【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 性。我們的國(guó)家機(jī)關(guān)在行使國(guó)家權(quán)力的時(shí)候?yàn)槭裁茨軌蜃龅嚼碇睔鈮眩烤褪且驗(yàn)槠錂?quán)力來自于憲法法律的賦予或者授予，使我們這種權(quán)力具有正當(dāng)性和合法性，我們才能做到理直氣壯的行使國(guó)家權(quán)力。我們?nèi)绻x開了憲法，我們國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性、合法性無法保證，這一點(diǎn)四中全會(huì)《決定》里邊說的很清楚。比如說我們中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的執(zhí)政地位那就是由《憲法》明確為了的，《憲法》序言規(guī)定，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，《憲法》正文雖然沒有明確的點(diǎn)出這一點(diǎn)。但是從它的制度規(guī)定當(dāng)中可以推導(dǎo)出來，也是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，也就是說憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政的最高依據(jù)。憲法在法治體系中的核心作用（下）胡錦光 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 二0一四年十一月二、依憲治國(guó)必須實(shí)施憲法習(xí)總書記說憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。四中全會(huì)《決定》里邊，特別指出要加強(qiáng)憲法的實(shí)施，因?yàn)閼椃ó吘故羌埫嫔系?，只有通過實(shí)施才能變成一種現(xiàn)實(shí)，才能有生命，才能有權(quán)威。（一）憲法實(shí)施的方式那么憲法它的實(shí)施和法律的實(shí)施很大的差別，我們國(guó)家在憲法實(shí)施方面還存在什么問題？如何加強(qiáng)呢？我們來看一下。首先，憲法是怎么實(shí)施的？憲法的實(shí)施主要有兩種方式：憲法的直接適用第一種就是直接實(shí)施，也就是直接依據(jù)憲法做出一個(gè)行為，那么我們根據(jù)這個(gè)行為我們可以把它區(qū)分為兩類，第一類就是立法行為，我們有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法制定法律，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等。通過制定這一些法律文件，把憲法當(dāng)中的原則、理念、精神等等具體化，這是實(shí)施憲法一種重要的方式。在這種方式當(dāng)中，四中全會(huì)指出，我們還存在一些問題，那就是在立法當(dāng)中我們還存在，不能完全適應(yīng)我們的現(xiàn)實(shí)需要，立法落后于社會(huì)實(shí)際，有的立法體現(xiàn)了部門利益，有的立法擅自擴(kuò)大了部門的權(quán)利，尤其是在立法過程當(dāng)中沒有很好的解決改革與立法的關(guān)系，立法沒有很好的回應(yīng)改革的需求，一些改革的成果沒有轉(zhuǎn)變成立法，這些方面，就是在這個(gè)意義上的憲法實(shí)施，四中全會(huì)《決定里面》提出了許多具體的舉措。比如說我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)委員當(dāng)中要增加具有法制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員代表，引入第三方評(píng)估，增加公民參與的途徑等等。這是我們憲法直接實(shí)施的一種嘗試，通過立法來實(shí)施。第二種，是依據(jù)憲法來做出具體的行為，比如說四中全會(huì)增加了兩個(gè)內(nèi)容。第一，就是要在12月4號(hào)設(shè)立國(guó)家憲法日，我們?cè)瓉淼?2月4號(hào)稱為法制宣傳日，我估計(jì)從今年，就2014年12月4號(hào)開始就要改為國(guó)家憲法日，在這一天就可以廣泛的宣傳憲法，舉行各種紀(jì)念憲法的活動(dòng)，講解有關(guān)憲法方面的知識(shí)來增強(qiáng)我們國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和民眾對(duì)憲法的信仰意識(shí)。