試論新時(shí)期下行政權(quán)力的制約與監(jiān)督-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 國(guó)對(duì)行政權(quán)力的制約，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的探索。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。即權(quán)力運(yùn)行從權(quán)力主體的產(chǎn)生、權(quán)力目標(biāo)的確定、權(quán)力的實(shí)施到權(quán)力實(shí)施的結(jié)果，以及實(shí)施后的反饋，這樣一個(gè)封閉的過(guò)程。第二、通過(guò)檢察權(quán)的行使，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公職人員是否遵守憲法和法律進(jìn)行監(jiān)督。由于我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商的政治體制，因此，政黨監(jiān)督還包括中國(guó)各民主黨派對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督著也是我國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)團(tuán)體制約。公民對(duì)于政府行使權(quán)力的監(jiān)督是我國(guó)憲法規(guī)定的，它不僅包括公民在其權(quán)益受到政府行為侵害時(shí)，有權(quán)行政復(fù)議與行政訴訟，而且還包括對(duì)自己明知的行政危紀(jì)、違法現(xiàn)象進(jìn)行檢舉，對(duì)政府的工作提出意見(jiàn)、建議的權(quán)利。監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)必須保持相對(duì)的獨(dú)立，其地位應(yīng)當(dāng)高于監(jiān)督制約客體或者至少與監(jiān)督制約客體平等，這是實(shí)施有效制約的最基本的前提條件。再次，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，也都掌握在同級(jí)行政機(jī)關(guān)的手里。主體廣泛，本來(lái)是件好事，可是，由于職責(zé)權(quán)限不清，缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問(wèn)題?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是硬性監(jiān)督，即有明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、合理的監(jiān)督方式、嚴(yán)密的監(jiān) 督程序，以法律法規(guī)為依據(jù)，并處處受法律法規(guī)的保障和約束。政治參與要求接收一般的特殊的信息，那些獲得這種信息的人，即在效應(yīng)和心理 上更多介入的人，就更有可能參與政治。這就給人民參與政治監(jiān)督、制約行政權(quán)力造成了一定的困難，嚴(yán)重影響了其威力和效能的充分發(fā)揮。其主要表現(xiàn)是：相當(dāng)多的公民存在著“官貴民賤”、“民不管官”的傳統(tǒng)觀(guān)念，不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督各級(jí)政府及其工作人員。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行需要加強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控，但同時(shí)也誘發(fā)了行政權(quán)力的不斷擴(kuò)長(zhǎng)和異化?！碑?dāng)掌握權(quán)力的個(gè)人，手中掌握著不受 制約的權(quán)力時(shí)，為了謀求自身利益的最大化，必然會(huì)濫用權(quán)力。 三、新時(shí)期如何做好行政權(quán)力的制約 在新的歷史形勢(shì)下，我國(guó)正面臨著來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)，應(yīng)如何加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力依法運(yùn)行是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制 約。 [4] 孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中寫(xiě)道 :“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō) ,要防止濫用權(quán)力 ,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。目前我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)，人民法院、檢察院行使司法權(quán)，人民政府行使行政權(quán)， “ 三權(quán) ” 在相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)下有序的運(yùn)行。從制度上賦予人大應(yīng)有的權(quán)力地位，強(qiáng)化人大對(duì)行政官員監(jiān)督、評(píng)價(jià)、任免的權(quán)力；其次，應(yīng)逐步削減各級(jí)人大代表名額，使其成為精悍、高效的權(quán)力機(jī)構(gòu)，增加專(zhuān)職委員，鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者參政，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性、專(zhuān)門(mén)性地對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約。 現(xiàn)代法治的核心價(jià)值是以約束公權(quán)、保障私權(quán)為前提的，其基本范式是以法治制約和監(jiān)督權(quán)力。以法治監(jiān)督和制約權(quán)力，就是防止公共權(quán)力濫用，保障公民權(quán)利不受權(quán)力的肆意踐踏。因此，在現(xiàn)代法治社會(huì)，權(quán)力運(yùn)作應(yīng)有明晰的邊界。 權(quán)力運(yùn)行程序的法治化，是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要保障。尤其要明確規(guī)定權(quán)力行為主體行使權(quán)力的方式、方法和步驟，使權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)間和空間上相互銜接，在功能上相互協(xié)同。這樣的政府既管經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又管社會(huì)問(wèn)題，職能范圍和權(quán)力過(guò)大，完全不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府職能的新要求。固各級(jí)行政部門(mén)必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，向真正意義上的法治型政府轉(zhuǎn)變，決不允許行政權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)有效的減少和避免法律與法律之間沖突和矛盾，加強(qiáng)法律的可操作性。 就目前實(shí)際情況來(lái)看，人民監(jiān)督政府的主要途徑有兩種，一種是通過(guò)社會(huì)新聞傳媒，第二種是通過(guò)微博等新型社交網(wǎng)絡(luò)媒介。因此，健全輿論監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，排除對(duì)輿論監(jiān)督的各種干擾，保障新聞機(jī)構(gòu)和工作者的權(quán)利。 如何使權(quán)力始終按照促進(jìn)絕大多數(shù)人的福祉和人類(lèi)文明進(jìn)步的正確軌道來(lái)運(yùn)行， 服務(wù)于深化改革、服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興， 是本文試圖回答的主要 問(wèn)題。 參考文獻(xiàn) [1]孟德斯鳩《論法的精神》（上冊(cè)） [M].北京 :商務(wù)印書(shū)館 .1995 [2]哈耶克《自由憲章》 [M].楊玉生等譯 ,北京 :中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 .1998. [3] 王滬寧《反腐?。褐袊?guó)的實(shí)驗(yàn)》 [M]．三環(huán)出版社， 1990． [4]溫家寶在 國(guó)務(wù)院第三 次廉政工作會(huì)議 上的講話(huà) . [5]胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告 , [6] 孟德斯鳩《論法的精神》（上冊(cè)） [M].北京 :商務(wù)印書(shū)館 .1995 [7]黃炎培 .《延安歸來(lái)》 .[M]
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