【文章內(nèi)容簡介】 路，提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)水平，利用農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)一批示范基地，整合技術(shù)力量，開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范。利用科技下鄉(xiāng)、科技大集和科技流動(dòng)服務(wù)等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，把服務(wù)延伸到村、到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、到龍頭企業(yè)、到專業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)高新技術(shù)的研究和引進(jìn)，開展同農(nóng)業(yè)科技院校的交流合作，加快農(nóng)作物、畜禽、動(dòng)物防疾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、果品良種選育、節(jié)約能源和防治污染技術(shù)的研發(fā)推廣?？h一級(jí)業(yè)務(wù)部門要調(diào)查研究生產(chǎn)中遇到的疑難問題，每年有目的的安排引進(jìn)一些試驗(yàn)、示范項(xiàng)目?？h鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門都要把專業(yè)技術(shù)工作抓實(shí)抓具體，結(jié)合實(shí)際，制定出一些具有激勵(lì)機(jī)制的政策措施，鼓勵(lì)廣大農(nóng)技人員熱情投身到生產(chǎn)第一線中去發(fā)揮作用。（四）要進(jìn)一步加大投入，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要經(jīng)費(fèi)?？h鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的投入，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，對(duì)公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作，縣、鄉(xiāng)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的建設(shè)。一是要積極發(fā)展壯大民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要積極引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等民間服務(wù)組織的發(fā)展壯大，幫助他們解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，建立服務(wù)組織與農(nóng)戶間的雙贏服務(wù)機(jī)制，使“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”的各類專業(yè)協(xié)會(huì)以及個(gè)體販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人等的服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的指導(dǎo)，保障其規(guī)范、健康發(fā)展。二是要強(qiáng)化各村委會(huì)的服務(wù)職能，提高鄉(xiāng)村技術(shù)能人和“大學(xué)生村官”的科技服務(wù)水平，通過“傳幫帶”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，發(fā)揮技術(shù)“二傳手”的作用。三是要整合各類農(nóng)民科技服務(wù)能手資源，通過培訓(xùn)考核，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，提高服務(wù)技能水平。此外，建議對(duì)農(nóng)作物種子進(jìn)行專營，加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)資供應(yīng)安全。推廣良種是一項(xiàng)投入少、效益高、收效快的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施?？h級(jí)良種推廣體系直接面對(duì)農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民，肩負(fù)著把良種送到千家萬戶的重任。然而由于眾多的原因，原有的縣級(jí)良種推廣體系將面臨新的形勢(shì)和考驗(yàn)，如不通過改革建立新的良種推廣體系，將直接影響和制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。一、縣級(jí)良種推廣體系的現(xiàn)狀和存在的主要問題目前我省大部份縣級(jí)良種推廣體系是以種子公司為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站為橋梁，集引種、試驗(yàn)、示范、良種供應(yīng)為一體的體制。這種體制在以往的良種推廣事業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，功不可沒。然而，隨著《種子法》的實(shí)施和縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，原有的良種推廣體系將有可能面臨“線斷”、“網(wǎng)破”的境地，存在的主要問題是：(一)體制上不適應(yīng)：作為“龍頭”種子公司是七十年代末計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，為行政、事業(yè)、經(jīng)營三位一體的體制。存在著政、事、企不分、“劃地為牢”和“皇帝女兒不愁嫁”的經(jīng)營觀念，人員多、負(fù)擔(dān)重。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，種子公司將逐步走向企業(yè)化經(jīng)營與管理，面臨“脫鉤”、“斷奶”。作為一個(gè)企業(yè)，理所當(dāng)然地要把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。然而，推廣優(yōu)良品種是以社會(huì)效益為主的一項(xiàng)公益性事業(yè)，決定了其投資的主體是政府而不是企業(yè)。作為企業(yè)化經(jīng)營的種子公司不可能有很多的資金投入到良種推廣事業(yè)中去，存在著社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。