【文章內(nèi)容簡介】 20xx 年的關(guān)于我省農(nóng)村勞動力輸出狀況調(diào)查表，雖然截止到 20xx 年，但仍具有一定的代表性）嚴重的經(jīng)濟短缺制約了我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 附）我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度 農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移程度 =已在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)村勞動力 /農(nóng)村富余勞動力 *100% 計算的具體結(jié)果見表 3 表 1 表明，河北省農(nóng)村富余勞動力的 轉(zhuǎn)移 程度從 1997 年開始呈緩慢下降趨勢， 20xx 年，農(nóng)村富余勞動力的 轉(zhuǎn)移 程度為 %，還有 %的富余勞動力，約為 525 萬人需要 轉(zhuǎn)移 出來，它反映出河北省農(nóng)村富余勞動的 轉(zhuǎn)移 還面臨著很大 20 壓力。 表 3 199320xx 河北省農(nóng)村富余勞動力 轉(zhuǎn)移 情況 單位（萬人） 單位：（萬人） 年份 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力 農(nóng)業(yè)部門富余勞動力 農(nóng)村富余勞動力 已 轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的勞動力 轉(zhuǎn)移 度 % 1993 4 3 7 1994 6 4 0 1995 2 0 0 1996 3 3 6 1997 1 2 4 1998 3 1 9 8 1999 0 3 3 0 2000 5 9 3 5 2001 6 9 1 2 2002 7 3 2 9 數(shù)據(jù)來源：河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒 199420xx （二）在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多 農(nóng)村原有 的舊村 資金處于零散狀態(tài) ,而且鎮(zhèn)村 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 ， 歷史欠 賬 多， 即使有一小部分經(jīng)濟來源也都用于償還債務(wù)，另外，大部分農(nóng)村 財力有限，資金來源有限 ，有的村甚至大部分建設(shè)資金要靠政府補貼， 在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 第六節(jié) 農(nóng)村信息閉塞造成農(nóng)村與外界“隔絕” 現(xiàn)今， “ 推進農(nóng)村技術(shù)應(yīng)用，促進農(nóng)村信息化和諧 ” 已成為社會發(fā)展和文明生態(tài)村建設(shè)的重要組成部分， 隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決 “ 三 21 農(nóng) ” 問題上發(fā)揮重要作用 。據(jù)調(diào)查 目前我省固定電話發(fā)展良好，截止到 到 20xx年底，河北省長途光纜長度達 7223 皮長公里，比 1995 年增長 %。數(shù)字微波23728 波道公里，增長 倍；長途業(yè)務(wù)電路達 122560 路，增長 倍，電話交換機總?cè)萘窟_ 萬門，增長 倍，其中市話 萬門，增長 1 倍，農(nóng)話 萬門，增長 倍，長途電話交換機容量達 188027 路端，增長 %，全部實現(xiàn)程控。移動通信基站達 2441 個，增長 倍，信道達 136826 個，增長 倍。 而在電腦方面，據(jù)一項由 河北省發(fā)展改革委 進行的調(diào)查結(jié) 果顯示：目前我省農(nóng)村 有 %的家庭沒有用過電腦 ,%的簡單使用過 ,僅有 %的可以上網(wǎng)查找生產(chǎn)、生活方面的實用性資料 ，見表（ 4） （該調(diào)查涉及全省 136 個縣（市）中的 111 個縣（市），以家庭為單位的有效樣本 6041 份，涉及家庭常住人口 23069人） 對電腦與網(wǎng)絡(luò)熟悉程度 對電腦與網(wǎng)絡(luò)熟悉程度 單位：％ 科目 沒有用過 簡單使用過 上網(wǎng)找生產(chǎn)、生活相關(guān)實用性資料 全部樣本 分組 1 22 分組 2 分組 3 分組 4 分組 5 分組 6 可見我省大部分農(nóng)村都處于信息閉塞或半閉塞狀態(tài)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象原因是：（ 1）現(xiàn)今農(nóng)民 的經(jīng)濟條件還不是很寬余，而且，我省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還比較落后；（ 2） 大部分農(nóng)民認為信息化對農(nóng)村發(fā)展沒有什么實際作用，因 23 為現(xiàn)在的農(nóng)村實施的是小市場，到了一定時期，商販會自動來農(nóng)村采購，農(nóng)民短淺的意識和狹小的市場雖在某些程度上可以滿足農(nóng)民的需要，但不會使農(nóng)村經(jīng)濟有很大發(fā)展。而且并不是所有商販都會去每個村，結(jié)果很多農(nóng)民對市場供求現(xiàn)狀判斷不夠準確，只有眼巴巴的看著自己的產(chǎn)品不能盡快銷售出去，最后爛掉。