【文章內容簡介】 節(jié)約集約用地試點示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實踐科學發(fā)展觀的歷史機遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現保障科學發(fā)展與保護資源環(huán)境的雙贏。第二章 規(guī)劃任務、原則與目標 第一節(jié) 規(guī)劃指導思想、任務與原則一、規(guī)劃編制的指導思想以科學發(fā)展觀和廣東省社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為出發(fā)點，以保護耕地和基本農田為前提，以保障和促進科學發(fā)展為主線，以用地控制指標為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結構和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實轉變粗放的用地方式，既要為經濟又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務，又要認真貫徹落實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，促進經濟社會與環(huán)境的全面、協調與可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃編制的主要任務立足破解保護資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經濟社會發(fā)展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展方式的根本轉變和經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。嚴格落實《全國綱要》下達的耕地和基本農田面積等各項調控目標，科學分解，層層落實。開展土地利用重大工程建設，加強基礎設施和重大項目用地保障，促進規(guī)劃目標的實現。嚴格控制建設占用耕地，加大補充耕地力度，加強基本農田保護和質量建設；從嚴控制建設用地規(guī)模，控制建設用地的低效擴張，建立節(jié)約集約用地激勵與約束相結合的新機制，提高土地利用效率。加強土地利用區(qū)域調控，促進區(qū)域協調發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經濟、社會一體化的發(fā)展新格局。強化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地，加強生態(tài)環(huán)境建設。強化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數據庫，改進完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強規(guī)劃實施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實施。三、規(guī)劃編制的主要原則嚴格保護耕地和基本農田嚴格保護耕地，加強基本農田建設，改造中低產田，提高耕地質量，實現耕地保有量和基本農田保護任務。創(chuàng)新耕地和基本農田保護機制，加大耕地保護的經濟補償力度，提高農民保護耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定。節(jié)約集約利用土地通過觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺相關政策、措施和標準，加大存量建設用地的盤活力度，促進廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設用地改造，充分挖掘現有建設用地潛力，實現從存量要增量，集約高效利用土地的目標。統(tǒng)籌協調各業(yè)和各區(qū)域土地利用嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設項目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結構和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協調發(fā)展，加快實現全省基本公共服務均等化。強化土地利用空間管制繼續(xù)落實土地用途管制，強化土地利用的空間管制，加強對生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界的管制，協調土地開發(fā)利用和生態(tài)保護的關系，促進經濟社會與環(huán)境的全面、協調與可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用總體目標通過規(guī)劃的有效實施，促進廣東“面向世界，服務全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標的實現，保障和促進廣東經濟社會的科學發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護資源與環(huán)境，構建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設廣東美好家園。規(guī)劃期內要達到以下具體目標：一、耕地保有量和基本農田保護目標——。規(guī)劃期內，確?；巨r田用途不改變、數量不減少、質量有提高?！e極推進土地整理復墾開發(fā)，加大補充耕地力度。到2020年全省實現補充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25176。以下的園地、，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標的實現。——保護優(yōu)質耕地，提高耕地生產能力。到2012年，計劃投入80億元，提高耕地的農業(yè)生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。二、用地結構與布局調整目標——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。農村居民點用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮(zhèn)工礦用地在建設用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%?！龠M區(qū)域協調發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設用地增量規(guī)模占全省比重由1996－%降到2006－%，以促進珠三角地區(qū)產業(yè)的升級和轉移?；洊|粵西沿海區(qū)、%、%、%，為區(qū)域協調發(fā)展創(chuàng)造條件。——推進農業(yè)結構優(yōu)化調整。通過開展耕地保護責任目標考核、實行耕地保護經濟補償、允許耕地指標有償轉讓等行政、經濟、市場手段引導農業(yè)結構向有利于耕地保護的方向調整，重點推動園地、山坡地改造為耕地。同時，立足省情，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，；到2020年。三、節(jié)約集約用地目標——單位建設用地二、三產業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高?！獓栏窨刂瞥擎?zhèn)工礦用地無序擴張，規(guī)劃期內人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人?！钊胪跐摗⒈P活現有存量土地。到2020年，改造“三舊”。——積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實耕地占補平衡、確保生態(tài)建設用地和增加建設用地的有益補充。第三節(jié) 土地利用主要調控指標一、主要調控指標根據《全國綱要》下達指標并結合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調控指標（見表2），分為約束性指標和預期性指標。各項指標分解落實到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標依據：下一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項約束性指標必須與上一級土地利用總體規(guī)劃的下達指標銜接；縣級土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標準的土地利用規(guī)劃數據庫并通過省級檢查驗收，以確保耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標得到嚴格落實。表2 廣東省土地利用主要調控指標單位：萬公頃指標總量 指標 耕地保有量 基本農田保護面積園地面積2005年 2010年 2020年 指標屬性 約束性 約束性 預期性 林地面積 牧草地面積 建設用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設用地總量 新增建設占用農用地規(guī)模增量新增建設占用耕地規(guī)指標模整理復墾開發(fā)補充耕地義務量 － － 預期性 預期性 預期性 約束性 預期性 預期性 預期性 預期性－ － 約束性 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率118 118 約束性指標 人）二、關鍵調控指標耕地與基本農田2010年、。