(二)《種子法》實(shí)施后種子公司為主體的縣級(jí)良種推廣體系將面臨挑戰(zhàn)：一是實(shí)行了種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完全根據(jù)經(jīng)營者的條件和資格取得種子經(jīng)營權(quán)，開放了種子市場(chǎng)；二是明確和提高了申領(lǐng)“種子經(jīng)營許可證”的條件，一批小規(guī)模的種子公司將失去經(jīng)營權(quán)；三是種子經(jīng)營打破行政區(qū)域后，更多的單位和個(gè)人參與種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于競(jìng)爭(zhēng)將直接影響到縣級(jí)公司原有的種子銷售市場(chǎng)，使利潤和銷售量大幅度減少，直接影響到種子公司的生存與發(fā)展，政府在良種推廣方面缺少資金投入，制約了良種推廣事業(yè)的發(fā)展。(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的“橋梁”作用減弱；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站是良種推廣體系中不可缺少的組成產(chǎn)份，是連接種子公司與農(nóng)戶之間的橋梁。以往的新品種推廣和良種供應(yīng)，大部份通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站再到農(nóng)民手中。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站作為種子公司下伸點(diǎn)，代銷種子公司種子，并從中得到一點(diǎn)手續(xù)費(fèi)?！斗N子法》實(shí)施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站受利益驅(qū)使，也可以自己經(jīng)營或代銷不再分裝的包裝種子，以獲取更大的利益。如不處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，其“橋梁”作用將會(huì)減弱，甚至出現(xiàn)“線斷”、“網(wǎng)破”的局面。(四)良種推廣手段落后，與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)：近年來我國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要矛盾不是數(shù)量上的短缺，而是結(jié)構(gòu)不合理。但在良種推廣上仍存在著重糧食作物、輕經(jīng)濟(jì)作物，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)的問題，與當(dāng)前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。在良種推廣手段上，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，種子公司有什么、推廣什么。甚至依靠行政命令推廣良種，脫離市場(chǎng)需求。結(jié)果得到的是“事倍功半”的效果，甚至好心辦壞事。二、對(duì)縣級(jí)良種推廣體系建設(shè)的思考良種推廣體系主要由引種示范，良種供應(yīng)和質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)組成。面對(duì)《種子法》的實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革的需要，縣級(jí)良種推廣體系出現(xiàn)的新形勢(shì)、新要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從體制改革、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和手段創(chuàng)新三方面著手，建立和健全縣級(jí)良種推廣體系，以適應(yīng)當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要。(一)進(jìn)行體制改革，改變目前這種“政”、“事”、“企”不分的體制。按照《種子法》的要求和當(dāng)前縣級(jí)良種推廣體系存在的主要問題，作為“龍頭”的種子公司，既搞管理，又搞推廣和種子經(jīng)營的政、事、企三位一體的體制，已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須進(jìn)行改革。：這項(xiàng)工作主要以社會(huì)效益為主的公共性事業(yè)，其承擔(dān)的主體只能是政府或由政府撥款的事業(yè)單位，而不是企業(yè)。此項(xiàng)工作可由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)。其主要任務(wù)是：①征集并向農(nóng)戶提供有關(guān)新品種的信息；②負(fù)責(zé)進(jìn)行新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作；③組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農(nóng)民對(duì)新品種進(jìn)行參觀、考察，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜選用良種；④解決良種推廣中的技術(shù)問題。使良種盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。：《種子法》實(shí)施后，種子經(jīng)營和良種供應(yīng)工作將全面放開。縣級(jí)種子公司經(jīng)過國家20多年的投資和自身建設(shè)，有了一定規(guī)模的倉貯、檢驗(yàn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施和有一支有一定技術(shù)水平和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；國有種子公司供應(yīng)的種子在質(zhì)量上有保證，信譽(yù)較高，應(yīng)成為良種供應(yīng)的主渠道。同時(shí)國家也允許其它單位和個(gè)人經(jīng)營(或代銷)種子，參與種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。種子放開經(jīng)營后，對(duì)方便農(nóng)民購種、降低種子價(jià)格、提高服務(wù)水平和加速新品種的應(yīng)用都會(huì)帶來好處，使農(nóng)民得到實(shí)惠。但也要加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，防止假、冒、偽、劣種子坑農(nóng)害農(nóng)，使良種在效益農(nóng)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。