè)要比撤并更為緊迫。如果不加強建設(shè)，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無法推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。近幾年，通遼市在做好中小學(xué)布局調(diào)整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對全市中小學(xué)校撤并標準、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學(xué)質(zhì)量。全市中小學(xué)布局調(diào)整工作的重心從撤并學(xué)校轉(zhuǎn)移到強化后續(xù)建設(shè)上，即以加快中小學(xué)標準化建設(shè)、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，努力使廣大學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計劃地按照校安工程建設(shè)標準改擴建校舍，進一步為廣大學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)條件。在去年新建83所幼兒園，率先實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標準公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標準公辦園?！笆濉逼陂g，全市中小學(xué)、幼兒園校（園）舍將全部實現(xiàn)安全達標，義務(wù)教育階段民族學(xué)校率先實現(xiàn)標準化。當(dāng)前，我國中小學(xué)布局還遠沒有達到科學(xué)合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。編 輯 連 線華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范 先 佐：這是對實事求是精神的敬畏針對布局調(diào)整后，偏遠農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)遠、上學(xué)難的問題，一些地方或新建或選擇恢復(fù)被撤并的農(nóng)村校點，并對已有村小、教學(xué)點提升改造，為農(nóng)村教育“補點”，這在學(xué)校布局調(diào)整已大規(guī)模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。但一段時間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標，偏遠農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學(xué)權(quán)利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區(qū)的孩子很可能因為上學(xué)遠、上學(xué)難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學(xué)和失學(xué)的風(fēng)險。因此，為邊遠農(nóng)村地區(qū)教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。第三篇：我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的具體成效.我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的具體成效———基于中西部6省區(qū)的實證研究郭清揚(華中師范大學(xué)教育學(xué)院,湖北武漢430079)摘 要:本文通過對中西部6省區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)過幾年的努力,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作已經(jīng)取得明顯成效,初步解決了農(nóng)村中小學(xué)布局中存在的“數(shù)量多、規(guī)模小”的問題,通過布局調(diào)整,教育資源的配置更加合理,學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量得到了提高,并且促進了區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展。關(guān)鍵詞:農(nóng)村中小學(xué)。布局調(diào)整。具體成效基金項目:英國政府雙邊贈款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育研究”項目,國家級研究課題“中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校合理布局結(jié)構(gòu)研究”初步成果之一長期以來,我國農(nóng)村中小學(xué)存在著數(shù)量多、規(guī)模小、辦學(xué)分散的問題,而且一直沒有得到很好地解決,在“普九”過程中,許多地方為了盡快提高適齡兒童的入學(xué)率,實行了“村村辦小學(xué),鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中”的辦學(xué)策略,更加劇了學(xué)校布局的不合理。鑒此,上世紀90年代末,各地開始實施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,經(jīng)過幾年的實踐,人們最關(guān)注的問題是合理布局是否得以實現(xiàn)。那么,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整究竟取得了哪些具體成效,合理布局的目標是否得以實現(xiàn)呢? 2006年411月,我們?nèi)A中師范大學(xué)《中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究》課題組,在英國政府雙邊贈款項目的資助下,受教育部財務(wù)司的委托,分6個小組50余人,對中西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內(nèi)蒙6個省區(qū)38個縣進行了調(diào)研。調(diào)研期間共發(fā)放問卷39,210份,回收有效問卷31, 055份,訪談典型個案638例。通過問卷分析和實地訪談,我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)過幾年的努力,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作已經(jīng)取得明顯成效,初步解決了學(xué)校布局中存在的“數(shù)量多、規(guī)模小”的問題,在一定程度上實現(xiàn)了合理布局的目標。一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置實現(xiàn)教育資源的合理配置是衡量農(nóng)村中小學(xué)布局是否合理的重要指標之一。在被問到對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的看法時,%的人認為,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置,而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長(副局長)中,這一比例高達100%。盡管學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他(教輔和工勤人員)對這一問題的看法,其比例呈遞減趨勢,%、%、%、%,但認為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置仍然居首位(見表1)。由此可見,盡管教 育行政部門負責(zé)人、農(nóng)村中小學(xué)校長、中層管理干部、教師以及教輔、工勤人員對這一問題的看法不完全一致,但研究發(fā)現(xiàn),大多數(shù)人都認為,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育資源的優(yōu)化配置和有效利用,使得學(xué)校布局更加合理。在布局調(diào)整之前,各地農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散,校點過多,學(xué)校規(guī)模過小,需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分性,學(xué)校無論規(guī)模大小,都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入,以及教師、行政管理人員等人力資源投入,這使得本來就短缺的資源過于分散,難以合理配置和形成規(guī)模效益。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點被撤并以后,各地就將有限的教育資源集中使用,從而避免了過去分散辦學(xué)時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這主要體現(xiàn)在:第一,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到一定程度的改善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整最直接的成效就是優(yōu)化了教育資源配置,改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。這一點無論是在中部人口稠密地區(qū),還是在西部偏遠地區(qū)都得到了印證。例如,湖北省石首市在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中,按照“邊遠靠中心,無路靠有路,小村靠大村,平房靠樓房”的基本原則撤并薄弱學(xué)校,節(jié)省下來的資金用于改善布點學(xué)校的辦學(xué)條件,更新了教學(xué)設(shè)備。撤并學(xué)校的動產(chǎn)向布點的中心學(xué)校集中,中心學(xué)校增加部分投入完善了教學(xué)實驗設(shè)備和文體設(shè)施。布局調(diào)整與危房改造相結(jié)合,節(jié)約了大量的修繕費用。同時,布局調(diào)整精簡了部分教師,節(jié)省了財政支出,這樣使有限的財政支出得以集中,教師的工資能夠及時發(fā)放。陜西省南鄭縣黃官鎮(zhèn)魏家橋小學(xué)地處山區(qū),在布局調(diào)整之前學(xué)校規(guī)模小、教師少,缺少教室、實驗室和宿舍,還存在大量危房,許多課程如計算機、音樂、美術(shù)都開設(shè)