四中全會(huì)采用了第二個(gè)直接實(shí)施的舉措，就是要設(shè)立國(guó)家憲法宣誓制度，按照四中全會(huì)的規(guī)定，以后凡是由人大及其常委會(huì)選舉或者決定的工作人員都必須要向憲法宣誓，那么憲法宣誓制度當(dāng)然具有很大的意義。對(duì)于提高我們領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，提升憲法的尊嚴(yán)感、權(quán)威，我覺得都是有很大的意義。這兩個(gè)舉措都是直接實(shí)施憲法的這樣一個(gè)行為。直接實(shí)施憲法主要是我們的全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)，依據(jù)憲法做出一些具體的決議和決定，比如說我們?nèi)珖?guó)人大，依據(jù)憲法來設(shè)立特別行政區(qū)，依據(jù)憲法來審查、批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，依據(jù)憲法審查批準(zhǔn)有關(guān)財(cái)政預(yù)算和決算的決定和決議。我們?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)的諸多權(quán)利當(dāng)中都是直接依據(jù)憲法做處的決定和決議，這些都是來實(shí)施憲法的一些行為和活動(dòng)。憲法的間接適用憲法的另外一種實(shí)施方法那就是間接適用，憲法的間接適用應(yīng)該說是憲法適用的主要途徑，所謂的憲法間接適用，就是我們知道，法律都是依據(jù)憲法制定的，法律是憲法的具體化，我們國(guó)家絕大部分法律的第一條做了明確規(guī)定，本法依據(jù)憲法的制定，法律依據(jù)憲法的制定，它的意思是指法律依據(jù)憲法的立法權(quán)限，依據(jù)憲法規(guī)定的立法程序，依據(jù)憲法的理念、原則和規(guī)范的要求來具體制定了法律制度。在這個(gè)意義上，因?yàn)榉墒且罁?jù)憲法制定的，實(shí)施了法律，那就意味著實(shí)施的憲法。當(dāng)然，剛才我們講到法律是依據(jù)憲法制定的，我們實(shí)施法律就是實(shí)施憲法，正因?yàn)槿绱耍覀冊(cè)谶m用法律的時(shí)候就不能僅僅在法律層面去理解法律，我們必須要從憲法層面去理解法律，如果我們僅僅從法律層面去理解法律，那么這個(gè)法律我們就理解不深，不透。我們要從憲法層面去理解這個(gè)法律，那么這個(gè)法律我們就理解的深刻、透徹，這樣的話我們?nèi)ミm用這個(gè)法律，那么就可以適用的很好。我們實(shí)踐當(dāng)中，我們法院，在審理一些案件的時(shí)候，由于沒有很好的吃透憲法，領(lǐng)會(huì)憲法，僅僅去從法律層面解決案件，導(dǎo)致案件的判決出現(xiàn)差錯(cuò)。我們所有的國(guó)家機(jī)關(guān)在工作當(dāng)中都要去適用法律，也就是都有義務(wù)從憲法層面去理解法律，更好的適用法律。所以在憲法這個(gè)意義的實(shí)施上，我們每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都要去認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，領(lǐng)會(huì)憲法，只有如此，你才能更好的去適用法律，更好的在工作當(dāng)中貫徹憲法，所以憲法的實(shí)施跟我們每一位國(guó)家工作人員都有很大的關(guān)系。比如說憲法的核心價(jià)值是人權(quán)保障，我前面講了，我們2004年憲法修正案經(jīng)過修改，增加了國(guó)家和國(guó)家尊重和保障人權(quán)，如果我們理解了憲法這樣一個(gè)核心價(jià)值，我們?cè)趤砝斫夥珊臀覀冎贫ㄖ贫日哂袥Q定性的幫助作用。我們適用法律的時(shí)候，那么這個(gè)法律它是不是有助于尊重和保障人權(quán)？這個(gè)法律我們可以做不同解釋，那么哪一種解釋更適合于尊重和保障人權(quán)，我們就應(yīng)當(dāng)按照那樣一種解釋，我們就需要按照那種解釋來適用。我們所指定的制度政策是不是有利于保障人權(quán)，如果它不利于尊重和保障人權(quán)，那么我們這個(gè)制度和政策從根本上就是違反憲法的，那我們就不能來制定這個(gè)制度和政策。