：種子質(zhì)量是直接關(guān)系到良種是否發(fā)揮正常的增產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事。特別是種子經(jīng)營放開后，農(nóng)業(yè)部門更應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督工作，定期或不定期地對(duì)經(jīng)營單位和個(gè)人進(jìn)行種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營假、冒、偽、劣種子的單位和個(gè)人，要按《種子法》有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，以確保種子質(zhì)量。為保證種子質(zhì)量檢驗(yàn)的客觀公正，種子經(jīng)營和質(zhì)量監(jiān)督工作必須徹底分開。此項(xiàng)工作可由縣級(jí)種子管理部門或農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)。(二)建立健全良種推廣網(wǎng)絡(luò)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站是最基層的一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，直接面對(duì)廣大農(nóng)戶，服務(wù)于農(nóng)戶。在縣級(jí)良種推廣體系中起著承上啟下的作用。新《種子法》實(shí)施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也可以從其它公司調(diào)入小包裝種子進(jìn)行代銷或經(jīng)營，所以縣級(jí)良種推廣部門、種子管理部門、種子經(jīng)營部門要處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理調(diào)整利益分配，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站在良種推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的橋梁作用。(三)良種推廣手段要有創(chuàng)新：要根據(jù)當(dāng)前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新要求，改變目前這種重糧食作物，輕經(jīng)濟(jì)作物，重產(chǎn)量，輕品質(zhì)，忽視市場(chǎng)需求的做法。加大蔬菜瓜果及名特優(yōu)新品種的引種推廣力度，使之與市場(chǎng)需求和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)相適應(yīng)。從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求來看，未來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在品種上的競(jìng)爭(zhēng)。誰手中有適合市場(chǎng)需求的新品種，誰就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。要改變?cè)械囊揽啃姓侄瓮茝V良種的模式，按市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要推廣新品種。推廣部門和經(jīng)營單位可以用建立“新品種展示區(qū)(點(diǎn))”的形式，集新品種引種、試驗(yàn)、示范為一體，集中種植新品種，并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和農(nóng)民進(jìn)行參觀考察，使農(nóng)民對(duì)新品種看得到、摸得著，從中選擇適合自己種植和市場(chǎng)需求的新品種，從而達(dá)到快速推廣良種的目的。為了更好地貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“262”目標(biāo)和市政協(xié)主席會(huì)議精神，9月13日至22日，在市政協(xié)副主席孔繁喜帶領(lǐng)下，科經(jīng)委組織部分委員、有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、總農(nóng)藝師、總畜牧獸醫(yī)師等專家組成專題調(diào)研小組，分別深入到5個(gè)市、縣，采取聽取情況介紹、座談?dòng)懻?、?shí)地考察等形式，圍繞我市“種子工程”的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市“種子工程“的現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查，全市種子工作系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，以“積極引導(dǎo)，強(qiáng)化優(yōu)種，全面服務(wù)”為指導(dǎo)思想，積極稚進(jìn)“種子工程”建設(shè)，對(duì)加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到的促進(jìn)作用，優(yōu)種覆蓋率位居全省前列，多次受到省有關(guān)部門的表彰。優(yōu)種覆蓋率明顯提高。按照全國種子工作會(huì)議關(guān)于“突出抓好‘種子工程’，加快良種培育、引進(jìn)和推廣的精神，我市把引進(jìn)、培育、開發(fā)新品種放在重要位置，積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種，使我市的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)種覆蓋率明顯提高。糧油主要農(nóng)作物優(yōu)種覆蓋率達(dá)10。%％的年均遞增速度，1998年達(dá)2068億公斤；油料去年播種面積43萬畝，總產(chǎn)5400萬公斤。林果業(yè)從1990年以后逐步加大了更新?lián)Q代、嫁接改造力度；使用材林優(yōu)種覆蓋率達(dá)1 00％，果樹優(yōu)種覆蓋率達(dá)96%1 998年總產(chǎn)達(dá)8．4億斤。瓜菜優(yōu)種覆蓋率達(dá)96％，．7萬畝，保持了年均11％的遞增速度，瓜年產(chǎn)量達(dá)到5．76億公斤，產(chǎn)值達(dá)30億元。畜禽業(yè)已基本建立分形成了布局合理、功能齊全的良種體系；優(yōu)種覆蓋率分別達(dá)到：豬98．5%牛8 64％，羊69％，雞、鴨1 00％。花卉作為一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，種植面積逐年擴(kuò)大，1 998年達(dá)1．8萬畝，優(yōu)種覆蓋率11 00%畝效益達(dá)6000元。