試論新時期下行政權(quán)力的制約與監(jiān)督-免費(fèi)閱讀
【正文】 如何使權(quán)力始終按照促進(jìn)絕大多數(shù)人的福祉和人類文明進(jìn)步的正確軌道來運(yùn)行， 服務(wù)于深化改革、服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興， 是本文試圖回答的主要 問題。 就目前實際情況來看，人民監(jiān)督政府的主要途徑有兩種，一種是通過社會新聞傳媒，第二種是通過微博等新型社交網(wǎng)絡(luò)媒介。這樣的政府既管經(jīng)濟(jì)問題又管社會問題，職能范圍和權(quán)力過大，完全不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府職能的新要求。 權(quán)力運(yùn)行程序的法治化，是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要保障。以法治監(jiān)督和制約權(quán)力，就是防止公共權(quán)力濫用，保障公民權(quán)利不受權(quán)力的肆意踐踏。從制度上賦予人大應(yīng)有的權(quán)力地位，強(qiáng)化人大對行政官員監(jiān)督、評價、任免的權(quán)力；其次，應(yīng)逐步削減各級人大代表名額，使其成為精悍、高效的權(quán)力機(jī)構(gòu)，增加專職委員，鼓勵專家學(xué)者參政，以實現(xiàn)經(jīng)常性、專門性地對行政權(quán)力進(jìn)行制約。 [4] 孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫道 :“從事物的性質(zhì)來說 ,要防止濫用權(quán)力 ,就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！碑?dāng)掌握權(quán)力的個人，手中掌握著不受 制約的權(quán)力時，為了謀求自身利益的最大化，必然會濫用權(quán)力。其主要表現(xiàn)是：相當(dāng)多的公民存在著“官貴民賤”、“民不管官”的傳統(tǒng)觀念，不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督各級政府及其工作人員。政治參與要求接收一般的特殊的信息，那些獲得這種信息的人，即在效應(yīng)和心理 上更多介入的人，就更有可能參與政治。主體廣泛，本來是件好事，可是，由于職責(zé)權(quán)限不清，缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題。監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)必須保持相對的獨立，其地位應(yīng)當(dāng)高于監(jiān)督制約客體或者至少與監(jiān)督制約客體平等，這是實施有效制約的最基本的前提條件。社會團(tuán)體制約。第二、通過檢察權(quán)的行使，對行政機(jī)關(guān)及其公職人員是否遵守憲法和法律進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 行政權(quán)力制約之所以具有上述功能，是由其內(nèi)在的本質(zhì)要求所決定的。 二是 權(quán)力與腐敗具有共生性 ，日益擴(kuò)張的行政權(quán)力更是為形形色色的權(quán)力腐敗提供了滋生的土壤。在新時期，要求對行政權(quán)的行使實行積極有效的監(jiān)督和制約，為公民實現(xiàn)合法權(quán)益 提供有利條件和社會環(huán)境，以保障公民的自由和平等。這表明政府社會管理職能日益擴(kuò)大及其對社會運(yùn)行的主導(dǎo)性得到加強(qiáng)。即抽象的政府部門和實際例行的人。 行政權(quán)力的 特性 按照現(xiàn)代政治原理，國家權(quán)力來源于公民個人權(quán)利的讓與。要保證行權(quán)力的高效運(yùn)行， 就 必須加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。它反映行政主體與行政相對人之間的主從支配關(guān)系和與其他國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配關(guān)系，是國家權(quán)力的重要組成部分。一般認(rèn)為行政權(quán)力的主體是政府部門。 行政權(quán)力具有內(nèi)在的天然擴(kuò)張性 。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。所謂腐敗，是指掌權(quán)者利用自身擁有的權(quán)力．違法為個人或他人 謀取私利，損害社會公共利益的行為。二是對權(quán)力偏離軌道的防范和矯正作用。目前，我國行政權(quán)力的制約取得了長足的進(jìn)展。對權(quán)力的制約，本人認(rèn)為必須在權(quán)力運(yùn)行的各個階段、各個環(huán)節(jié)上都實行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。民主黨派的監(jiān)督主要通過政治協(xié)商會議，參與制定國家的大政方針和國家事務(wù)的管理，參加政府工作并對政府機(jī)關(guān)的活動提出批評和建議。 （ 2）存在的問題 目前，從總的情況來看，我國已初步建立了多主體、多層次、全方位的行政權(quán)力制約體系，對促進(jìn)各 級政府依法行政和防止權(quán)力腐敗發(fā)揮了積極的作用。在這種情況下，監(jiān)督制約主體因缺乏獨立性和權(quán)威性，難以正常發(fā)揮其自己的職能，顯得軟弱無力?？墒牵壳拔覈萍s行政權(quán)力所需要的法律規(guī)范還很不完備，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確判斷和及時糾正行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政行為；二是缺乏具體的實施細(xì)則，在監(jiān)督制約實踐中難以操作。 監(jiān)督意識淡薄，行政權(quán)力制約缺乏良好的思想條件。 第二、從人性的角度看。 以權(quán)力制約權(quán)力 黨的十八大報告 提 出 ， 健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。 在我國，人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)是人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。以法治制 約和監(jiān)督權(quán)力就是通過法治途徑、運(yùn)用法治手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，有效地防止公共權(quán)力的蛻變與濫用，維護(hù)社會公平正義。權(quán)力邊界混沌、模糊，極有可能導(dǎo)致權(quán)力越位和缺位，容易誘發(fā)權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗。 加快政府職能轉(zhuǎn)變 目前， 我國的發(fā)展 已 進(jìn)入關(guān)鍵時期，改革進(jìn)入攻堅階段，行政體制改革也進(jìn)入了攻堅階段。新形勢下，各級政府應(yīng)該重視社會管理和公共服務(wù)職能的履行，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐，通過法律的約束和職能的重新界定，更好的為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的
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