【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 據(jù)《XX市城市管理黃紅牌警示規(guī)定》（深城管2006]192號(hào)）規(guī)定，市、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心加大案件處理質(zhì)量的督察力度，安排專人對(duì)投訴案件進(jìn)行100%全面檢查，對(duì)不及時(shí)處理和弄虛作假的案件及時(shí)歸類統(tǒng)計(jì)，并按規(guī)定發(fā)放黃牌警示通知書。（七）強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)操作員和監(jiān)督員培訓(xùn)工作。20**年，我中心牽頭完成了數(shù)字城管培訓(xùn)教材之二《信息采集員工作手冊(cè)》的編寫工作。8月份，組織完成了全市操作員封閉式業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，內(nèi)容涉及語(yǔ)言表達(dá)、評(píng)價(jià)結(jié)果分析、綜合執(zhí)法無(wú)證無(wú)照案件的辨別何界定等，收到了良好成效。以會(huì)代訓(xùn)，在每周召開的操作員例會(huì)上，集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)文件，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，解決工作中遇到的問題。二是活躍精神文化生活，抓好思想政治工作，提高監(jiān)督員和操作員工作積極性。為加強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，激發(fā)監(jiān)督員和操作員熱愛本職工作、維護(hù)集體榮譽(yù)的責(zé)任感，我中心開展了形式多樣、積極向上的集體文娛活動(dòng)，豐富了操作員的業(yè)務(wù)生活。如，5月份，我中心組織開展了“數(shù)字城管奉獻(xiàn)和諧”暨“五四”演講比賽，市、區(qū)操作員踴躍參加，賽出了高水平。同時(shí)，積極溝通，廣泛交流，及時(shí)了解員工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的開展思想工作，從生活上關(guān)心他們，努力提高他們的工作積極性。（八）認(rèn)真做好數(shù)字城管參觀接待工作。20**年，我中心出色完成了多次重要接待任務(wù)，如，8月20日，接待了市委書記劉玉浦一行，劉玉浦同志對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)表示了濃厚的興趣，對(duì)我們的工作予以了充分肯定。此外，全年共接待了來(lái)自全國(guó)各地考察團(tuán)共141批2048人次。中心就系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)以及系統(tǒng)運(yùn)作、工作效能等方面認(rèn)真做好每一次與兄弟城市業(yè)務(wù)交流工作。（九）深入開展數(shù)字城管宣傳工作。為充分發(fā)揮宣傳工作的作用，推動(dòng)數(shù)字城管工作再上新臺(tái)階，市城管監(jiān)督指揮中心在數(shù)字城管系統(tǒng)開通運(yùn)行伊始即創(chuàng)辦了《數(shù)字城管簡(jiǎn)報(bào)》，今年，市、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心均大力加強(qiáng)宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)大宣傳員隊(duì)伍，積極拓展和豐富宣傳工作形式和內(nèi)容，努力為推動(dòng)數(shù)字城管工作的全面、深入發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。此外，為了密切與市民的聯(lián)系，取得良好的社會(huì)效益，我們努力加強(qiáng)對(duì)外宣傳。如，9月份，我中心邀請(qǐng)了全市11家媒體參加了“體驗(yàn)數(shù)字化城管”活動(dòng)，對(duì)數(shù)字城管工作進(jìn)行了較為充分的輿論宣傳。二、加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，積極 協(xié)調(diào)配合職能部門，解決了大量群眾關(guān)注的問題。20**年，我中心在市局和上級(jí)信訪部門的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合工作實(shí)際，大力加強(qiáng)信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛、加大重信重訪專項(xiàng)治理力度、全力推進(jìn)“事要解決”，取得了一定的成績(jī)。20**年，我中心共受理有效信件及來(lái)訪投訴615件，轉(zhuǎn)辦率100%。其中信訪（市信訪辦、市長(zhǎng)專線辦、市人大、查違辦、監(jiān)察、衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)和群眾來(lái)信）461件，市領(lǐng)導(dǎo)電子郵件42件，政府在線網(wǎng)站投訴35件，來(lái)訪77批，95人次。群眾反映的熱點(diǎn)主要集中在違章搭建、違法建筑、亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面，占全部投訴的71%。20**年，我們?cè)谑芯诸I(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)，市、區(qū)、街三級(jí)城管部門及各職能部門，深入排查化解矛盾糾紛，開展了重信重訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)信訪案件、市領(lǐng)導(dǎo)批示件的落實(shí)，解決了許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如，5月份，針對(duì)市民投訴的油松社區(qū)的黑網(wǎng)吧問題，秦永安副局長(zhǎng)多次率法制處、市城管監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人赴該社區(qū)開展調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。