【文章內(nèi)容簡介】 新型工業(yè)化道路的重要舉措，是實(shí)施“青山綠地、藍(lán)天碧水”工程、改善城市環(huán)境的重要組成部分。為加快推進(jìn)我市市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作，特提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，把廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化大都市。二、實(shí)施范圍(一)影響環(huán)保類企業(yè)。位于環(huán)城高速公路范圍內(nèi)、有如下情形之一的工業(yè)企業(yè)，限期搬遷：1．建設(shè)項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的。2．排放大氣污染物超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理仍達(dá)不到要求的。3．造成水體嚴(yán)重污染，經(jīng)限期治理仍未完成治理任務(wù)的。4．排放環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重，拒絕執(zhí)行限期治理決定，或者經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的。5．造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，經(jīng)限期治理仍未完成治理任務(wù)的。6．生產(chǎn)場所不符合《廣州市環(huán)境保護(hù)第十一個(gè)五年規(guī)劃》和廣州市“城市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)”、“地表水環(huán)境功能區(qū)”或“城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)”要求的。7．逾期不履行環(huán)保行政處罰決定，或未在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為的。8．污染擾民嚴(yán)重，引致群眾重復(fù)投訴，經(jīng)查實(shí)又無法通過就地整改消除污染影響的。9．在規(guī)定期限內(nèi)未能按要求通過強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的。10．在規(guī)定期限內(nèi)污染物排放未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，或未達(dá)到總量減排要求的。(二)危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)。位于華南路、廣深高速公路以南，珠吉路及其規(guī)劃延長線延伸至珠江以西，沙灣水道以北，廣州市與佛山市行政區(qū)域交界以東的區(qū)域以及機(jī)場高速公路以西1公里、流溪河以東1公里、北三環(huán)以南1公里界限，總面積約1093平方公里范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和位于水源保護(hù)區(qū)、江河湖堤圍保護(hù)區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和安全條件發(fā)生改變不再具備安全生產(chǎn)條件的，限期搬遷。三、工作內(nèi)容(一)確定搬遷企業(yè)和搬遷時(shí)限。在上述實(shí)施范圍內(nèi)，由市環(huán)保局和市安監(jiān)局商有關(guān)部門分別研究確定影響環(huán)保類企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)搬遷名單和搬遷時(shí)限，并分批報(bào)市政府公布。新出現(xiàn)的影響環(huán)保類企業(yè)，依照上述程序確定并補(bǔ)充列入搬遷名單。列入搬遷名單的企業(yè)未按規(guī)定時(shí)限搬遷的，政府依法對其作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定。實(shí)施搬遷的企業(yè)，分別于2010年前和2015年前分兩批完成搬遷工作。(二)明確承接搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)方向。根據(jù)我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)狀況，選定11個(gè)產(chǎn)業(yè)基地作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷的產(chǎn)業(yè)集聚基地，包括廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地(增城市新塘鎮(zhèn))，主要承接汽車、摩托及其零配件產(chǎn)業(yè)。石灘工業(yè)基地(增城市石灘鎮(zhèn))，主要承接機(jī)電加工業(yè)。從化市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(太平鎮(zhèn))，主要承接輕工食品制造業(yè)。明珠產(chǎn)業(yè)基地(從化市民樂茶場)，主要承接機(jī)電加工業(yè)、輕工食品制造業(yè)。鰲頭產(chǎn)業(yè)基地(從化市鰲頭鎮(zhèn))，主要承接家電、汽配產(chǎn)業(yè)。紡織產(chǎn)業(yè)基地(花都區(qū)炭步鎮(zhèn))，主要承接紡織業(yè)。橡膠產(chǎn)業(yè)基地(花都區(qū)赤坭鎮(zhèn))，主要承接橡膠業(yè)。南沙重型機(jī)械裝備制造基地(南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn))，主要承接重型機(jī)械裝備制造業(yè)。廣州石化產(chǎn)業(yè)基地(南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn))，主要承接石油化工制造業(yè)。白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地(白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn))，主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地(番禺區(qū)石樓鎮(zhèn))，主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)搬遷不劃定產(chǎn)業(yè)基地，由企業(yè)依法依規(guī)自行選址，并報(bào)相關(guān)主管部門審批。(三)落實(shí)搬遷企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地所在地政府的責(zé)任。搬遷企業(yè)責(zé)任。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身發(fā)展需要制定企業(yè)搬遷方案，做好選址、審批、規(guī)劃報(bào)建、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、資金籌措等項(xiàng)目建設(shè)前期工作，采取切實(shí)可行措施，加快搬遷進(jìn)度。關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)要制定職工安置等具體實(shí)施方案，充分盤活存量資產(chǎn)，妥善做好職工分流安置等工作，職工分流安置方案需報(bào)相關(guān)主管部門審批。產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)(縣級市)政府責(zé)任。成立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)。要結(jié)合我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(20042020年)》，編制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。