如此的惡性循環(huán)就造成了農(nóng)民經(jīng)濟狀況得不到改善，所以信息的短缺制約了文明生態(tài)村的建設(shè)。 第七節(jié) 加強農(nóng)村 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 制度，有助于文明生態(tài)村的建設(shè) 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是為解決農(nóng)民看病難問題的一項重要舉措，也是維護農(nóng)村社會安定的重要方面，因此在農(nóng)村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性重要方面，但是調(diào)查結(jié)果顯示：絕大部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度缺乏了解。全部樣本中， %的農(nóng)戶不知道新型合作醫(yī)療制度， ％聽說過，但沒參加，僅有 %的被調(diào)查農(nóng)戶已經(jīng)參加。從分組數(shù)據(jù)來看，分組 5中由于遷安市試點較早且經(jīng)濟實力較強所以參加比例在分類樣本中最高，達％，可見參加農(nóng)村合作醫(yī)療情況與我省試點推進的政 策及當?shù)亟?jīng)濟狀況相關(guān)，見表（ 5）（該調(diào)查涉及全省 136 個縣（市）中的 111 個縣（市），以家庭為單位的有效樣本 6041 份，涉及家庭常住人口 23069 人） 表（五）是否參加過農(nóng)村合作醫(yī)療 是否參加過農(nóng)村合作醫(yī)療 單位：％ 科目 沒聽說過 聽說過，沒參加 參加了 全部樣本 24 分組 1 分組 2 分組 3 分組 4 分組 5 25 分組 6 以上數(shù)據(jù)表明，大力宣傳和推廣 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已成為當前加快文明生態(tài)村建設(shè)的當務(wù)之急。 第八節(jié) 農(nóng)民日常業(yè)余生活單調(diào)，精神文化生活貧乏造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降 農(nóng)村發(fā)展是一個系統(tǒng)全面的過程，當然精神文化生活方面也必不可少，豐富的精神文化生活不僅可以增強農(nóng)民生 產(chǎn)生活的積極性，而且也有助于凈化農(nóng)村不良惡習(xí)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)在文化方面打下良好的基礎(chǔ)，而調(diào)查結(jié)果顯示， 多數(shù)中青年男子在農(nóng)閑時間 ,主要業(yè)余生活是打牌下棋、喝酒、閑聊，多數(shù)婦女和孩子的業(yè)余文化活動主要是看電視。而看電視占 ％，下棋打牌占 ％，閱讀書報僅占 ％（見表 6）。農(nóng)戶家庭經(jīng)常購買書刊雜志的僅占調(diào)查戶的 %， ％很少買，還有 ％的從不購買（見表 7），主要原因是針對農(nóng)民實際需求的圖書少，銷售網(wǎng)點少，價格偏高。（該調(diào)查涉及全省 136 個縣（ 市）中的 111 個縣（市），以家庭為單位的有效樣本 6041 份，涉及家庭常住人口 23069 人） 表 6 日常文化活動 日常文化活動 單位：％ 科目 電影 書報 棋牌 養(yǎng)花 電視 26 書法 其他 全部樣本 分組 1 分組 2 27 分組 3 2058 分組 4 分組 5 分組 6 28 表 7 是否經(jīng)常購買書刊 是否經(jīng)常購買書刊 單位：％ 科目 經(jīng)常 很少 不 全部樣本 分組 1 分組 2 29 分組 3 分組 4 分組 5 分組 6 以上數(shù)據(jù)表明，豐富農(nóng)村精神文化生活，為文明生態(tài)村建設(shè)創(chuàng)建一個良好的精神氛圍已成為建設(shè)工作的當務(wù)之急。 第三章 解決上述制約因素的對策 第一節(jié) 意識建設(shè) 30 在建設(shè)意識方面， 政府應(yīng)當加大對文明生態(tài)村建設(shè)的宣傳力度。廣泛開展科技文明三下鄉(xiāng)活動，讓農(nóng)民群真正了解和認識建 設(shè)文明生態(tài)村的意義。另外，相關(guān)部門還要邀請有關(guān)專家做關(guān)于文明生態(tài)村建設(shè)方面的報告，在村內(nèi)，應(yīng)當組織一些由已經(jīng)建成文明生態(tài)村的村領(lǐng)導(dǎo)或群眾和未建成生態(tài)村的村領(lǐng)導(dǎo)和群眾開展經(jīng)驗交流會。其次，還要對村干部和黨員進行專門培訓(xùn)，因為他們是與農(nóng)民關(guān)系打的最近的人群，在村里也最有號召力，能夠聽到群眾們的心聲，從而可以為建設(shè)工作提供切實可行的意見，農(nóng)民也會因此而積極配合。這樣就會從根本上提高農(nóng)民的建設(shè)意識。 第二節(jié) 教育建設(shè) 在教育方面， 一是加強 農(nóng)村基礎(chǔ)教育， 提高農(nóng)民文化素質(zhì)。 正規(guī)學(xué)校教育是人力資本形成的最主要、最有效 的途徑。國家的教育資源應(yīng)向農(nóng)村傾斜，一方面保普及，一方面促提高。農(nóng)村教育中存在的主要問題是輟學(xué)率較高和教育質(zhì)量較低，要從解決這兩方面問題入手，徹底改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀。 