此后，龍華街道成立由文化、工商、公安、消防、出租屋等單位共同組成的專項(xiàng)整治小組，每周固定時(shí)間開展聯(lián)合整治行動(dòng)，各單位聯(lián)合行動(dòng)，互相配合，對(duì)油松社區(qū)7個(gè)自然村進(jìn)行了重點(diǎn)打擊，每次行動(dòng)至少查處黑網(wǎng)吧510家，每家至少扣押經(jīng)營(yíng)規(guī)模的60%以上電腦設(shè)備，效果較為明顯。今年以來(lái)，龍華街道在油松社區(qū)立案查處黑網(wǎng)吧546家，扣押電腦主機(jī)、顯示器6705套（件）。又如，1月9日，劉玉浦書記、許宗衡市長(zhǎng)參加的“直通車”接訪活動(dòng)中，市民賴美媛等人反映了我市兒童沿街乞討現(xiàn)象等問題及相關(guān)建議。協(xié)調(diào)會(huì)議定，20**年春節(jié)前，由我局牽頭，市公安局、民政局和各區(qū)配合，在全市各區(qū)（包括光明新區(qū)）開展一次全市路面“凈化”行動(dòng)，重點(diǎn)清理賣花女、擦車仔、未成年人乞討、賣藝等問題。從1月23日到2月22日期間，市公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)開展了為期一個(gè)月的“開展打擊拐騙兒童強(qiáng)迫未成年人乞討等違法犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)流浪乞討人員尤其是流浪乞討未成年人的救助力度。此次專項(xiàng)行動(dòng)中，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)共救助流浪乞討人員755人，其中未成人40人。三、認(rèn)真做好節(jié)假日和防汛、安全生產(chǎn)值班等應(yīng)急值守工作。我中心作為局的應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)值班值守處置事故的指揮調(diào)動(dòng)工作，并擔(dān)負(fù)著全局節(jié)假日，特別是重大節(jié)日特殊階段性的的值班工作。我中心高度重視應(yīng)急值守工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，節(jié)假日中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班，遇到突發(fā)事件，中心更是重兵把守，增派人手，加強(qiáng)值班，半年來(lái)，我中心在三月防火、六月防汛等特殊時(shí)期以及參與市局處置各種突發(fā)性重大事件中均能做到正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮了值守應(yīng)急的職能作用。四、積極做好違章電話號(hào)碼追呼、停機(jī)和舉報(bào)兌獎(jiǎng)工作對(duì)違章電話號(hào)碼進(jìn)行追呼、停機(jī)以及舉報(bào)兌獎(jiǎng)是治理亂張貼、亂涂寫等違法行為的有效手段之一，一年來(lái)，我中心報(bào)停亂掛橫幅、亂張貼、亂涂寫等違法電話號(hào)碼1659個(gè)，接受舉報(bào)人直接撕下亂張貼小廣告約62992870張。五、存在的問題（一）全市數(shù)字城管案件整體處置力亟待提升。目前我市數(shù)字城管案件中98%以上為事件案件，從問題所屬責(zé)任單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，各街道執(zhí)法隊(duì)是數(shù)字城管事件案件處置的主要責(zé)任單位，因此各街道執(zhí)法隊(duì)的案件處置率直接影響到全市的案件處置率，而當(dāng)前各街道執(zhí)法隊(duì)特別是特區(qū)外街道執(zhí)法隊(duì)的數(shù)字城管案件處置率過低，已成為制約數(shù)字城管成效提升的主要因素。20**年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市當(dāng)月共立案106983宗（不含自行處理的簡(jiǎn)易案件，下同），%；特區(qū)內(nèi)共立案43976宗，%；特區(qū)內(nèi)共立案43976宗，%；特區(qū)外共立案55616宗，%。特區(qū)外案件處置率過低的主要原因是特區(qū)外案件量大，而基層人力、物力配備嚴(yán)重不足，應(yīng)付了事現(xiàn)象普遍，案件處置效率低、質(zhì)量差，嚴(yán)重影響全市數(shù)字城管整體評(píng)價(jià)結(jié)果。以XX區(qū)為例，20**年12月，%，該區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)受理案件均超過2000宗，10個(gè)街道中有8個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)受理案件占街道辦案件總數(shù)的94%以上，按期處置率為18%39%。光明新區(qū)和XX區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)的處置率則更低，有些甚至不到5%特區(qū)內(nèi)雖然按時(shí)處置率較高，但處置質(zhì)量不盡人意。一些執(zhí)法隊(duì)采取應(yīng)付方式處置數(shù)字城管派遣的案件，沒有針對(duì)性、根本性解決問題；區(qū)監(jiān)督指揮中心為提高評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，存在人為減少區(qū)屬責(zé)任單位應(yīng)處置的問題量及降低結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，變相提升處置率的問題。（二）數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)功能有待完善。在硬件方面，我市特區(qū)內(nèi)各區(qū)20**年配置的“城管通”已使用兩年多，已至故障高發(fā)階段，一些監(jiān)督員反映“城管通”常有死機(jī)、按鍵不靈或gps連接不暢現(xiàn)象。