【文章內容簡介】 路，提升農業(yè)科技推廣服務水平，利用農業(yè)科技項目建設一批示范基地，整合技術力量，開展新品種、新技術試驗、示范。利用科技下鄉(xiāng)、科技大集和科技流動服務等，開展形式多樣、內容豐富的農業(yè)科技服務活動，把服務延伸到村、到農村合作經濟組織、到龍頭企業(yè)、到專業(yè)大戶，實現(xiàn)農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人?？h級農技推廣機構要加強高新技術的研究和引進，開展同農業(yè)科技院校的交流合作，加快農作物、畜禽、動物防疾、農業(yè)機械化、果品良種選育、節(jié)約能源和防治污染技術的研發(fā)推廣?？h一級業(yè)務部門要調查研究生產中遇到的疑難問題，每年有目的的安排引進一些試驗、示范項目?？h鄉(xiāng)兩級業(yè)務部門都要把專業(yè)技術工作抓實抓具體，結合實際，制定出一些具有激勵機制的政策措施，鼓勵廣大農技人員熱情投身到生產第一線中去發(fā)揮作用。（四）要進一步加大投入，確保基層農業(yè)技術推廣的必要經費?？h鄉(xiāng)各級財政要進一步加大對農業(yè)科技推廣經費的投入，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，對公益性技術推廣服務工作，縣、鄉(xiāng)財政要在經費上予以保證。同時要積極穩(wěn)妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。（五）要進一步加強村級農業(yè)科技服務組織的建設。一是要積極發(fā)展壯大民間農業(yè)科技服務組織。縣、鄉(xiāng)兩級要積極引導、支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、合作組織和農產品經紀人等民間服務組織的發(fā)展壯大，幫助他們解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，建立服務組織與農戶間的雙贏服務機制，使“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的龍頭企業(yè)協(xié)會、“協(xié)會+農戶+基地”的各類專業(yè)協(xié)會以及個體販運戶、經紀人等的服務質量和效益不斷提高。有關部門要加強對民間農業(yè)科技服務組織的指導，保障其規(guī)范、健康發(fā)展。二是要強化各村委會的服務職能，提高鄉(xiāng)村技術能人和“大學生村官”的科技服務水平，通過“傳幫帶”和業(yè)務培訓，提高其素質和能力，發(fā)揮技術“二傳手”的作用。三是要整合各類農民科技服務能手資源，通過培訓考核，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，提高服務技能水平。此外，建議對農作物種子進行專營，加大農資市場的監(jiān)管力度，確保農資供應安全。推廣良種是一項投入少、效益高、收效快的農業(yè)增產措施?？h級良種推廣體系直接面對農民、服務于農民，肩負著把良種送到千家萬戶的重任。然而由于眾多的原因，原有的縣級良種推廣體系將面臨新的形勢和考驗，如不通過改革建立新的良種推廣體系，將直接影響和制約當前農業(yè)結構調整和發(fā)展效益農業(yè)。一、縣級良種推廣體系的現(xiàn)狀和存在的主要問題目前我省大部份縣級良種推廣體系是以種子公司為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站為橋梁，集引種、試驗、示范、良種供應為一體的體制。這種體制在以往的良種推廣事業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，功不可沒。然而，隨著《種子法》的實施和縣、鄉(xiāng)機構改革的推進，原有的良種推廣體系將有可能面臨“線斷”、“網破”的境地，存在的主要問題是：(一)體制上不適應：作為“龍頭”種子公司是七十年代末計劃經濟時代的產物，為行政、事業(yè)、經營三位一體的體制。存在著政、事、企不分、“劃地為牢”和“皇帝女兒不愁嫁”的經營觀念，人員多、負擔重。隨著機構改革的深入，種子公司將逐步走向企業(yè)化經營與管理，面臨“脫鉤”、“斷奶”。作為一個企業(yè)，理所當然地要把企業(yè)的經濟效益作為工作的出發(fā)點。然而，推廣優(yōu)良品種是以社會效益為主的一項公益性事業(yè)，決定了其投資的主體是政府而不是企業(yè)。