【文章內(nèi)容簡介】 制管理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)住房改革和建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。四、推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革(一)深化預(yù)算管理制度改革。要繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容和程序，建立起與國家宏觀政策及部門履行職能緊密結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制；繼續(xù)改變預(yù)算編制方式，由基層預(yù)算單位自下而上逐級(jí)編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；繼續(xù)明確預(yù)算編制責(zé)任主體，樹立部門預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)部門預(yù)算管理的嚴(yán)肅性；進(jìn)一步提高預(yù)算編制和執(zhí)行的到位率，增強(qiáng)預(yù)算管理的可預(yù)見性；加強(qiáng)信息披露力度，切實(shí)提高預(yù)算編制的透明度，強(qiáng)化人大和審計(jì)部門對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。(二)完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制。要全面深化國庫集中支付制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善財(cái)政資金支付運(yùn)行機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，積極穩(wěn)妥地實(shí)施國庫現(xiàn)金管理，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，要切實(shí)將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。(三)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。要健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車、公務(wù)接待等改革，將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革的方向?yàn)椋阂皇锹殑?wù)消費(fèi)規(guī)范化。應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為總量控制，包干到人；將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實(shí)報(bào)實(shí)銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。二是職務(wù)消費(fèi)制度化。逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。三是職務(wù)消費(fèi)貨幣化。貨幣化作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，是職務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn)。(四)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革取得的重要成果，我國已建立了國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，為建立公平合理的收入分配制度、理順社會(huì)收入分配關(guān)系發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。(五)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。推進(jìn)所得稅制改革。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，認(rèn)真做好新舊稅法的銜接工作。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全個(gè)人所得稅管理檔案。深化流轉(zhuǎn)稅制改革。進(jìn)一步完善增值稅制度。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅政策。適當(dāng)調(diào)整營業(yè)稅政策。著力抓好地方稅制改革。研究推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制為重點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)稅改革。深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。調(diào)整和完善稅收政策。規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開。(六)推進(jìn)金融體制改革。完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要以完善公司治理和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化金融改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)監(jiān)管制度。一是做好《金融類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法》和《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的培訓(xùn)以及相關(guān)文件的修改工作。二是完成金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法和金融類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例的起草工作。要繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行股份制改革。充分借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)試點(diǎn)的成功做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，支持改制銀行穩(wěn)步發(fā)展綜合經(jīng)營。健全支付監(jiān)管體系。為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，防范腐敗行為的發(fā)生，防止國家稅收的流失，減少洗錢等犯罪活動(dòng)的發(fā)生，必須建立健全我國的現(xiàn)金交易限制制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的關(guān)于現(xiàn)金交易管理方面的規(guī)定，對(duì)大額提現(xiàn)、大額轉(zhuǎn)賬和賬戶異常進(jìn)行監(jiān)控。要建立和完善大額現(xiàn)金和可疑支付交易報(bào)告制度。同時(shí)，要大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算手段，逐步提高非現(xiàn)金交易的比重。依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。建立健全金融賬戶實(shí)名制，要健全嚴(yán)格開戶審查。以個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制為基礎(chǔ)，在證券交易、保險(xiǎn)交易、國債交易以及匯款、轉(zhuǎn)賬、銀行卡使用等方面嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制。同時(shí)，要加強(qiáng)銀行開戶的管理，規(guī)定一律采用實(shí)名制開戶原則。要建立銀行與公安部門的信息交換系統(tǒng)，對(duì)身份證進(jìn)行查驗(yàn)，進(jìn)一步解決假身份證的問題。各銀行要加大技術(shù)手段和科技含量，完善相關(guān)硬件設(shè)施和技術(shù)條件。待條件成熟時(shí)，出臺(tái)個(gè)人金融賬戶實(shí)名制的法律、法規(guī)。完善金融業(yè)反洗錢制度。進(jìn)一步完善反洗錢合作機(jī)制，逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加大對(duì)大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測(cè)。加快有關(guān)反洗錢規(guī)章的立法進(jìn)度，積極落實(shí)《反洗錢法》。進(jìn)一步完善反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各部門和社會(huì)各界力量共同開展反洗錢工作。繼續(xù)加強(qiáng)反洗錢國際合作，爭取盡快成為FATF正式成員。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場(chǎng)操縱等行為的制度。繼續(xù)深入開展打擊非法證券活動(dòng)，防止不法分子利用虛假信息誘騙投資者，影響社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步健全查處市場(chǎng)違法違規(guī)行為的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，保持強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力。加強(qiáng)一線監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)幕交易和操縱股價(jià)等違法行為的打擊力度。上市公司自身運(yùn)作應(yīng)規(guī)范、誠信、透明，上市公司的信息披露應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。(七)深化投資體制改革。健全和完善核準(zhǔn)制和備案制。要制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制，不斷深化企業(yè)投資體制改革。要研究制定《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本》等配套文件，完善核準(zhǔn)制的制度設(shè)計(jì)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)制的要求開展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，進(jìn)一步科學(xué)界定核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍和權(quán)限。嚴(yán)格規(guī)范備案管理，防止備案制流于形式，但也要防止備案成為變相審批。進(jìn)一步擴(kuò)大大型企業(yè)的投資決策權(quán)，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道，規(guī)范企業(yè)投資行為。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。不斷健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。大力加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系。進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。編制政府投資的中長期規(guī)劃和計(jì)劃，建立健全政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，合理劃分部門之間的管理權(quán)限和程序。繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。加強(qiáng)為政府投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。五、推進(jìn)國有企業(yè)改革(一)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有國有大型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。全面推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)分置改革。加強(qiáng)大