試論新時(shí)期下行政權(quán)力的制約與監(jiān)督(文件)
【正文】 人民群眾的監(jiān)督等。 權(quán)力監(jiān)督與制約方面的法規(guī)不完備，缺乏系統(tǒng)性、程序性和可操作性。實(shí)行公開(kāi)原則，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的人民性所決定的，同時(shí)也是監(jiān)督制約活動(dòng)富有成效的前提條件。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于國(guó)家機(jī)密的范圍過(guò)寬，很多應(yīng)當(dāng)讓人民知道的情況沒(méi)有公開(kāi)，再加上一些單位和個(gè)人以保密為借口限制政務(wù)公開(kāi)，拒絕接受廣大人民群眾的監(jiān)督。 中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建專制，封建主義思想的殘余比較嚴(yán)重，再加上人民監(jiān)督在“文革”期間一度被扭曲所帶來(lái)的消極影響，導(dǎo)致不少人政治冷漠，缺乏民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。 （ 3）行政 權(quán)力不受制約的主要原因 第一，從權(quán)力的特性上看，由于行政權(quán)力所固有的擴(kuò)張性、侵害性和破壞性，容易誘發(fā)行政權(quán)力脫離正常軌道，在權(quán)力范圍外謀求自身利益。馬基雅維里說(shuō)：“人類是忘恩負(fù)義的，容易變心的，是偽裝者、冒牌貨，是逃避危難，追逐利益的。另一方面由于社會(huì)一直在“大政府”的引導(dǎo)下發(fā)展，人民對(duì)行政權(quán)力是否依法運(yùn)行，持冷漠政治心理。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在我國(guó)的社會(huì)主義制度下，盡 管我們不能實(shí)行“ 三權(quán)分立 ” ，但也必須建立起權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的配置和運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)相對(duì)獨(dú)立、相互制約。首先，人大應(yīng)擁有獨(dú)立的強(qiáng)而有力的制約監(jiān) 督行政權(quán)力的能力地位。行政法治就是指依法行政，即行政權(quán)力受到法律的控制。從根本上說(shuō)，在法治社會(huì)中，無(wú)論何種權(quán)力都必須置于法律的控制之下，法律要迫使權(quán)力行為主體按法定的行為方式行事。權(quán)力只有運(yùn)行到邊界那里才會(huì)停止。權(quán)力行為主體運(yùn)作權(quán)力必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)力邊界和職權(quán)范圍來(lái)進(jìn)行，任何越界行使權(quán)力并對(duì)公民權(quán)利構(gòu)成侵害者，都要受到相應(yīng)的法律制裁。因此，要保證權(quán)力運(yùn)行程序的規(guī)范化、有序化和嚴(yán)密性，必須對(duì)權(quán)力運(yùn)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)劃分和合理設(shè)置。轉(zhuǎn)變政府職能，制約行政權(quán)力需要做好以下兩個(gè)方面的工作： （ 1） 建立有限權(quán)力政府 在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之前，我國(guó)政府的職能模式可以稱之為全能型政府。十八大報(bào)告指出“任何組 織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)， 才不會(huì)人亡政息”。后者作為新型的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工具，在監(jiān)督時(shí)效和范圍上有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但消息的準(zhǔn)確性卻存 在一定的疑問(wèn)?！奔訌?qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在要求，而建立健全與完善制度則是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約的有效途徑。 最后， 從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，提出了對(duì)行政 權(quán)力進(jìn)行制約的基本思路和實(shí)現(xiàn) 途徑。本篇論文研究的基本框架和主要思路是：首先 通過(guò)闡述 行政權(quán)力的概念 和特性 ， 來(lái)引出行政權(quán)力制約 的必要性 。同時(shí)，我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同輿論監(jiān)督工具的特點(diǎn)制定相應(yīng)的溝通機(jī)制，接收輿論監(jiān)督信息。前者作為傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督工具在良好的輿論監(jiān)督環(huán)境下通過(guò)新聞報(bào)導(dǎo)等方式對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督和曝光，可以有效的制約政府的違法行為。新形勢(shì)下，各級(jí)政府應(yīng)該重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的履行，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐，通過(guò)法律的約束和職能的重新界定，更好的為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為公民提供完善的社會(huì)公共服務(wù)。建立有限權(quán)力的政府既能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求又能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本目標(biāo)，彰顯我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)越性。 加快政府職能轉(zhuǎn)變 目前， 我國(guó)的發(fā)展 已 進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政體制改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。程序既是為維護(hù)權(quán)力正常運(yùn)行所設(shè)置的通道，又是為防止權(quán)力失控而構(gòu)筑的堤壩。權(quán)力邊界混沌、模糊，極有可能導(dǎo)致權(quán)力越位和缺位，容易誘發(fā)權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗。而要做到這一點(diǎn)就需要制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，保證權(quán)力始終沿著正確的軌道正常運(yùn)行。以法治制 約和監(jiān)督權(quán)力就是通過(guò)法治途徑、運(yùn)用法治手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，有效地防止公共權(quán)力的蛻變與濫用，維護(hù)社會(huì)公平正義。 加強(qiáng)法律對(duì)行政權(quán)力的制約 法治，實(shí)際上是對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的合理配置。 在我國(guó)，人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！?[5]要使行政權(quán)力受到有效的制約，必須分權(quán)而且要以權(quán)約權(quán)。 以權(quán)力制約權(quán)力 黨的十八大報(bào)告 提 出 ， 健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。 第三、從歷史的角度看，我國(guó)長(zhǎng)期缺乏民主、法治，“官本位”、“權(quán)力本位”的思想觀念極其嚴(yán)重。 第二、從人性的角度看。多數(shù)人政治參與意識(shí)不強(qiáng)，只
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