【文章內(nèi)容簡介】 險項目，也因用人單位采取各種投機取巧行為而不能得到很好貫徹執(zhí)行，少繳、不繳社會保險費的情況也相當普遍。管理部門受條件所限也很難對上述情況予以有效制止。外來務(wù)工人員由于法律意識不張，維權(quán)手段和措施不力，對于用人單位時常出現(xiàn)的違規(guī)行為如隨意加班加點、不按規(guī)定支付加班加點工資、無故拖延克扣工資等做法也是無可奈何。這種差別在客觀上無疑加大了城市職工和外來工之間的人工成本差距，強化了用人單位使用外來務(wù)工人員的偏好，給城市職工就業(yè)增加了難度。四是近幾年城鎮(zhèn)私營、個體經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為外來人員進城務(wù)工經(jīng)商提供了廣闊的舞臺和便利的途徑。之所以能出現(xiàn)近幾年國有企業(yè)、集體企業(yè)人數(shù)減少，而外來務(wù)工人員不斷增加的情況，就是因為城鎮(zhèn)私營、個體經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展所致。因為私營企業(yè)、個體工商戶的從業(yè)范圍主要是第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所用人員主要是外來務(wù)工人員，所以，外來務(wù)工人員的數(shù)量隨著私營企業(yè)、個體工商戶的數(shù)量增長而增長，隨著他們的從業(yè)范圍的擴大而擴大。透過以上這些現(xiàn)象，不難得出這樣的結(jié)論：農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。從經(jīng)濟和發(fā)展的角度講，這種流動即可促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，又有利于農(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富。但是，發(fā)展地方經(jīng)濟與保護本地就業(yè)機會是一個既相互促進、又相互排斥的矛盾。從道理上講，過多的人為的就業(yè)壁壘和地區(qū)封銷不符合市場經(jīng)濟法則，既不利促進本市的經(jīng)濟發(fā)展，也難以收到促進城市職工就業(yè)的實效。從實踐上講，在當前城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員較多的情況下，對部分就業(yè)崗位和就業(yè)機會采取一定的保護和限制措施，也不失為一個緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的可行辦法。即使是WTO的規(guī)則，也有部分保護性條款，其實質(zhì)也是保護本國或本地區(qū)就業(yè)機會。所以，如何擺正外來人員就業(yè)與城鎮(zhèn)職工就業(yè)之間的關(guān)系，是各級領(lǐng)導和決策者面臨的一個重要課題，是事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事。可以預(yù)見，在當前和今后一個時期，由于加入WTO后對農(nóng)業(yè)的沖擊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弱化，農(nóng)村剩余勞動力還會增加，外來務(wù)工人員還會在較大的范圍和以更多的數(shù)量參與城市的就業(yè)競爭。二、幾點建議通過以上討論，我們認為在對待外來人員就業(yè)問題上，應(yīng)堅持不排斥、不鼓勵、不放任原則，采取統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，因勢利導，去弊存利的工作思路，通過完善政策、規(guī)范管理、加大改革力度，強化執(zhí)法監(jiān)督等措施，實現(xiàn)外來人員的有序流動。（一）整合對外來務(wù)工人員的管理服務(wù)運作體系。由于外來人員流動性強、構(gòu)成復雜、涉及面廣的特點，因此，要求我們的管理組織、管理措施和管理手段必須具有統(tǒng)籌性、綜合性和互動性來與之相適應(yīng)。把服務(wù)和管理融為一體，實現(xiàn)服務(wù)和管理的有機結(jié)合。主要有兩個層面，一是政府各部門間的相互協(xié)協(xié)調(diào)。把勞動、公安、計生等部門的管理予以整合，實現(xiàn)管理的互動和信息的共享?？梢酝ㄟ^IC卡統(tǒng)一采集、集中處理有關(guān)外來務(wù)工人員的各種信息，為領(lǐng)導決策和實施有效管理提供可靠依據(jù)。二是把對外來務(wù)工人員的勞動管理和就業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，既可提高勞動力市場的服務(wù)質(zhì)量，拓寬市場功能，又可提高管理效率，可謂一舉兩得。建立專門的外來務(wù)工市場，把政策咨詢、信息查詢、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、投訴舉報、法律援助、用工手續(xù)辦理全部納入市場內(nèi)，消除市內(nèi)各處的馬路市場。使外來務(wù)工人員和用工單位能夠自覺主動到市場里來，按規(guī)定實現(xiàn)勞動力的供需結(jié)合，也能依法保護雙方合法權(quán)益。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，實現(xiàn)人崗合理匹配和城鄉(xiāng)勞動力優(yōu)勢互補。依據(jù)勞動力市場供求狀況，適時制訂和完善外來人員從業(yè)崗位工種目錄和工資指導價格。