作為企業(yè)化經營的種子公司不可能有很多的資金投入到良種推廣事業(yè)中去，存在著社會效益與經濟效益的矛盾。(二)《種子法》實施后種子公司為主體的縣級良種推廣體系將面臨挑戰(zhàn)：一是實行了種子市場準入制度，完全根據(jù)經營者的條件和資格取得種子經營權，開放了種子市場；二是明確和提高了申領“種子經營許可證”的條件，一批小規(guī)模的種子公司將失去經營權；三是種子經營打破行政區(qū)域后，更多的單位和個人參與種子市場競爭。由于競爭將直接影響到縣級公司原有的種子銷售市場，使利潤和銷售量大幅度減少，直接影響到種子公司的生存與發(fā)展，政府在良種推廣方面缺少資金投入，制約了良種推廣事業(yè)的發(fā)展。(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站的“橋梁”作用減弱；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站是良種推廣體系中不可缺少的組成產份，是連接種子公司與農戶之間的橋梁。以往的新品種推廣和良種供應，大部份通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站再到農民手中。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站作為種子公司下伸點，代銷種子公司種子，并從中得到一點手續(xù)費?！斗N子法》實施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站受利益驅使，也可以自己經營或代銷不再分裝的包裝種子，以獲取更大的利益。如不處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站的責、權、利關系，其“橋梁”作用將會減弱，甚至出現(xiàn)“線斷”、“網破”的局面。(四)良種推廣手段落后，與發(fā)展效益農業(yè)不相適應：近年來我國的農產品市場發(fā)生了根本性的變化，農產品市場的主要矛盾不是數(shù)量上的短缺，而是結構不合理。但在良種推廣上仍存在著重糧食作物、輕經濟作物，重產量、輕品質的問題，與當前調整種植業(yè)結構，發(fā)展效益農業(yè)不相適應。在良種推廣手段上，仍停留在計劃經濟時代的模式，種子公司有什么、推廣什么。甚至依靠行政命令推廣良種，脫離市場需求。結果得到的是“事倍功半”的效果，甚至好心辦壞事。二、對縣級良種推廣體系建設的思考良種推廣體系主要由引種示范，良種供應和質量保證等環(huán)節(jié)組成。面對《種子法》的實施和機構改革的需要，縣級良種推廣體系出現(xiàn)的新形勢、新要求，筆者認為應從體制改革、網絡建設和手段創(chuàng)新三方面著手，建立和健全縣級良種推廣體系，以適應當前種植業(yè)結構調整，發(fā)展效益農業(yè)的需要。(一)進行體制改革，改變目前這種“政”、“事”、“企”不分的體制。按照《種子法》的要求和當前縣級良種推廣體系存在的主要問題，作為“龍頭”的種子公司，既搞管理，又搞推廣和種子經營的政、事、企三位一體的體制，已不適應新形勢的要求，必須進行改革。：這項工作主要以社會效益為主的公共性事業(yè)，其承擔的主體只能是政府或由政府撥款的事業(yè)單位，而不是企業(yè)。此項工作可由農業(yè)技術推廣部門承擔。其主要任務是：①征集并向農戶提供有關新品種的信息；②負責進行新品種的引進、試驗、示范工作；③組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農民對新品種進行參觀、考察，指導農民因地制宜選用良種；④解決良種推廣中的技術問題。使良種盡快轉化為生產力，解決科研與生產脫節(jié)的問題。：《種子法》實施后，種子經營和良種供應工作將全面放開。縣級種子公司經過國家20多年的投資和自身建設，有了一定規(guī)模的倉貯、檢驗、加工等基礎設施和有一支有一定技術水平和經營經驗的專業(yè)技術隊伍；國有種子公司供應的種子在質量上有保證，信譽較高，應成為良種供應的主渠道。同時國家也允許其它單位和個人經營(或代銷)種子，參與種子市場競爭。種子放開經營后，對方便農民購種、降低種子價格、提高服務水平和加速新品種的應用都會帶來好處，使農民得到實惠。但也要加強種子市場管理，防止假、冒、偽、劣種子坑農害農，使良種在效益農業(yè)中發(fā)揮應有的作用。：種子質量是直接關系到良種是否發(fā)揮正常的增產效益和農業(yè)增效、農民增收的大事。