在比如說，我們以前有長(zhǎng)期以來的一個(gè)提法，就是我們要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個(gè)基本點(diǎn)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，我們一般對(duì)這樣一個(gè)提法就是到此為止了，我們一切的工作都要圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因?yàn)槲覀儧]有從憲法層面來理解這個(gè)問題，那么在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，我們走了一些歪路，就是為GDP主義，完全就看指標(biāo)。如果我們理解了這個(gè)憲法，特別是理解了人權(quán)保障是憲法的核心價(jià)值，那么我們回答這個(gè)問題，理解這個(gè)問題就是往前一步，就會(huì)問一句我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為了什么。理解了憲法，我們就知道我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是為了尊重和保障人權(quán)。你這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，但是民生問題沒有得到很好解決，那么就不能說你這個(gè)地方取得了很大成績(jī)，說你這種經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能就沒有意義，因此在這個(gè)意義上說我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，領(lǐng)會(huì)憲法，才能更好的去理解法律，做好工作。這是我們講的關(guān)于憲法的間接適用。三、實(shí)施憲法必須建立實(shí)效性的憲法監(jiān)督機(jī)制實(shí)施憲法就必須要建立實(shí)效性的憲法監(jiān)督制度，也就是違憲審查制度。（一）違憲審查的基本功能憲法監(jiān)督制度，或者違憲審查制度，它的基本功能是什么呢？為什么沒有實(shí)效性的憲法監(jiān)督制度就不能保證憲法得到有效實(shí)施呢？憲法監(jiān)督制度在世界上一般稱之為違憲審查制度，因?yàn)槲覀儑?guó)家的憲法用于是監(jiān)督憲法的實(shí)施，所以我們的教材，我們的書籍當(dāng)中往往用的術(shù)語是憲法監(jiān)督制度，所以在法律意義上憲法監(jiān)督和違憲審查含義是相同的，下面我們就用違憲審查這樣一個(gè)概念。違憲審查制度主要有四個(gè)功能，第一個(gè)功能，是用來維護(hù)憲法的權(quán)威，維護(hù)憲法的根本法地位。我們?yōu)槭裁磁吕匣?？因?yàn)槔匣⒂醒例X。立法為什么怕憲法？因?yàn)閼椃ㄓ醒例X，憲法的牙齒就是違憲審查。如果一個(gè)國(guó)家沒有違憲審查，那么就說這個(gè)國(guó)家的憲法是沒有牙齒的憲法，那么這個(gè)憲法就不可怕，我們國(guó)家在紙面上也違憲審查制度，但是不可否認(rèn)，這個(gè)制度沒有什么實(shí)效性，換句話說，我們的憲法為什么沒有足夠的權(quán)威？就是因?yàn)檫`憲審查制度不具有實(shí)效性，沒有一幅真牙齒。違憲審查的第二個(gè)功能就是來協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，憲法把國(guó)家權(quán)利，在橫向的國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)之間做了分配，也在縱向的國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)之間做了分配，這種分配遵循了國(guó)家權(quán)利行使的一般規(guī)律和人類國(guó)家治理文明的結(jié)晶。它是這種權(quán)利實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中可能就會(huì)出現(xiàn)，有的國(guó)家機(jī)關(guān)代替其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)利的這樣一種現(xiàn)象，從而引發(fā)兩個(gè)不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間，包括橫向和縱向的國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的權(quán)限爭(zhēng)議。通過依據(jù)憲法來裁決這種權(quán)限爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)不通國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)。