規(guī)劃期內，%。建設用地2006－。其中，2006－，；2011－。2006－，其中，2006－，2011－。2006－，其中，2006－，2011－。新增建設占用耕地 2006－2020年，；其中，2006－2010年。確保補充等量的耕地，實現耕地占補平衡。人均城鎮(zhèn)工礦用地、維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。三、土地利用結構調整 根據上述調控指標，結合其他地類歷年變化的實際情況，編制用地結構調整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結構（見表3）：農用地占土地總面積比例略有提高，%分別調整到2010年、%、%；建設用地占土地總面積比例有所增加，%%、%；未利用地占土地總面積比例有所下降，%%、%。表3 廣東省土地利用結構調整（2006－2020年）單位：萬公頃2005年地類/年份面積耕地 園地農 用 地 林地 牧草地 其他農用地 城鎮(zhèn)工礦用地 占總 面積% 2010年 面積 占總 面積% 2020年 面積 占總 面積% 建 城鄉(xiāng)建設 設用地 農村居民點用用 地 地交通水利及其他用地未利用地 總面積第四章 節(jié)約集約利用建設用地堅持“嚴控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結構，合理布局、集約高效”的原則，轉變土地利用方式，全面推進節(jié)約集約用地,將建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標分解落實到21個地級以上市（詳見附表附表附表4）。第一節(jié) 有保有壓，從嚴從緊供應建設用地１、建設用地供應優(yōu)先保障基礎設施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關產業(yè)結構調整要求的地區(qū)主導產業(yè)用地需求。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設和其他民生工程。２、從嚴從緊控制獨立選址項目的數量和用地規(guī)模，新增工業(yè)園區(qū)必須納入城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍；限制產能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項目用地；完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執(zhí)行用地定額標準。工業(yè)項目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實行差別化指標管理，必須同時符合規(guī)定的投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重五項控制指標和工業(yè)項目用地指標。其中，建筑系數不應低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目用地面積的7%。公共管理與公共服務用地的容積率、建筑系數、綠地率等規(guī)劃指標由詳細規(guī)劃具體確定，綠地率應小于25%，投資強度必須高于土地成本價的2倍。第二節(jié) 充分挖掘建設用地潛力，提高用地效益１、深入挖潛，盤活存量建設用地。開展對現有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進工業(yè)企業(yè)集中進園進區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內容的“三舊”改造工作，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數，編制專項規(guī)劃，安排相應的“周轉指標”，制定配套政策，積極推進城鎮(zhèn)布局調整、優(yōu)化。３、探索開展“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點工作，擴大相關政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進土地資源的合理配置和建設用地的合理布局，實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對于新建畜禽場(小區(qū))，應堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農田，積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。建立節(jié)約集約用地定期評估機制，定期對土地利用情況進行調查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據實際情況調整相關政策和措施，確保單位建設用地二、三產業(yè)增加值等節(jié)約集約目標的實現。利用土地稅費等手段，加大土地資源市場配置和調節(jié)力度，擴大土地有償使用范圍，經營性基礎設施及經營性各類社會事業(yè)用地全面實行有償使用制度，促進土地高效利用，遏制浪費土地現象。第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地以城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進節(jié)約集約用地和產業(yè)集聚。%提升到2020年的30%左右。積極促進產業(yè)集聚、工業(yè)進園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現狀，構建生活、生產、生態(tài)協調發(fā)展的土地利用秩序。嚴格限定各類工業(yè)園區(qū)內的非生產性建設用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標考核園區(qū)用地，土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現有建設用地擴區(qū)。加強農村集體建設用地管理。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，不斷完善農村集體建設用地流轉政策，積極推進村莊規(guī)劃，構建宜居、集約的社會主義新農村。貫徹農村一戶一宅基地政策，嚴格控制新增宅基地，嚴格執(zhí)行農民住宅建設標準。平原地區(qū)宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過120平方米/戶，山區(qū)不超過150平方米/戶。農民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內空閑地和未利用地，各地政府應鼓勵和引導農民興建公寓式多層住宅。配合國家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個村進行土地綜合整治試點。同時，推進實施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個鎮(zhèn)、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。第四節(jié) 合理布局，促進城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展提升珠江三角洲的綜合競爭實力，打造世界級的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領我國現代化發(fā)展和參與國際競爭的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經濟發(fā)展新的增長區(qū)；建構珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關六個都市區(qū)。強化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設成為具有國際影響力的現代化大都市；加強汕頭、湛江茂名的省域副中心城市建設，帶動東西兩翼的發(fā)展；增強佛山、珠海、惠州、東莞、韶關、梅州、中山、江門、肇慶、清遠、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。以現有的270個中心鎮(zhèn)為重點，整合小城鎮(zhèn)，強化中心鎮(zhèn)集聚功能，加強中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的共建共享，培育特色產業(yè)，完善基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量，成為推動中心鎮(zhèn)周邊農村地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要基地。根據省委、省政府《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決