特別是種子經營放開后，農業(yè)部門更應加強種子質量的監(jiān)督工作，定期或不定期地對經營單位和個人進行種子質量監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)經營假、冒、偽、劣種子的單位和個人，要按《種子法》有關規(guī)定從嚴查處，以確保種子質量。為保證種子質量檢驗的客觀公正，種子經營和質量監(jiān)督工作必須徹底分開。此項工作可由縣級種子管理部門或農業(yè)行政執(zhí)法大隊承擔。(二)建立健全良種推廣網絡：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站是最基層的一級農業(yè)技術推廣組織，直接面對廣大農戶，服務于農戶。在縣級良種推廣體系中起著承上啟下的作用。新《種子法》實施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也可以從其它公司調入小包裝種子進行代銷或經營，所以縣級良種推廣部門、種子管理部門、種子經營部門要處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站的責、權、利關系，合理調整利益分配，風險共擔，利益共享，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農科站在良種推廣體系中發(fā)揮應有的橋梁作用。(三)良種推廣手段要有創(chuàng)新：要根據(jù)當前調整種植業(yè)結構，發(fā)展效益農業(yè)的新要求，改變目前這種重糧食作物，輕經濟作物，重產量，輕品質，忽視市場需求的做法。加大蔬菜瓜果及名特優(yōu)新品種的引種推廣力度，使之與市場需求和發(fā)展效益農業(yè)相適應。從當前農產品市場需求來看，未來農產品市場的競爭，主要表現(xiàn)在品種上的競爭。誰手中有適合市場需求的新品種，誰就能在激烈的市場競爭中取得主動權。要改變原有的依靠行政手段推廣良種的模式，按市場需求和農民需要推廣新品種。推廣部門和經營單位可以用建立“新品種展示區(qū)(點)”的形式，集新品種引種、試驗、示范為一體，集中種植新品種，并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和農民進行參觀考察，使農民對新品種看得到、摸得著，從中選擇適合自己種植和市場需求的新品種，從而達到快速推廣良種的目的。為了更好地貫徹落實市委、市政府提出的“262”目標和市政協(xié)主席會議精神，9月13日至22日，在市政協(xié)副主席孔繁喜帶領下，科經委組織部分委員、有關部門的領導、總農藝師、總畜牧獸醫(yī)師等專家組成專題調研小組，分別深入到5個市、縣，采取聽取情況介紹、座談討論、實地考察等形式，圍繞我市“種子工程”的建設情況進行了調研活動?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、我市“種子工程“的現(xiàn)狀據(jù)調查，全市種子工作系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞靠農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定”的總體目標，以“積極引導，強化優(yōu)種，全面服務”為指導思想，積極稚進“種子工程”建設，對加速農業(yè)發(fā)展、振興農村經濟起到的促進作用，優(yōu)種覆蓋率位居全省前列，多次受到省有關部門的表彰。優(yōu)種覆蓋率明顯提高。按照全國種子工作會議關于“突出抓好‘種子工程’，加快良種培育、引進和推廣的精神，我市把引進、培育、開發(fā)新品種放在重要位置，積極引進、試驗、示范、推廣新品種，使我市的五大主導產業(yè)的優(yōu)種覆蓋率明顯提高。糧油主要農作物優(yōu)種覆蓋率達10。%％的年均遞增速度，1998年達2068億公斤；油料去年播種面積43萬畝，總產5400萬公斤。林果業(yè)從1990年以后逐步加大了更新?lián)Q代、嫁接改造力度；使用材林優(yōu)種覆蓋率達1 00％，果樹優(yōu)種覆蓋率達96%1 998年總產達8．4億斤。瓜菜優(yōu)種覆蓋率達96％，．7萬畝，保持了年均11％的遞增速度，瓜年產量達到5．76億公斤，產值達30億元。畜禽業(yè)已基本建立分形成了布局合理、功能齊全的良種體系；優(yōu)種覆蓋率分別達到：豬98．5%牛8 64％，羊69％，雞、鴨1 00％?；ɑ茏鳛橐豁椥庐a業(yè)，種植面積逐年擴大，1 998年達1．8萬畝，優(yōu)種覆蓋率11 00%畝效益達6000元。由于優(yōu)種覆蓋率高，產品質量好，價格優(yōu)，促進了農民人均純收入的增長，拉動了農村經濟。