【文章內(nèi)容簡介】 選擇安全、有效、適宜的避孕方法。三是堅決落實獎懲政策，就是認真落實法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠措施，依法落實對違法生育對象的處罰措施。對于違法生育的名人、富人，要依法處理，影響惡劣的予以公開揭露；對于違法生育的黨員干部，堅決給予黨政紀(jì)處分，不得提拔重用，不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得作為后備干部，農(nóng)村基層黨員干部違法生育的不得進入村“兩委”班子。這里特別 強調(diào)，在落實現(xiàn)行計劃生育政策方面，市委、市政府態(tài)度明確、措施堅決，任何單位、任何人都必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，決不能抱幻想、存僥幸，去踩高壓線、以身試法。四要堅決落實持依法管理政策。依法行政是計劃生育工作的基本要求和有力保障。在這方面，我們要注意克服兩種傾向：一是要杜絕行政亂作為，堅決禁止非法采用強制手段侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)；二是要防止行政不作為，切實承擔(dān)起依法履行人口和計劃生育公共管理的職責(zé)。近年來，人口計生工作中執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較突出，在自覺不自覺中放任了違法生育。要通過整頓生育秩序，治理生育環(huán)境，落實責(zé)任追究和追蹤制度，堅決糾正一些地方放任不管、以罰代管、弄虛作假等行政不作為、亂作為行為，維護現(xiàn)行生育政策的嚴(yán)肅性。第三，要抓住農(nóng)村人口計生工作這個工作重點。我市約70％的人口在農(nóng)村，每年新增人口的80％在農(nóng)村，農(nóng)村人口問題始終是我市人口問題的主要矛盾。統(tǒng)籌解決人口問題，必須堅持把農(nóng)村作為重中之重，切實做到“三個深入”。一要深入農(nóng)村，大力宣傳中央《決定》精神，倡導(dǎo)男女平等和生男生女一樣好的文明風(fēng)尚；二要深入群眾，全面落實對計劃生育家庭的優(yōu)惠獎勵政策，不斷提高其生活水平；三要深入計劃生育家庭，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)，不斷提高其健康水平。通過倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村，使廣大農(nóng)村真正走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育 文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路。第四，要抓住流動人口計劃生育這個工作難點。流動人口計劃生育管理與服務(wù)，是當(dāng)前人口和計劃生育工作的難點，流動人口違法生育占全市的80％。要切實加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，努力做到“三個落實”。一要落實流動人口“六個一”管理機制（流出前辦理一份證明、簽一份合同、做一次康檢、確定一名聯(lián)系人、落實一項節(jié)育措施、每三個月寄回一次康檢證明）。二要落實流動人口“五關(guān)愛”活動這個載體。深入開展對流動人口勞動技能培訓(xùn)的關(guān)愛，開展對流動人口務(wù)工介紹的關(guān)愛，開展對流動人口維權(quán)服務(wù)的關(guān)愛，開展對流動人口回歸創(chuàng)業(yè)的關(guān)愛，開展對留守老人、子女的關(guān)愛。三要落實流動人口信息交換機制，相關(guān)部門要互通信息，密切配合，及時將流動人口生育、節(jié)育信息反饋到位。第五，要抓住提高素質(zhì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家的長治久安。從我國人口發(fā)展的歷史規(guī)律來看，不能優(yōu)生，就難以優(yōu)育；不能優(yōu)育，就難以實現(xiàn)國家和民族的興旺發(fā)達。舉一個側(cè)面的例子。從秦始皇算起，到清朝末代皇帝溥儀，中國經(jīng)歷了300多位皇帝，他們的平均壽命還不到14歲。有學(xué)者認為，封建社會的生產(chǎn)力之所以長期停滯不前，一個很重要的原因在于皇帝妻妾成群，雖然有一大堆皇子皇孫，但是先天素質(zhì)不高，很難選出一個優(yōu)秀的繼承人，這個國家和民族當(dāng)然也 沒有大的希望。過去我們講，“人多好干活”，這是在特殊的歷史時期不得已的選擇。現(xiàn)在看來，還是“人少吃好饃”。50年代開始，我們“錯批一個人，多生幾億人”。據(jù)有關(guān)專家測算，如果采納馬寅初的建議，及時實行計劃生育政策，現(xiàn)在中國人口還不到10億人，這樣我們的人口素質(zhì)和綜合國力就大不一樣。從我市目前的情況看，由于建國以來長期沒有實行計劃生育，人口在發(fā)展中所顯現(xiàn)出的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的矛盾，已經(jīng)開始呈現(xiàn)，并且日益突出。俗話講，千羊不能抵獨虎，萬雀不能抵一鷹。如果我市能夠多出一些像賈占波、劉文新、張青剛等優(yōu)秀人才，我市經(jīng)濟發(fā)展就會有一個全新的面貌。與其造就一批庸才，不如集中財力培養(yǎng)一個人才。