要合理節(jié)約用地，嚴(yán)格按照《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，提高土地使用效率。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格控制對環(huán)境的污染。要加大產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)水平，營造良好的投資環(huán)境?？筛鶕?jù)發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立企業(yè)孵化園，通過集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房或?qū)σ?guī)模較大、結(jié)構(gòu)良好的舊廠房進(jìn)行改造等方式，吸引生產(chǎn)工藝先進(jìn)、科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保、安全要求的非環(huán)保搬遷類中小企業(yè)進(jìn)駐。四、政策措施(一)土地處置。列入搬遷名單的企業(yè)，原址土地原則上應(yīng)納入政府儲備用地。工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)納入政府儲備用地的搬遷企業(yè)，由市土地開發(fā)中心和土地使用權(quán)人共同委托中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行補(bǔ)償評估，雙方將補(bǔ)償評估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定組織評審后，核定補(bǔ)償金額和拆遷補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。對工業(yè)用地未列入政府儲備計(jì)劃且未編制項(xiàng)目實(shí)施方案的搬遷企業(yè)，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市規(guī)劃、國土部門批準(zhǔn)，可將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造并臨時(shí)改變使用功能,用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變原址土地的用地性質(zhì)、權(quán)屬(依法進(jìn)行的土地使用權(quán)交易、變更除外)和擴(kuò)大建筑面積。具體操作辦法按照《廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法》執(zhí)行。被政府收回在老城區(qū)的工業(yè)用地的搬遷企業(yè)，可在指定的產(chǎn)業(yè)基地申請搬遷重建發(fā)展工業(yè)用地。(二)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。從2008年至2010年，市發(fā)改委從統(tǒng)籌資金中每年安排5000萬元(共計(jì)15億元)、市財(cái)政局每年安排1億元(共計(jì)3億元)作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺以及重大項(xiàng)目的建設(shè)，該項(xiàng)資金計(jì)劃由市發(fā)改委牽頭制定和下達(dá)。產(chǎn)業(yè)基地所在地政府要按照市、區(qū)1：1的比例配套安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金。產(chǎn)業(yè)基地列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，國土部門在用地規(guī)模、指標(biāo)上給予積極支持。(三)稅收。對列入搬遷名單的企業(yè)，其搬遷后稅收按市國稅局、地稅局有關(guān)規(guī)定實(shí)行屬地征管，實(shí)現(xiàn)稅收按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級次比例入庫，遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)財(cái)政不再辦理區(qū)域間預(yù)算劃轉(zhuǎn)。廣州市人民政府 二○○八年三月二十八日附件廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法按照我市城市發(fā)展戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)城市功能的優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》，現(xiàn)就市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)工業(yè)用地的處置問題制定如下辦法。一、適用范圍列入搬遷名單的企業(yè)，其工業(yè)用地的處置適用本辦法。二、處置方式企業(yè)搬遷名單確定后，市國土房管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究企業(yè)原土地是否列入政府儲備計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)政府批準(zhǔn)。在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，列入搬遷企業(yè)的工業(yè)用地可按以下3種方式處置：(一)企業(yè)可利用原有建筑物從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變原址土地的用地性質(zhì)、權(quán)屬(依法進(jìn)行的土地使用權(quán)交易、變更除外)和擴(kuò)大建筑面積。優(yōu)先鼓勵(lì)長期利用舊廠房出租或自營創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)要按照經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的臨時(shí)使用功能，依法繳交土地有償使用費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)。企業(yè)利用原址從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)后，因城市建設(shè)、規(guī)劃管理需要或政府儲備土地等原因需要征收企業(yè)土地時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自政府提出征收土地之日起，無條件配合政府開展征收工作，征收時(shí)按原用地性質(zhì)給予補(bǔ)償。(二)企業(yè)原址土地因抵押拍賣、司法執(zhí)行等原因而轉(zhuǎn)變土地權(quán)屬的，其原工業(yè)用地性質(zhì)不得改變。如需將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商務(wù)辦公和商品住宅等用地，必須按規(guī)定由政府統(tǒng)一儲備后向社會公開出讓。(三)企業(yè)可申請將原有土地納入政府儲備。三、利用原有建筑物從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)的辦理程序(一)工業(yè)用地未列入政府儲備計(jì)劃且未編制項(xiàng)目實(shí)施方案的搬遷企業(yè)，可持相關(guān)建筑改造方案圖紙、土地及房產(chǎn)權(quán)屬證明、投資項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、核準(zhǔn)文件或備案文件等資料，向市規(guī)劃行政主管部門申請將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造并臨時(shí)改變使用功能,用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)。在保證結(jié)構(gòu)安全的前提下，臨時(shí)改變使用功能的適當(dāng)改造只限于主體框架不改動的建筑內(nèi)部改建，不得整體拆除重建，不得增加建筑面積(為滿足消防等專業(yè)管理部門要求而設(shè)置的消防樓梯等除外)。(二)工業(yè)用地未列入政府儲備計(jì)劃