試論新時(shí)期下行政權(quán)力的制約與監(jiān)督(存儲(chǔ)版)
【正文】 市場(chǎng)環(huán)境，為公民提供完善的社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同輿論監(jiān)督工具的特點(diǎn)制定相應(yīng)的溝通機(jī)制，接收輿論監(jiān)督信息。 最后， 從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，提出了對(duì)行政 權(quán)力進(jìn)行制約的基本思路和實(shí)現(xiàn) 途徑。后者作為新型的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工具，在監(jiān)督時(shí)效和范圍上有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但消息的準(zhǔn)確性卻存 在一定的疑問(wèn)。十八大報(bào)告指出“任何組 織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。因此，要保證權(quán)力運(yùn)行程序的規(guī)范化、有序化和嚴(yán)密性，必須對(duì)權(quán)力運(yùn)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)劃分和合理設(shè)置。權(quán)力只有運(yùn)行到邊界那里才會(huì)停止。行政法治就是指依法行政，即行政權(quán)力受到法律的控制。在我國(guó)的社會(huì)主義制度下，盡 管我們不能實(shí)行“ 三權(quán)分立 ” ，但也必須建立起權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的配置和運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)相對(duì)獨(dú)立、相互制約。另一方面由于社會(huì)一直在“大政府”的引導(dǎo)下發(fā)展，人民對(duì)行政權(quán)力是否依法運(yùn)行，持冷漠政治心理。 （ 3）行政 權(quán)力不受制約的主要原因 第一，從權(quán)力的特性上看，由于行政權(quán)力所固有的擴(kuò)張性、侵害性和破壞性，容易誘發(fā)行政權(quán)力脫離正常軌道，在權(quán)力范圍外謀求自身利益。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于國(guó)家機(jī)密的范圍過(guò)寬，很多應(yīng)當(dāng)讓人民知道的情況沒(méi)有公開(kāi)，再加上一些單位和個(gè)人以保密為借口限制政務(wù)公開(kāi)，拒絕接受廣大人民群眾的監(jiān)督。 權(quán)力監(jiān)督與制約方面的法規(guī)不完備，缺乏系統(tǒng)性、程序性和可操作性。其次，在干部配備上， 專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，不是由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由同級(jí)黨委或行政機(jī)關(guān)任命。公民制約。 執(zhí) 政黨對(duì)行政權(quán)力的制約 中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)各級(jí)黨組織的紀(jì) 律檢查機(jī)構(gòu)，檢查政府執(zhí)行黨的方針政策的情況，按黨章要求規(guī)范行政機(jī)關(guān)中黨員的行為，檢查、審查和處理黨員干部違紀(jì)行為。 行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政權(quán)力的制約 行政權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制依賴其系統(tǒng)內(nèi)各權(quán)力主體之間的相互制約、相互協(xié)調(diào)，以其權(quán)力主體的存在、發(fā)展、正常運(yùn)行為內(nèi)部條件，貫穿于行政權(quán)力行使的全過(guò)程。但總的來(lái)看，一個(gè)科學(xué)、有效的行政權(quán)力制約機(jī)制，大都具有下列特征或標(biāo)志：一是制約主體多元，分工明確 —— 在空間 上并存；二是制約形式多樣，相互銜接 —— 在時(shí)間上繼起；三是 制約規(guī)范完備，程序嚴(yán)密 —— 在實(shí)踐中可行；四是 制約結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué) —— 在功能上互補(bǔ)。 [4] （ 3） 行政權(quán)力制約 的目的和功能 行政權(quán)力制約的目的在于：約束行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行效益，防止和糾正行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏誤與紊亂，解決代議制民主政治中“少數(shù)人行使管理權(quán)與多數(shù)人的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)”之間的矛盾 ，確保政治、社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)行政權(quán)力濫用現(xiàn)象比較突出，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性。 每一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)際上就是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)形式，從某種意義上講是一個(gè)“抽象物”，而真正填充其中的是各行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)人員，因此行政權(quán)力的具體運(yùn)用，就必然會(huì)落實(shí)到該機(jī)關(guān)中公務(wù)人員的意識(shí)和個(gè)人利益取向上，這些行政權(quán)力主體是有意識(shí)、有目的、有動(dòng)機(jī)的人，他們也有普通人的利益追求，也有普通人身上的人性弱點(diǎn)，行政權(quán)力一旦為其所執(zhí)掌和使用，他們就同行政權(quán)力處在一種不可分割的聯(lián)系中，他們的主觀意識(shí)、自我目盼和個(gè)人動(dòng)機(jī)就會(huì)融入到行政權(quán)力 之中，個(gè)人利益也會(huì)滲入其中，因而行政權(quán)力又有一種本能的人格化傾向。因此，行政權(quán)力的強(qiáng)制性也是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的保障條件之一。行政權(quán)力沒(méi)有具體的掌握和運(yùn)用是沒(méi)有意義的。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分，是社會(huì)秩序的保障。 關(guān)鍵 詞 ： 行政權(quán)力 制約 一、 加強(qiáng) 行政 權(quán)力制約的 必要性 人們結(jié)成社會(huì)，共同生活就不能沒(méi)有權(quán)利；人們建立國(guó)家，進(jìn)入政治 生活，就更不能沒(méi)有權(quán)利，特別不能沒(méi)有行政權(quán)，這是人們的常識(shí)所了解的。行政主體作為行政權(quán)力中一 個(gè)最基本的要素，它是抽象權(quán)力的實(shí)際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運(yùn)用。 行政權(quán)力以國(guó)家強(qiáng)制力保證 ， 實(shí)施行政機(jī)關(guān)為了協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，運(yùn)用其權(quán)力手段，頒布統(tǒng)一的政策條規(guī)，采取具有強(qiáng)制性的社會(huì)管理措施和管理辦法。 從實(shí)際主體的特性上講： 行政權(quán)力具有人格化傾向 。 人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，不受制約的行政權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力和腐敗。 溫家寶同志就曾多次強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度
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