我們一定要從這樣的高度來重視和加強提高素質(zhì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，少生則優(yōu)育，優(yōu)育則人才輩出，民富國強。要完善措施、積極干預(yù)，有效解決出生缺陷發(fā)生率較高的問題。組織人員進行全面調(diào)查，對影響出生缺陷的危險因素進行認真研究評估，尋找對策；制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動計劃，注重提高群眾的優(yōu)生保健意識；倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，把好優(yōu)生第一關(guān)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，解決好出生人口性別比長期偏高的問題。從《詩經(jīng)》中“關(guān)關(guān)睢鳩，在河之洲”的經(jīng)典詩句，到黃梅戲中的“樹上的鳥兒成雙對，綠水青山帶笑顏”的經(jīng)典唱詞，都道出對男女性別和諧的向往。而在當(dāng)前，我市卻出現(xiàn)了性別比持續(xù)升高的勢頭。因此，要深入開展婚育新風(fēng)宣傳，努力消除性別歧視； 對出生性別比偏高的地區(qū)進行重點監(jiān)控和專項治理，嚴(yán)厲打出非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為；制定完善有利于女孩健康成長的社會經(jīng)濟政策，對農(nóng)村計劃生育女兒戶給予獎勵；要認真落實市委[2007]33號《關(guān)愛女性的實施意見》，全方位提高女性的社會經(jīng)濟地位。要積極應(yīng)對人口老齡化問題，認真實施我市老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，逐步構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。三、要創(chuàng)新機制，增強統(tǒng)籌解決人口問題的創(chuàng)造性 統(tǒng)籌解決人口問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷創(chuàng)新工作思路，健全體制機制，促進人口和計劃生育工作由單一政府推動向全社會互動、由單一部門管理向各方綜合治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府投入與利益導(dǎo)向相一致，政策推動與社會保障相銜接，依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相統(tǒng)一，引導(dǎo)群眾與村（居）民自治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進，務(wù)求實效。（一）要創(chuàng)新利益導(dǎo)向機制。人口和計劃生育工作成就的取得，很大程度上得益于廣大群眾的理解、支持和參與。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，應(yīng)該優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。強化利益導(dǎo)向。堅持少生快富的利益導(dǎo)向，制定有利于人口合理流動、有利于促進出生人口性別比平衡、有利于應(yīng)對人口老齡化的政策，建立政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益 導(dǎo)向政策體系。認真落實獎勵扶助優(yōu)惠政策。制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和計劃生育雙女戶的優(yōu)惠政策，在農(nóng)村就醫(yī)、就業(yè)、低保、扶貧等方面，對計劃生育家庭給予照顧。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，嚴(yán)把獎勵對象確認關(guān)、資金發(fā)放關(guān)和監(jiān)督檢查關(guān)。切實解決廣大計劃生育家庭的后顧之憂。建立完善計劃生育特殊困難家庭扶助制度，把計劃生育困難家庭及時納入社會救助范圍，積極推行生育保險。市委[2007]26號文件提出了自2008年起，要全面開展為農(nóng)村計劃生育雙女絕育戶辦理養(yǎng)老保險，這是一項硬任務(wù)，各縣區(qū)必須保證辦理保險的所需費用，不折不扣地落實好。要精神組織實施好此項工作，要制訂方案，納入考核，對為農(nóng)村計劃生育雙女絕育戶辦理保險不徹底的，要堅決扣除全年目標(biāo)考核總分。（二）要創(chuàng)新管理服務(wù)機制。充分發(fā)揮行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體相結(jié)合的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，以服務(wù)促進管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要提高技術(shù)服務(wù)水平。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，大力推進城市人口計生管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，健全完善縣、鄉(xiāng)、村人口計生工作規(guī)范。