在軟件方面，各區(qū)級(jí)平臺(tái)及一些責(zé)任單位操作員反映數(shù)字城管平臺(tái)系統(tǒng)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定或速度慢的現(xiàn)象；有時(shí)不能及時(shí)收到區(qū)監(jiān)督指揮中心發(fā)送的核實(shí)核查指令或短信通知，從而影響上報(bào)問題或核實(shí)核查的效率。寶安、龍崗兩區(qū)分別建立了相對(duì)獨(dú)立的區(qū)級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)和獨(dú)立的問題信息采集、處理數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)軟件由不同單位開發(fā)，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)不完全一致，交換數(shù)據(jù)時(shí)偶爾出現(xiàn)故障；特別是在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，有些建立了獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)的區(qū)級(jí)平臺(tái)會(huì)有意刪除一些不利于本區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果的數(shù)據(jù)，從而影響區(qū)級(jí)平臺(tái)評(píng)價(jià)和區(qū)屬責(zé)任單位評(píng)價(jià)結(jié)果的公正和公平。由于當(dāng)前技術(shù)平臺(tái)軟件和硬件方面的制約，一些創(chuàng)新或完善性的管理措施得不到技術(shù)支撐。如特區(qū)內(nèi)的“城管通”均配置外置式gps，無(wú)線連接易出現(xiàn)通信中斷現(xiàn)象（特區(qū)外因配置內(nèi)置gps手機(jī)，無(wú)此問題），對(duì)監(jiān)督員的有效實(shí)時(shí)定位監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)；對(duì)獨(dú)立建庫(kù)的區(qū)級(jí)平臺(tái)通過刪除數(shù)據(jù)從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果公正性、公平性的行為難以從根本上予以防范。(三)監(jiān)督員作用未得到充分發(fā)揮。目前，全市監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，發(fā)現(xiàn)問題的能力和結(jié)案質(zhì)量均有待提高。究其原因，為主、客觀雙方面因素所致：一是，部分區(qū)管理體制不順暢制約了管理效能。目前，二期工程XX區(qū)、光明新區(qū)、XX區(qū)已全面采用信息采集市場(chǎng)化模式，而特區(qū)內(nèi)各區(qū)（除XX區(qū)外）雖也采取了聘請(qǐng)人力資源管理公司招聘監(jiān)督員的辦法，但實(shí)際運(yùn)作中，監(jiān)督員與公司之間僅為人事掛靠關(guān)系，區(qū)監(jiān)督中心則“管事又管人”，導(dǎo)致成本較高、效能相對(duì)較低。如，XX區(qū)由于監(jiān)督員身份主要為戶籍下崗員工，人員結(jié)構(gòu)單一，隊(duì)伍龐大，未有合理流動(dòng)，不僅能者上、庸者下的用人機(jī)制和考核規(guī)定實(shí)施難度大，且造成了維穩(wěn)工作的巨大壓力，區(qū)城管局為此指定一名副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督員管理，并從各部門抽調(diào)20余人組建了一支維穩(wěn)隊(duì)伍，但就目前情況看，監(jiān)督員安于本職工作者不多，信息采集質(zhì)量也未得到突破。二是，區(qū)級(jí)平臺(tái)存在過分追求評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)而制約監(jiān)督職能的問題。在現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系中，區(qū)屬全部責(zé)任單位是一個(gè)評(píng)價(jià)整體，當(dāng)前的行政管理體制下，區(qū)級(jí)監(jiān)督與區(qū)級(jí)執(zhí)行實(shí)質(zhì)上是一個(gè)被評(píng)價(jià)的聯(lián)合體，共同面對(duì)上級(jí)或外界的評(píng)價(jià)壓力，榮辱相關(guān)，難以超脫，并未實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)行的實(shí)質(zhì)分離。當(dāng)執(zhí)行力不能全面配套、快速提升時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題越多，處置的壓力就會(huì)越大，處置率就會(huì)越低，區(qū)級(jí)評(píng)價(jià)得分也相應(yīng)會(huì)越低。即使大多數(shù)區(qū)屬責(zé)任單位能按時(shí)完成處置任務(wù)，但只要有少數(shù)案件量大的責(zé)任單位（如街道執(zhí)法隊(duì)）處置率上不去，也會(huì)拖累整體評(píng)價(jià)結(jié)果。在“只看結(jié)果，不管過程”的督辦模式下，要使全區(qū)責(zé)任單位評(píng)價(jià)得到高分，最簡(jiǎn)單的辦法，其一就是要求本區(qū)自己管理的監(jiān)督員少報(bào)問題，人為減少區(qū)屬責(zé)任單位應(yīng)處置的問題量，從而相對(duì)提升本區(qū)責(zé)任單位處置率；其二就是區(qū)監(jiān)督中心降低結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，對(duì)未達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的案件也予以結(jié)案，從而變相提高區(qū)屬責(zé)任單位的處置率。這一監(jiān)督與執(zhí)行未實(shí)質(zhì)高位分離的體制缺陷，使各區(qū)監(jiān)督指揮中心發(fā)現(xiàn)問題的積極性受到壓抑，監(jiān)督職能受到制約。三是，監(jiān)督員配備比例和方式與監(jiān)督