違憲審查的第三個(gè)功能就是來糾正多數(shù)人，濫用多數(shù)所犯下的可能導(dǎo)致侵犯少數(shù)人利益的這樣一種行為。從近代以來人類能夠找到的制定法律或者其他規(guī)則的最好的機(jī)制是多數(shù)全員的，也就是全體投票，按照少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行表決按照多數(shù)意見作為投票的共同體或者集合體的，最終有效的決議或者抑制，這個(gè)規(guī)則應(yīng)該說是最好的規(guī)則，但是這個(gè)規(guī)則也面臨著一種巨大的風(fēng)險(xiǎn)，就是多數(shù)人可能利用它多數(shù)的優(yōu)勢(shì)，濫用多數(shù)，所制定的法律和規(guī)則，由于它沒有兼顧社會(huì)的不同利益，所以這個(gè)規(guī)則并不是好規(guī)則。對(duì)于這樣的規(guī)則，對(duì)于少數(shù)人的正當(dāng)利益如何進(jìn)行保護(hù)？那么只能是采用違憲審查制度，對(duì)多數(shù)人濫用多數(shù)的人進(jìn)行糾偏。違憲審查的第四個(gè)功能就是來確立和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀。前面我們講了，憲法當(dāng)中確認(rèn)了一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值或者核心價(jià)值觀，它是以制度的形式作為核心價(jià)值觀的載體。危險(xiǎn)審查就是以公開的方式來撤銷或者廢除這些違背核心價(jià)值觀的制度，向社會(huì)傳達(dá)社會(huì)應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)的核心價(jià)值或者核心價(jià)值觀，所以如果沒有違憲審查，那些違反核心價(jià)值觀的制度依然有效，甚至于大行其道，那么我們社會(huì)正常的核心價(jià)值就確立不起來。（二）違憲審查的基本類型違憲審查制度可以說是世界上所有制定憲法國(guó)家的選擇，任何一個(gè)國(guó)家只要制定了憲法必然建立了違憲審查制度，當(dāng)然這些違憲審查制度都是根據(jù)本國(guó)國(guó)形來設(shè)立的，可以說世界上沒有完全向推的兩個(gè)國(guó)家的違憲審查是一模一樣的，但是我們大體可以把它做一些分類。世界各國(guó)所建立的違憲審查制度大體有四種類型。司法審查制這種類型以美國(guó)為代表，也有美國(guó)首范，世界上采用這種類型的國(guó)家主要是英美法系國(guó)家，大概世界上有64個(gè)國(guó)家采用這種制度，它的操作程序是這樣的。審理案件的法院受理了一個(gè)案件，在審理案件的時(shí)候需要選擇適用一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆梢?guī)范作為辦案的依據(jù)，那么在選擇這樣一個(gè)法律規(guī)范的時(shí)候，案件的當(dāng)事人，包括原告、被告，或者第三人，以及法院認(rèn)為，作為這個(gè)案件審理依據(jù)的法律規(guī)范是違反憲法的，這樣為了把具體案件當(dāng)中的權(quán)利與糾紛審理清楚，就必須首先要依據(jù)憲法對(duì)這個(gè)法律規(guī)范是否符合憲法進(jìn)行審查。根據(jù)憲法來審查法律規(guī)范，以及根據(jù)法律規(guī)范來審理案件，是由同一個(gè)法院來完成的，所以這種審查又稱之為附帶性審查，也就是說審理案件的法院它的主要任務(wù)是來解決案件當(dāng)中當(dāng)事人之間的糾紛，為了把這個(gè)糾紛審理清楚，附代理根據(jù)憲法來審查法律。根據(jù)憲法審查法律和根據(jù)法律審理案件是由同一個(gè)法院來完成的。那么這個(gè)法院為什么能夠根據(jù)憲法審查法律呢？或者說這種類型為什么是由英美法系國(guó)家來采用，它的主要原因就是法院必須要具備兩個(gè)條件，第一個(gè)條件就是法院對(duì)憲法的解釋權(quán)，第二個(gè)條件就是法院系統(tǒng)內(nèi)部存在一個(gè)先例約束原則，或者叫遵循先例原則。歐洲國(guó)家為什么不采用美國(guó)的這種類型？或者說歐洲國(guó)家當(dāng)中為什么有的國(guó)家模仿美國(guó)，最后以失敗告終，就是歐洲國(guó)家的法院，也就是大陸法系國(guó)家的法院不具備這兩個(gè)基本條件。在我們國(guó)家也有一些人認(rèn)為我們應(yīng)該模仿美國(guó)，由法院來行使違憲審查權(quán)。我認(rèn)為由于我們的法院對(duì)憲法沒有解釋權(quán)，以及我們的法院系統(tǒng)內(nèi)部并不存在先例約束原則和遵循先例原則，因此我們不可能模仿美國(guó)，采用美國(guó)式的司法審查制度。