試論新時期下行政權力的制約與監(jiān)督(編輯修改稿)
2024-09-03 21:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法和法律進行監(jiān)督。但是，本人認為我國現(xiàn)行司法體制設立還不夠科學，司法機關人事和財政這兩項權力掌握在行政機關手里，使司法對行政的監(jiān)督大打折扣，往往出現(xiàn)司法機關辦案向行政機關匯報甚至按個別領導的意見立案、判案的奇怪現(xiàn)象。如果這種體制仍不改變，那么司法機關監(jiān)督權將形同虛設。 執(zhí) 政黨對行政權力的制約 中國共產(chǎn)黨通過各級黨組織的紀 律檢查機構，檢查政府執(zhí)行黨的方針政策的情況，按黨章要求規(guī)范行政機關中黨員的行為，檢查、審查和處理黨員干部違紀行為。由于我國實行的是中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和協(xié)商的政治體制，因此，政黨監(jiān)督還包括中國各民主黨派對行政權力的監(jiān)督著也是我國行政權力監(jiān)督體系的一個重要組成部分。民主黨派的監(jiān)督主要通過政治協(xié)商會議，參與制定國家的大政方針和國家事務的管理，參加政府工作并對政府機關的活動提出批評和建議。 社會對行政權力的制約 主要包括：社會輿論制約。無論任何人、任何機構侵犯了人民的利益，違反了法律，新聞媒體都有權利也 有責任將之公諸于眾，并給予嚴厲的批駁。社會團體制約。社會團體在一定程度上代表了一定階層、一定范圍的民眾利益要求。加強社會團體的監(jiān)督，能在堅持國家利益整體性的前提下，兼顧社會各集團、各階層利益的特殊性。公民制約。公民對于政府行使權力的監(jiān)督是我國憲法規(guī)定的，它不僅包括公民在其權益受到政府行為侵害時，有權行政復議與行政訴訟，而且還包括對自己明知的行政危紀、違法現(xiàn)象進行檢舉，對政府的工作提出意見、建議的權利。 （ 2）存在的問題 目前，從總的情況來看，我國已初步建立了多主體、多層次、全方位的行政權力制約體系，對促進各 級政府依法行政和防止權力腐敗發(fā)揮了積極的作用。但是，由于種種原因，現(xiàn)行的行政權力制約機制還存在著一些明顯的問題，在一定程度上影響著其威力和效能的充分發(fā)揮。 監(jiān)督制約主體與監(jiān)督制約客體地位不平衡，缺乏必要的獨立性與應有的權威性。監(jiān)督制約機構必須保持相對的獨立，其地位應當高于監(jiān)督制約客體或者至少與監(jiān)督制約客體平等，這是實施有效制約的最基本的前提條件。然而，現(xiàn)階段，我國的行政監(jiān)察、審計和行政復議機構均存在于行政機關內(nèi)部。首先，在領導體制上，這些機構一般都受上級業(yè)務部門和同級政府的雙重領導。其次，在干部配備上， 專門監(jiān)督機構的主要負責人，不是由同級行政機關的領導成員兼任，就是由同級黨委或行政機關任命。再次，監(jiān)督機構的人員編制、經(jīng)費開支等，也都掌握在同級行政機關的手里。在這種情況下，監(jiān)督制約主體因缺乏獨立性和權威性，難以正常發(fā)揮其自己的職能，顯得軟弱無力。 不同的監(jiān)督制約系統(tǒng)之間職能交叉重復，職責權限不清。我國現(xiàn)行的行政權力制約體系，包括政黨監(jiān)督、權力機關 監(jiān)督、行政機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等。主體廣泛，本來是件好事，可是，由于職責權限不清，缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題。例如，有的問題多方插手，長期糾纏不清，弄得發(fā)案單位應接不暇，無所適從；而有的問題卻又無人過問，出現(xiàn)“監(jiān)督空白”，最后不了了之。上述問題的存在，不僅嚴重影響了監(jiān)督制約機構的威信，也大大弱化了我國行政權力制約機制的整體效能。 權力監(jiān)督與制約方面的法規(guī)不完備，缺乏系統(tǒng)性、程序性和可操作性?？茖W、有效的監(jiān)督應當是硬性監(jiān)督，即有明確的監(jiān)督標準、合理的監(jiān)督方式、嚴密的監(jiān) 督程序，以法律法規(guī)為依據(jù)，并處處受法律法規(guī)的保障和約束?？墒?，目前我國制約行政權力所需要的法律規(guī)范還很不完備，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏明確的監(jiān)督標準，難以準確判斷和及時糾正行政機關的違法或不當行政行為；二是缺乏具體的實施細則，在監(jiān)督制約實踐中難以操作。 政務公開的透明度不高，信息不靈，影響監(jiān)督制約活動的及時性和準確性。實行公開原則，是無產(chǎn)階級政黨的先進性和社會主義國家政權的人民性所決定的，同時也是監(jiān)督制約活動富有成效的前提條件。政治參與要求接收一般的特殊的信息，那些獲得這種信息的人，即在效應和心理 上更多介入的人，就更有可能參與政治。反之，那些沒有得到這種信息的人，則無動于衷，缺乏心理上的介入。因此，也就很少有可能參與政治生活。在我國現(xiàn)實政治生活中，由于國家機密的范圍過寬，很多應當讓人民知道的情況沒有公開，再加上一些單位和個人以保密為借口限制政務公開，拒絕接受廣大人民群眾的監(jiān)督。這就給人民參與政治監(jiān)督、制約行政權力造成了一定的困難，嚴重影響了其威力和效能的充分發(fā)揮。 監(jiān)督意識淡薄，行政權力制約缺乏良好的思想條件。監(jiān)督意識包括兩個方面：一是監(jiān)督主體積極參與監(jiān)督的意識；二是監(jiān)督客體自覺接受監(jiān)督的意識。 中國經(jīng)歷了兩千多年的封建專制，封建主
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