對于城鎮(zhèn)職工不能替代的工作崗位，應(yīng)允許使用外來工，并在服務(wù)和管理上予以規(guī)范化和合法化，使之享有與城市職工同等的待遇。對于城鎮(zhèn)職工可以替代的工作崗位，特別是適合大齡下崗失業(yè)人員就業(yè)的崗位，通過在資金扶持、稅收減免等方面給予用人單位優(yōu)惠政策。同時，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，制止用人單位靠投機取巧非法獲利的行為，消除用人單位在使用本市城鎮(zhèn)職工和外地農(nóng)民工方面所形成的成本差距和利好效果，引導和鼓勵用人單位招用本市城鎮(zhèn)職工。（三）推行勞務(wù)派遣用工形式，適應(yīng)新的用工需求。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，一些新業(yè)態(tài)正在出現(xiàn)，逐漸成為吸納就業(yè)的主渠道。同時，這些新業(yè)態(tài)、新崗位也呼喚著新的用工方式和用工形式的出現(xiàn)。象小時工、非全日工、彈性工作制、非正規(guī)就業(yè)等等。但是這些新的用工形式與傳統(tǒng)的管理制度、工作習慣之間不可避免的要發(fā)生某些碰撞。另一方面，近幾年發(fā)展較快、用工量較大的私營企業(yè)、個體工商戶，其法律意識比較淡化，勞動政策知之不多，違法用工現(xiàn)象時有發(fā)生。其結(jié)果是他們不愿使用城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)職工也不愿到那里去工作，形成一個惡性循環(huán)。白白浪費寶貴的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，把本來應(yīng)是今后城鎮(zhèn)職工就業(yè)的主要渠道變成外來務(wù)工人員就業(yè)的集中場所。所以，推行勞務(wù)派遣用工形式很有必要，能夠較好的調(diào)和上述各種矛盾。把用人單位、社區(qū)、家庭個人那些零散性、間歇性、臨時性、不固定性的用工需求集中起來，把那些年齡較大、就業(yè)競爭能力較弱的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員組織起來，由勞務(wù)公司按工作需要和有關(guān)規(guī)定派遣勞務(wù)人員?；銥檎?，集短為長，把不穩(wěn)定就業(yè)崗位變成相對穩(wěn)定就業(yè)崗位，把職工個人職業(yè)轉(zhuǎn)換的風險和等待時間轉(zhuǎn)換為勞務(wù)公司的經(jīng)營空間。既可由派遣單位代表求職者依法保護自己的合法權(quán)益，減小求職者的勞動爭議風險和麻煩，又可為用人單位代辦勞動業(yè)務(wù)降低違法成本，又利于政府管理部門通過派遣單位調(diào)控就業(yè)崗位，保護城鎮(zhèn)職工就業(yè)機會，收到一舉三得的效果。第三篇：1999年外來務(wù)工青年狀況調(diào)查報告為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點。把握他們的心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權(quán)益部于1999年4月在外來務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務(wù)工青年輸出大省湖南進行了專題調(diào)查。城市外來務(wù)工青年的流動和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點進城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農(nóng)村勞動力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。在進城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%。當問及“您打算什么時候回鄉(xiāng)”時，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”%，“永遠不回鄉(xiāng)的”%，表示“說不清”%。%。形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增加。目前，，這是造成農(nóng)村青年跨區(qū)域流動最直接的原因。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實際收入相對下降。一方面農(nóng)業(yè)收入占全國總量的比重逐年下降，%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1::。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，%的外來務(wù)工青年進城打工是“想換個環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事?；丶亦l(xiāng)好干點事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”%%，%；因為生活困難，%?？梢?，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、學本領(lǐng)、謀發(fā)展。外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大從本次調(diào)查的情