由于優(yōu)種覆蓋率高，產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格優(yōu)，促進(jìn)了農(nóng)民人均純收入的增長，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。優(yōu)種的統(tǒng)供加工能力得到加強(qiáng)。目前全市有市級(jí)種子公司1個(gè)，從業(yè)人員95名，有種子精選包衣機(jī)2臺(tái)，加工車間60平方米，優(yōu)種包衣率達(dá)1 00％；有倉庫5個(gè)，分客1 000平方米、90萬公斤；有營業(yè)廳160平方米，晾曬場(chǎng)地800平方米，種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備14臺(tái)件，年供種量70萬公斤?？h級(jí)種子公司9個(gè)，從業(yè)人員541名，有種子精選包及機(jī)11臺(tái)，加工車閘2884平方米；有倉庫49個(gè)，倉容1036平方米、1775萬公斤，營業(yè)廳3000平方米，晾曬場(chǎng)地13400平方米，種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備97臺(tái)件，年供種1255百公斤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)站點(diǎn)86個(gè)，年供種390萬公斤，基本滿足了九縣(市、區(qū))用種需求，且市縣鄉(xiāng)三級(jí)優(yōu)種統(tǒng)供率均缺85％。_種子基地建設(shè)迅速發(fā)展?，F(xiàn)有農(nóng)作物一級(jí)繁育田2萬畝，二級(jí)繁育田8萬畝，年繁育種子2465萬公斤，優(yōu)種推廣覆蓋面積2605畝。現(xiàn)有種牛改良站點(diǎn)5個(gè)，購凍精1．6萬粒，冷配改良母牛1。2萬頭，牛飼養(yǎng)量52．6王萬頭，其中存欄3086萬頭，能繁母牛12，91萬頭。，并建有省圾二元雜交母豬繁殖場(chǎng)2個(gè)，其中能繁母豬11．8萬頭。有純種小尾寒羊2萬只。種鴨存欄3．2萬只，存欄肉鴨1 8萬只，出欄26萬只。種子質(zhì)量有了明顯提高。種子工作人員針對(duì)本市治種困難的實(shí)際，下大力走引種的道路。首先，積極與大專院校、科研單位和繁種基地建立長期穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系，取得糧食瓜菜新品種的優(yōu)先試驗(yàn)示范權(quán)，從中篩選出適宜品種和最佳栽培技術(shù)組合，可以及時(shí)準(zhǔn)確地確定我市的當(dāng)家品種，避免推廣產(chǎn)品種決策的失誤。其二，注重從國外引優(yōu)種。我市與日本、荷蘭、以色列、美國、法國等國建立了 業(yè)務(wù)關(guān)系，從而使我市的品種資源得到了豐富和發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年引進(jìn)國外優(yōu)良品種近百個(gè)，使我市品種資源得到了較好地更換和補(bǔ)充，為“種子工程”順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。其三，在品種引進(jìn)過程中，實(shí)行訂單化管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四不進(jìn)”，即不是正式繁育基地的種子不進(jìn)，達(dá)不到國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子不進(jìn)，無檢驗(yàn)合格證的種子不進(jìn)；調(diào)運(yùn)手續(xù)不齊的種子不進(jìn)，從而杜絕了人情種子、關(guān)系種子，確保了種子質(zhì)量。服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步改善。各種子公司一是推行了承諾制服務(wù)，確因種子質(zhì)量問題造成的損失，經(jīng)專家鑒定憑購種發(fā)票種子公司負(fù)責(zé)賠償，讓農(nóng)民買著放心，用著踏實(shí)．二是推行精選分級(jí)和小包裝銷售，并在包裝袋上附有種子“質(zhì)量卡片和品種介紹、栽培要點(diǎn)說明，使群眾既買到放心種子，又學(xué)到了實(shí)用技術(shù)。三是搞好售后服務(wù)。種子一經(jīng)賣出，服務(wù)緊緊跟上，及時(shí)為群眾解疑答難和技術(shù)指導(dǎo)，贏得了本市及周邊縣市廣大農(nóng)民的信賴?！?、存在的問題在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門做了大量的工作，我市的“種子工程”建設(shè)取得了顯著成效，在調(diào)查中委員們給予了充分的肯定。但是．從全市“種子工程”建設(shè)的整體發(fā)展看，還存在著一些有容忽視的問題。主要是：(一)觀念還比較落后，認(rèn)識(shí)不夠全面。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)主要農(nóng)作物的種子的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，對(duì)于主要農(nóng)作物的優(yōu)種引進(jìn)、推廣、大面積種植中所帶來的增產(chǎn)增收的經(jīng)濟(jì)效益嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，也肯于投入，變成了群眾的自覺行動(dòng)。但是在人們頭腦中，對(duì)于大農(nóng)業(yè)的種子工程的概念，即包括動(dòng)物、植物、微生物或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各方面的系統(tǒng)工程整體概念還沒有真正樹立起來。還存有一些局限性、片面性，對(duì)于種子在品種的更新?lián)Q代的速度上、品質(zhì)的改良提高上、高科技含量上。高投入才能獲得高效益，在實(shí)施跨世紀(jì)的科技興農(nóng)重要地位和作用上認(rèn)識(shí)得還不夠全面深透，種子作為特殊的生產(chǎn)資料來發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的大飛躍，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和責(zé)任感的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。（二）種子工作管理不到位，存有薄弱環(huán)節(jié)。種子工作是實(shí)施種子工程具體運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)和管理二者是相輔相成的有機(jī)整體。在調(diào)查中我們了解到，我市在種子工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為