所以 政府除要維持以往的 9年義務(wù)教育政策外，還要對貧困的學(xué)生給予特殊照顧，尤其是對那些師資力量薄弱的地區(qū)除了要派優(yōu)秀教師外，還應(yīng)給予經(jīng)濟上的支持，保證貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，而 各高等院校要履行社會公共責(zé)任，建立長期穩(wěn)定的救助機制，幫助升入大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。 另外，政府還要對教育設(shè)施簡陋的村鎮(zhèn)提供校園建設(shè)資金，以幫助他們完成對校園的改善工作。其 次為教育落后的地區(qū)派去優(yōu)秀的教師，還要積極鼓勵即將畢業(yè)的大學(xué)生到最貧窮的農(nóng)村或山區(qū)進行支教活動。 二是加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。 教育對象不能只限于在校學(xué)生，還要面對那些已經(jīng)輟學(xué)或超過上學(xué)年齡的人群。要讓他們也有一技之長，就 要開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn) 。 職業(yè)技能培訓(xùn)要立足于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，要讓農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用新的適宜技術(shù) ，還要 提高農(nóng)民環(huán)境保護和食品安全意識，提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)民職業(yè)道德、法律意識。 職業(yè)技能培訓(xùn)還要著眼于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，既要抓好季節(jié)性進城務(wù) 工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，又要有計劃的對即將變?yōu)槌鞘腥丝诘霓r(nóng)民進行 培訓(xùn)。 31 從長遠發(fā)展來看，目前農(nóng)民的主要收入還是通過外出打工來維持，其中建設(shè)工人占相當大的比例，而就我國房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展情況來看，其發(fā)展狀況正在出現(xiàn)委縮，當?shù)竭_一定狀況時，就會出現(xiàn)大量農(nóng)民工失業(yè)的現(xiàn)象，因此解決該問題的最根本辦法是加強農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們具有一技之長，這樣在不久的將來農(nóng)民工的就業(yè)范圍就會擴大，社會就會更加穩(wěn)定。 第三節(jié) 人才建設(shè) 在人才方面，（一） 打造環(huán)境，營造農(nóng)村實用人才脫穎而出的氛圍，（二）營造輿論環(huán)境。為了營造農(nóng)村實用人 才發(fā)揮作用的良好氛圍，采取多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村實用人才的事跡，營造了“尊重農(nóng)民勞動、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的良好氛圍。（三） 要 改善 選才措施，不拘一格選拔農(nóng)村潛在人才。要著眼建設(shè)一支扎根鄉(xiāng) 村 的應(yīng)用型人才隊伍，重新明確人才標準，真正把那些掌握科學(xué)技術(shù)和管理知識、熟悉市場經(jīng)濟、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、能夠帶領(lǐng)廣大群眾共同致富的人才選拔上來 。要打破原有的以文憑高低來評斷選才模式，建立 完善人才管理制度 和人才選拔制度 ，形成一個有利于優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用的工作機制。 （四） 多渠道招賢引智，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對 高素質(zhì)人才的需求。這里建議相關(guān)單位以鎮(zhèn)或縣為單位，建立人才交流服務(wù)站，充分的為農(nóng)村提供相關(guān)的人才信息；另外，經(jīng)濟比較好的村鎮(zhèn)可以直接到經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)去招聘相關(guān)人才。（五） 積極引導(dǎo)，構(gòu)筑農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的舞臺。充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用是開發(fā)農(nóng)村實用人才資源的最終目的，為此，要緊緊抓住使用好農(nóng)村實用人才這個環(huán)節(jié)不放松，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策這個主旋律，積極引導(dǎo)，構(gòu)筑農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的舞臺，讓農(nóng)村實用人才大有作為。一是讓農(nóng)村實用人才成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。農(nóng)村實用人才圍繞 縣委“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的經(jīng)濟發(fā)展思路，充分發(fā)