中美大學(xué)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣體系的比較探討(編輯修改稿)
2024-07-26 00:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 美國大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣體系誕生基礎(chǔ)是美國國會于1862年通過的《莫里爾法》(Morrill Act)、1887年通過的《哈奇法》(Hatch Act)以及1914年通過的《史密斯－利佛法》(SmithLever Act)，歷時(shí)72年?！赌餇柗ā反俪闪嗣绹浀卮髮W(xué)（后來的州立大學(xué)）的建立；《哈奇法》也叫農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法，促成了州立大學(xué)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站的建立，密切了大學(xué)教學(xué)和科研之間的關(guān)系；《史密斯－利佛法》標(biāo)志著以大學(xué)為主體，以聯(lián)邦政府、州政府以及縣政府的合作為特征的農(nóng)業(yè)合作推廣體系形成，合作推廣是美國農(nóng)業(yè)推廣體系最本質(zhì)的制度【4】。從宏觀上看，我國 1993年頒布的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法闡述了以政府五級推廣網(wǎng)絡(luò)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的宗旨、目的、方針、推廣方式方法等。然而對于農(nóng)業(yè)大學(xué)開展農(nóng)業(yè)科技推廣只是一種鼓勵性的表述，國家的政策法規(guī)還沒有明確把農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技推廣納入國家的推廣體系建設(shè)之中。從微觀上觀察，各農(nóng)業(yè)大學(xué)本身結(jié)合具體的推廣工作雖然出臺了一些管理辦法鼓勵政策，但從根本上保證和激勵大學(xué)的教師以及科研人員從事科技推廣的政策制度還沒健全，氛圍還沒形成。值得欣慰的是，近些年來國家有關(guān)部委越來越多的政策性文件中對于大學(xué)科技推廣有著明確的支持態(tài)度?！掇r(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（20012010）明確提出要“充分調(diào)動科技機(jī)構(gòu)、大中專院校和科技工作者積極參與推廣工作的積極性，建立專業(yè)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍”。2004年，中央1號文件明確指出“支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣”。2006年底，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等農(nóng)林教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中旗幟鮮明的提出：高校要積極投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把高等學(xué)校的發(fā)展融入現(xiàn)代化建設(shè)之中?？紤]到科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要作用，科技部部長萬鋼在2007年全國科技特派員工作經(jīng)驗(yàn)交流會上明確表示：要從體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全多元化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技的“零距離服務(wù)”。這些精神和思想堅(jiān)定了農(nóng)業(yè)大學(xué)走科技推廣和社會化服務(wù)的信心，有力地支持了我國大學(xué)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣體系的探索。（二）、機(jī)構(gòu)支撐和人員組成 美國的大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣體系已經(jīng)納入了州立大學(xué)的機(jī)構(gòu)編制中。各州農(nóng)業(yè)推廣站隸屬于州立大學(xué)（贈地大學(xué)），站長由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長兼任，農(nóng)學(xué)院各系、各學(xué)院教授組成，具體負(fù)責(zé)制訂推廣計(jì)劃，設(shè)計(jì)推廣方案，實(shí)施推廣項(xiàng)目【46】。圖1是美國喬治亞州立大學(xué)農(nóng)業(yè)與環(huán)境學(xué)院推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置簡略圖。可以看出學(xué)院四個區(qū)域主任負(fù)責(zé)159個縣推廣中，并聯(lián)合為一體；推廣專家小組服務(wù)于四大推廣區(qū)域，體現(xiàn)出了大學(xué)作為農(nóng)業(yè)推廣的中心主導(dǎo)地位。我國目前的大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣體系機(jī)構(gòu)，以大學(xué)職能部門負(fù)責(zé)、學(xué)院管理（基地）、政府合作以及相關(guān)企業(yè)和基層農(nóng)業(yè)推廣部門（林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等）積極參與形成合作多元機(jī)構(gòu)體系【1314】。西北農(nóng)林科技大學(xué)提出的“政府推動下以大學(xué)為依托、基層農(nóng)技力量為骨干的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式”名稱恰當(dāng)?shù)卣f明了政府、大學(xué)和基層農(nóng)技推廣組織形成的構(gòu)架。東北農(nóng)大的“農(nóng)業(yè)專家在線”是由該校國際農(nóng)業(yè)信息與產(chǎn)業(yè)研究所負(fù)責(zé)，省信息部門和黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)項(xiàng)目的支持下，全校各個學(xué)科的專家直接在線的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)【12】；南京農(nóng)大的“科技大篷車”活動通常是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和政府部門共同組織與實(shí)施的活動【11】?？梢钥闯?，政府的組織和推動是這種組織機(jī)構(gòu)的重要特征，大學(xué)與地方的政府的合作關(guān)系好壞影響著大學(xué)科技推廣服務(wù)活動開展的廣度和深度。院長科研副院長教學(xué)副院長推廣副院長 農(nóng)業(yè)與環(huán)境服務(wù)實(shí)驗(yàn)室家政科學(xué)中心 農(nóng)業(yè)與自然資源研究農(nóng)村發(fā)展中心青年四健會項(xiàng)目喬治亞試驗(yàn)站青年四健會中心159個縣推廣中心專家小組4個區(qū)域推廣主任東北、西北、東南、西南區(qū)畜牧專家項(xiàng)目開發(fā)專家圖1 美國喬治亞州立大學(xué)農(nóng)業(yè)與環(huán)境學(xué)院推廣機(jī)構(gòu)示意(根據(jù)喬治亞州立大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置簡化而來,其中教學(xué)、科研詳細(xì)機(jī)構(gòu)省略，) 另外，美國的大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣體系除了大學(xué)的教授專家之外，發(fā)展了一支龐大的志愿者推廣隊(duì)伍。全美現(xiàn)有3300 個推廣機(jī)構(gòu)，近2萬名推廣人員，近20萬自愿者【16】。我國大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣中參與最多的是在校大學(xué)生、研究生和博士生，形成了中國特色的服務(wù)隊(duì)伍。（三）、經(jīng)費(fèi)保障法律和制度保障是經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)。美國的《史密斯－利佛法》（Smithlever Act）明確指定聯(lián)邦政府、州政府和縣政府對農(nóng)業(yè)推廣的投入。華盛頓州立大學(xué)2004年7月到2005年6月一年的推廣經(jīng)費(fèi)達(dá)5千多萬美元，其中州政府和外界捐贈為主，聯(lián)邦和縣政府的資金投入相對較少（表1）。表1 美國華盛頓州立大學(xué)推廣經(jīng)費(fèi)（. ）聯(lián)邦州政府縣捐贈其它總計(jì)資金（$）5,127,229 (10
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