著力抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站建設(shè)，立足家庭和社區(qū)，開展?jié)M足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)。推進信息化建設(shè)。把人口和計劃生育信息化，納入政府信息化建 設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、重點支持，構(gòu)建安全暢通的人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生、民政、人口計生等部門協(xié)作配合、信息共享的人口統(tǒng)計制度。實行計劃生育村民自治。在農(nóng)村推行計劃生育政務(wù)公開，推進計劃生育村（居）民自治。通過制定村規(guī)民約，實現(xiàn)群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要積極探索建立“政府主導(dǎo)、依法自治、民主管理、維權(quán)自律”的計劃生育村民自治工作機制，把依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向融入村民自治之中，充分調(diào)動廣大群眾自覺參與、自覺實行計劃生育的積極性。（三）要創(chuàng)新投入保障機制。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各縣區(qū)要認真貫徹落實中央提出的優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的新要求，在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)中進一步加大投入力度，投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。對落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育隊伍建設(shè)等方面所需的經(jīng)費，要千方百計給予保證。力爭每年全市人均人口和計劃生育事業(yè)費在上年末的基礎(chǔ)上有較大幅度增加。實行財政投入分級負擔(dān)、監(jiān)督考核制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，確保資金安全，提高資金使用效益。（四）要創(chuàng)新監(jiān)督考核機制。實踐證明，以目標(biāo)管理責(zé)任為重點的監(jiān)督考核制，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)中發(fā)揮了重要作用，必須繼續(xù)堅持、不斷完善、嚴(yán)格執(zhí)行。要健全目 標(biāo)考核制度。適應(yīng)人口和計劃生育工作的新要求，不斷完善目標(biāo)管理責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的管理體系，建立可衡量、可操作、可落實、科學(xué)簡便的考核體系。堅持人口和計劃生育重點檢查制度。市每年對計劃生育三類鄉(xiāng)、后進村、信訪嚴(yán)重的村要進行重點檢查。對后進轉(zhuǎn)化不力的，要采取果斷措施追究有關(guān)人員的責(zé)任，督促迅速扭轉(zhuǎn)后進面貌。嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。科學(xué)制定人口和計劃生育目標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實行“一票否決”制。四、要強化領(lǐng)導(dǎo)，增強統(tǒng)籌解決人口問題的實效性  溫家寶總理指出：人口計生工作是天下第一要事，也是天下第一難事。加強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口計生工作、促進人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。統(tǒng)籌解決人口問題，是一項艱巨復(fù)雜的重大任務(wù)，需要全社會的廣泛參與和共同努力。全社會都應(yīng)該牢固樹立責(zé)任意識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真正做到“三個有力”。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)有力。各級黨政一把手是做好人口計生工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對人口計生工作重視不重視、責(zé)任到位不到位，關(guān)鍵看三條：一要看“位置正不正”，是不是自覺地把人口計生工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。二要看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作目標(biāo)和思路，嚴(yán)格執(zhí)行人口計生目標(biāo)管理 責(zé)任制和“一票否決制”，并逐年增加人口計生工作經(jīng)費。對人口計生工作出現(xiàn)重大失誤的地方，要追究黨政一把手的責(zé)任。三要看“作風(fēng)實不實”，是不是經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研、督查指導(dǎo)，定期聽取匯報、及