優(yōu)種的統(tǒng)供加工能力得到加強。目前全市有市級種子公司1個，從業(yè)人員95名，有種子精選包衣機2臺，加工車間60平方米，優(yōu)種包衣率達1 00％；有倉庫5個，分客1 000平方米、90萬公斤；有營業(yè)廳160平方米，晾曬場地800平方米，種子質量檢測設備14臺件，年供種量70萬公斤?？h級種子公司9個，從業(yè)人員541名，有種子精選包及機11臺，加工車閘2884平方米；有倉庫49個，倉容1036平方米、1775萬公斤，營業(yè)廳3000平方米，晾曬場地13400平方米，種子質量檢測設備97臺件，年供種1255百公斤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級站點86個，年供種390萬公斤，基本滿足了九縣(市、區(qū))用種需求，且市縣鄉(xiāng)三級優(yōu)種統(tǒng)供率均缺85％。_種子基地建設迅速發(fā)展?，F(xiàn)有農作物一級繁育田2萬畝，二級繁育田8萬畝，年繁育種子2465萬公斤，優(yōu)種推廣覆蓋面積2605畝?，F(xiàn)有種牛改良站點5個，購凍精1．6萬粒，冷配改良母牛1。2萬頭，牛飼養(yǎng)量52．6王萬頭，其中存欄3086萬頭，能繁母牛12，91萬頭。，并建有省圾二元雜交母豬繁殖場2個，其中能繁母豬11．8萬頭。有純種小尾寒羊2萬只。種鴨存欄3．2萬只，存欄肉鴨1 8萬只，出欄26萬只。種子質量有了明顯提高。種子工作人員針對本市治種困難的實際，下大力走引種的道路。首先，積極與大專院校、科研單位和繁種基地建立長期穩(wěn)固的業(yè)務關系，取得糧食瓜菜新品種的優(yōu)先試驗示范權，從中篩選出適宜品種和最佳栽培技術組合，可以及時準確地確定我市的當家品種，避免推廣產品種決策的失誤。其二，注重從國外引優(yōu)種。我市與日本、荷蘭、以色列、美國、法國等國建立了 業(yè)務關系，從而使我市的品種資源得到了豐富和發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年引進國外優(yōu)良品種近百個，使我市品種資源得到了較好地更換和補充，為“種子工程”順利實施創(chuàng)造了良好條件。其三，在品種引進過程中，實行訂單化管理，嚴把質量關，做到“四不進”，即不是正式繁育基地的種子不進，達不到國家種子質量標準的種子不進，無檢驗合格證的種子不進；調運手續(xù)不齊的種子不進，從而杜絕了人情種子、關系種子，確保了種子質量。服務態(tài)度進一步改善。各種子公司一是推行了承諾制服務，確因種子質量問題造成的損失，經專家鑒定憑購種發(fā)票種子公司負責賠償，讓農民買著放心，用著踏實．二是推行精選分級和小包裝銷售，并在包裝袋上附有種子“質量卡片和品種介紹、栽培要點說明，使群眾既買到放心種子，又學到了實用技術。三是搞好售后服務。種子一經賣出，服務緊緊跟上，及時為群眾解疑答難和技術指導，贏得了本市及周邊縣市廣大農民的信賴?！?、存在的問題在市委、市政府的正確領導下，有關部門做了大量的工作，我市的“種子工程”建設取得了顯著成效，在調查中委員們給予了充分的肯定。但是．從全市“種子工程”建設的整體發(fā)展看，還存在著一些有容忽視的問題。主要是：(一)觀念還比較落后，認識不夠全面。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，人們對主要農作物的種子的認識有了明顯提高，對于主要農作物的優(yōu)種引進、推廣、大面積種植中所帶來的增產增收的經濟效益嘗到了甜頭，得到了實惠，也肯于投入，變成了群眾的自覺行動。但是在人們頭腦中，對于大農業(yè)的種子工程的概念，即包括動物、植物、微生物或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各方面的系統(tǒng)工程整體概念還沒有真正樹立起來。還存有一些局限性、片面性，對于種子在品種的更新?lián)Q代的速度上、品質的改良提高上、高科技含量上。高投入才能獲得高效益，在實施跨世紀的科技興農重要地位和作用上認識得還不夠全面深透，種子作為特殊的生產資料來發(fā)展龍頭產業(yè)，帶動農業(yè)、畜牧業(yè)的大飛躍，進一步實施農業(yè)結構調整的緊迫感和責任感的意識還不夠強烈。（二）種子工作管理不到位，存有薄弱環(huán)節(jié)。種子工作是實施種子工程具體運作的關鍵環(huán)節(jié)、服務和管理二者是相輔相成的有機整體。在調查中我們了解到，我市在種子工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為