憲法法院審查制這種制度以德國(guó)為代表，主要是大陸法系國(guó)家采用這種制度，世界上大概有50多個(gè)國(guó)家采用這種制度，原來的蘇聯(lián)、東歐這些國(guó)家，在具備之后轉(zhuǎn)而采用德國(guó)式的制度，設(shè)立了憲法法院。在亞洲國(guó)家當(dāng)中，目前只有韓國(guó)設(shè)立了憲法法院，采用憲法法院審查制度。這種制度下，就是在立法，行政司法三個(gè)國(guó)家之外，另外在設(shè)一個(gè)專門依據(jù)憲法來對(duì)其他的憲法行為進(jìn)行審查的憲法法院，那么它的審查基本程序是這樣的。法院在審理案件過程當(dāng)中依據(jù)法律作為判案的依據(jù)，案件的當(dāng)事人認(rèn)為，作為這個(gè)案件審理依據(jù)的法律可能是違反憲法的，向法院提出來，法院也同意這種觀點(diǎn)，法院就進(jìn)行訴訟終止，把這個(gè)問題提交給專門的憲法法院，憲法法院根據(jù)憲法審查法律是否符合憲法，審查之后做出一個(gè)決定來公布它的結(jié)論，然后在有法院根據(jù)這個(gè)結(jié)論來對(duì)具體案件做出判決。也就是說在這類國(guó)家根據(jù)憲法審查法律，這是憲法法院的主權(quán)，根據(jù)法律審理案件，這是普通法院的職權(quán)，所以它跟美國(guó)是的做法不一樣，它是由兩個(gè)法院分別來完成憲法訴訟和法律訴訟。憲法委員會(huì)審查制這種制度以法國(guó)為代表，同時(shí)原有法國(guó)的殖民地也采用這種做法，世界上大概有10個(gè)國(guó)家左右采用這種做法，這種做法基本上和德國(guó)憲法法院審查制相同。為什么它作為單獨(dú)的一類來進(jìn)行分析呢？因?yàn)樵诜▏?guó)的制度之下也兩點(diǎn)和德國(guó)的制度存在差別。第一點(diǎn)就是在德國(guó)的制度之下，任何一個(gè)公民在重進(jìn)法律救濟(jì)之后，也就是到法院打官司打了之后，仍然認(rèn)為他的憲法權(quán)利受到侵害，在法院作出判決以后他可以直接到憲法法院去告這個(gè)法律，而且在法國(guó)這是不允許的。另外一個(gè)，在德國(guó)任何一個(gè)法律，憲法法院要對(duì)它進(jìn)行審查，必須是有資格啟動(dòng)的主體提出申請(qǐng)之后才可以進(jìn)行，而在法國(guó)議會(huì)所制定的有關(guān)組織法，在制定之后不需要有人啟動(dòng)，必須直接提交給憲法委員會(huì)進(jìn)行審查。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查制違憲審查制度的第四種類型就是最高國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)審查制，也就是我們國(guó)家今天所采用的這種體制。（三）我國(guó)的違憲審查制下面我重點(diǎn)來介紹一下我國(guó)的制度現(xiàn)行情況，以及那些方面要進(jìn)行完善。違憲審查的憲法根據(jù)一個(gè)國(guó)家為什么要建立違憲審查制度呢？它基本的根據(jù)就是憲法的效力高于法律及因?yàn)閮烧咴谛Яι洗嬖诟叩椭?，那么法律就有可能違反憲法，當(dāng)法律是否符合憲法存在爭(zhēng)議的時(shí)候，就需要有一個(gè)機(jī)關(guān)通過某種程序來進(jìn)行審查判斷，這是建立危險(xiǎn)審查制度的憲法根據(jù)。我們國(guó)家憲法序言最后一段規(guī)定，憲法是國(guó)家根本法，具有最高的法律效力，憲法第五條規(guī)定，一切法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸，這兩個(gè)條文就說明，在我們國(guó)家憲法的效力高于法律，法律有可能違反憲法，因此我們國(guó)家就有建立違憲審查制度的必要。違憲審查的基本目標(biāo)我們國(guó)家建立違憲審查制度，要達(dá)到的目標(biāo)從我們國(guó)家憲法當(dāng)中可以看出來，主要是兩個(gè)。第一個(gè)，就是憲法第五條規(guī)定，要保證社會(huì)主義法制體系的統(tǒng)一性。我們國(guó)家有立法權(quán)的機(jī)關(guān)眾多，這些立法機(jī)關(guān)所制定的法律文件的形式也是眾多，那么如何在這些法律文件之間形成一種統(tǒng)一的體系？就必須要建立違憲審查制度。通過違憲審查權(quán)的行使，使得法律、法規(guī)、規(guī)章等等與憲法保持一致，就是內(nèi)在的有一種統(tǒng)一性，因?yàn)橹挥斜ＷC法律體系內(nèi)在的統(tǒng)一性